能源沒有免費的午餐。如何在盡可能降低生態(tài)影響的前提下，加快發(fā)展綠色水電來減少污染更高的煤炭消耗？

近年來對生態(tài)和環(huán)境問題的日益重視，對于水電大壩的環(huán)境影響的激烈爭論還未停息，這讓2010年來重新啟動的水電開發(fā)并未達到預(yù)期中的速度。

中國對水電項目的核準自2010年解凍之后，“積極發(fā)展水電”的表述出現(xiàn)在 “十二五”規(guī)劃綱要等規(guī)劃中，但事實水電的開發(fā)速度上并未如預(yù)想中快。

2011年和2012年，國家發(fā)改委分別核準9個和8個100萬千瓦以上的水電項目，2011年1月到2012年7月共核準項目總裝機2059萬千瓦，這比國家規(guī)劃的每年約2000萬千瓦的目標相去甚遠。國家能源局副局長劉琦曾指出，“十二五”規(guī)劃提出在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，并且明確“十二五”期間要開工建設(shè)1.2億千瓦水電的目標，也就是平均每年至少要2000萬千瓦。

能源局相關(guān)人士在接受《中國投資》采訪時表示，近年來水電發(fā)展都沒有達到預(yù)定目標。“雖然大家總是在說要加快水電發(fā)展，但其實水電的發(fā)展速度相對并沒有加快，在能源結(jié)構(gòu)中所占比例也并沒有增加，水電占全國發(fā)電裝機的比例為22.3%，按照當前的發(fā)展速度，化石能源的消耗還將持續(xù)攀升”，該人士表示。

截至2012年12月底，全國可再生能源發(fā)電裝機中，水電裝機2.49億千瓦，同比增長6.8%；風(fēng)電并網(wǎng)6083萬千瓦，同比增長31.6%；太陽能發(fā)電并網(wǎng)328萬千瓦，同比增長47.8%。

中國水利水電科學(xué)研究院副院長、國際大壩委員會榮譽主席賈金生在接受《中國投資》采訪時表示，國家頂層設(shè)計應(yīng)當支持加快水電發(fā)展，同時水電投資也應(yīng)更加重視環(huán)保措施的落實，在發(fā)展水電的同時應(yīng)盡力降低對生態(tài)的不利影響。

記者采訪中獲悉，目前的水電生態(tài)影響評估機制尚存在諸多缺憾，大多停留在項目審批前的環(huán)評上，而對于項目建成之后如5-10年內(nèi)生態(tài)影響的監(jiān)測還缺乏標準和制度。能源局相關(guān)人士表示，水電需要綠色的、可持續(xù)的發(fā)展，如何建立一個適合于水電的社會環(huán)境評價體系至關(guān)重要。

水電與生態(tài)爭議

水電作為可再生能源、清潔能源，在能源領(lǐng)域里一直被視作對化石能源的重要替代能源，因此，各國均優(yōu)先選擇發(fā)展水電。目前，北美和歐洲等地區(qū)的發(fā)達國家水電開發(fā)程度已經(jīng)達到80%-90%，如今的發(fā)展重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了對已建水電站的更新改造中。亞洲、南美等地區(qū)的多數(shù)發(fā)展中國家也制定了發(fā)展規(guī)劃，計劃在2025年左右基本完成水電大規(guī)模開發(fā)。非洲等地區(qū)的欠發(fā)達國家，雖然擁有豐富的水能資源，也一直積板致力于水能資源開發(fā)，但因資金、技術(shù)等條件限制，水電開發(fā)仍面臨諸多困難。還有一些政局不穩(wěn)定的國家，雖然急需發(fā)展水電，但是限于國力條件，推進相對緩慢。

中國是全球水能資源最多的國家，但水電開發(fā)程度仍不到30%。受到生態(tài)影響的質(zhì)疑，中國的水電曾一度停滯。2006-2009年新核準水電裝機容量分別為1950萬千瓦、234萬千瓦、724萬千瓦和737萬千瓦。

2010年在節(jié)能減排的壓力下，大型水電項目審批恢復(fù)，2010年和2011年水電新核準裝機容量分別達1613萬千瓦和1268萬千瓦。不過，水電建設(shè)周期通常需要5-8年時間，因此近年來水電新增裝機量并不明顯。

2012年，圍繞金沙江水電開發(fā)再次引發(fā)對水電開發(fā)的爭論。金沙江干流落差達3300米，水力資源有1億多千瓦，占長江水力資源的40％以上，電力企業(yè)以梯級開發(fā)形式規(guī)劃建設(shè)25座電站群，由于水電站密集、裝機規(guī)模相當于4座三峽而引發(fā)了人們對水電站周邊生態(tài)環(huán)境可能遭受巨大破壞的擔憂。

能源沒有免費的午餐，即便是清潔能源都可能對環(huán)境造成一定負面影響，但是，在一個以煤為主要能源的國家，對發(fā)展相對清潔的水電會產(chǎn)生如此大的質(zhì)疑引起了人們的關(guān)注。

賈金生表示，水電開發(fā)對環(huán)境存在不利的影響，這是不爭的事實，包括水生生物、移民和上游庫區(qū)的影響等等。但是，“過去60年發(fā)展水電的過程中，我們很好地研究和處理了這問題，如三峽、小浪底等等。這些工程，雖然對環(huán)境存在影響，但經(jīng)過努力都最大程度降低了影響。” 例如，中國三門峽水庫的泥沙問題，曾經(jīng)在修建前就遭受到世界上眾多國家水利工作者的質(zhì)疑，但最終都進行了改造。

業(yè)內(nèi)人士分析，引發(fā)質(zhì)疑的關(guān)鍵可能在于水電項目多年中存在開發(fā)的無序。在過去很多水電項目都存在“未批先建”“批小建大”“未評先批”的問題。媒體報道，2009年，環(huán)保部曾因影響生態(tài)否決金沙江魯?shù)乩娬竞妄堥_口水電站兩個項目，一年之后這兩個項目起死回生，重新獲得環(huán)保部的批復(fù)，而被責令停工進行整改的兩家水電站并沒有停止施工。

此外，人們對環(huán)評本身是否合理設(shè)置標準、是否真正按照標準對環(huán)境影響進行了全面的評估、投資方是否真正落實其可用手段來減少影響也存有疑問。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前中國的水電管理模式，水電歸口能源，水利歸口水利，實施不同的管理程序和環(huán)保要求。但在他看來，水電項目和水利項目有沒有發(fā)電都是一樣的，都是大壩。“應(yīng)當對所有實質(zhì)上一樣的項目都制定明確的標準，同時應(yīng)該統(tǒng)籌考慮。”他表示，中國水電(601669,股吧)所面臨的生態(tài)問題癥結(jié)也在于管理。

趨勢:發(fā)展與環(huán)保并重

事實上，并非發(fā)展水電必然帶來生態(tài)災(zāi)難。水電專家認為，水電其實同時具有防洪、灌溉、供水、航運等綜合利用功能，開發(fā)水電可以實現(xiàn)多目標利用，所以水電開發(fā)成為眾多發(fā)達國家能源建設(shè)的首選。世界上有24個國家水電占發(fā)電量的90%以上。其中，挪威99%的電力都是水電；巴西水電供應(yīng)量占總電量的70%以上?？膳餐桶臀鞯沫h(huán)境并沒有因為大量修建水電站而遭破壞；相反，在空氣質(zhì)量、水質(zhì)和其他環(huán)境要素方面，它們都在國際上先進或領(lǐng)先。

核心問題不是要不要發(fā)展水電，而是如何在盡可能降低生態(tài)影響的前提下，實現(xiàn)水電對化石能源的替代。從目前中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)看，為實現(xiàn)2015年、2020年非化石能源占一次能源消費比重11.4% 、15%的目標，加快水電發(fā)展顯然是必由之路。

賈金生表示，“現(xiàn)在國內(nèi)的霧霾天氣比較多，空氣污染、地下水污染比較嚴重，這都與發(fā)展中需要的能源有很大關(guān)系，我們現(xiàn)在用煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)與國際潮流不相符，中國的煤炭消費高于世界平均水平20%，可再生能源的占比太少，從國家的頂層設(shè)計層面來講，也應(yīng)該大力發(fā)展水電”。

中債資信分析師李環(huán)認為，中國水資源儲量豐富，水電技術(shù)開發(fā)處于國際領(lǐng)先水平，但目前開發(fā)程度僅30%左右，且主要集中在東部，行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。?ldquo;十二五”時期水電發(fā)展的主要目標，全國新開工常規(guī)水電1.2億千瓦，抽水蓄能0.4億千瓦，新增投產(chǎn)0.74億千瓦，2015年水電總裝機容量達到2.9億千瓦(抽水蓄能0.3億千瓦) “從發(fā)展角度來看，2012-2020年是水電行業(yè)的黃金時期，水資源稀缺性也將逐步體現(xiàn)”，李環(huán)認為。

此外，2011年對水電上網(wǎng)電價進行了調(diào)整，每度電上調(diào)了0.02元左右，企業(yè)對于水電投資的熱情也較高。2012年1-10月，水電投資912億元，同比增長28.85%，投資集中于金沙江、雅礱江、瀾滄江和大渡河4大水電基地，主要來自長江三峽公司、華能、國電、二灘水電等公司。李環(huán)認為，未來結(jié)合環(huán)保成本、移民補償?shù)确矫婢C合考慮，水電價格還會有較大的上升潛力。

當然也存在不確定性。目前，水電先上網(wǎng)的優(yōu)勢主要是因為水電價格低于火電，圍繞如果火電水電同網(wǎng)同價對水電企業(yè)影響會是好是壞也存在不確定性，而且水電行業(yè)涉及的移民補償長效機制尚未定論。此外，水電行業(yè)的風(fēng)險還可能主要來自于來水量波動、利率波動以及自然災(zāi)害等。

目前制約行業(yè)發(fā)展的兩點主要是社會輿論影響和行政審批效率。而影響這兩點的則是生態(tài)環(huán)保措施的落實。無論是哪部規(guī)劃，對于水電發(fā)展的要求均提出要在保證生態(tài)環(huán)保的前提下，水電的生態(tài)問題將是一個長期現(xiàn)象，無論是管理者還是投資者，未來都需要積極面對并破解水電的生態(tài)難題。

資料

水電國際發(fā)展趨勢

全球水能資源理論蘊藏量約39.9萬億千瓦時，技術(shù)可開發(fā)量約14.6萬億千瓦時，經(jīng)濟可開發(fā)量約8.7萬億千瓦時。到2010年底，全球水電裝機容量超過10億千瓦，年發(fā)電量超過3.6萬億千瓦時，開發(fā)程度約為25% (接發(fā)電量計算) ，其中歐洲、北美洲、南美洲、亞洲和非洲水電開發(fā)程度分別為47% 、389％、24% 、17%和8% ，亞洲和非洲是今后水電建設(shè)的重點地區(qū)。目前經(jīng)濟發(fā)達國家水能資源開發(fā)已基本完畢，如瑞士、法國開發(fā)程度達到97% ，西班牙、意大利達到96% ，日本達到84% ，美國達到73% ，發(fā)展中國家水電開發(fā)程度普遍較低。優(yōu)先發(fā)展水電是發(fā)達國家發(fā)展初期的共同選擇。從經(jīng)濟發(fā)達國家發(fā)展歷程來看，電力建設(shè)優(yōu)先選擇水能資源開發(fā)，待水電開發(fā)到一定程度后，才轉(zhuǎn)向大規(guī)模開發(fā)其他資源。