天然氣已經(jīng)成為對中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)最大的能源品種，當(dāng)前正處于極好的歷史發(fā)展時期，下游需求大、供應(yīng)能力強，此時正是理順價格機(jī)制與市場化改革的最佳時期。

經(jīng)歷過“搶鹽”等各種風(fēng)暴洗禮的國人，眼下又陷入了另一場資源爭奪戰(zhàn)之中。

3月下旬以來，天然氣零售終端價格會達(dá)到3~3.5元/立方米的消息見諸報端后，來勢洶洶的“搶氣風(fēng)潮”席卷了全國大部分省份。更有甚者，竟然一次購買了足夠維持普通家庭十年消費的天然氣用量。

盡管目前國家發(fā)展改革委和各地燃?xì)夤揪殉雒姹僦{，但是這股搶購風(fēng)并沒有戛然而止。“空穴不來風(fēng)”——4月1日吉林省長春市宣布上調(diào)燃?xì)鈨r格，搶購風(fēng)可能有繼續(xù)蔓延之勢。

其實，從2012年下半年開始，能源價格改革尤其是天然氣價改的消息已喧囂塵上。何時改、如何改——由于決策部門尚未給出具體方案，這只遲遲未能落地的靴子最終導(dǎo)致此次由某媒體報道引起的恐慌性搶購。

那么，究竟天然氣短期內(nèi)會不會漲價、價改市場化的靴子何時能落地？記者試圖通過采訪業(yè)內(nèi)諸多專家，找尋出答案。

漲價是個案

“我認(rèn)為，天然氣價格近期內(nèi)不會大幅度漲價，發(fā)展改革委等部門出來辟謠其實就已否認(rèn)了此次漲價的可能性。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示。

同樣，華南理工大學(xué)天然氣利用研究中心主任華賁也對《中國科學(xué)報》記者表示：“我不相信天然氣近期會大幅度上調(diào)的消息，這只是背后壟斷利益集團(tuán)為自己利益所造的輿論。”

2010年6月，我國天然氣價格首次上調(diào)，出廠基準(zhǔn)價格每立方米提高0.23元，當(dāng)時提價幅度接近25%。之后近3年間，盡管經(jīng)常有漲價的消息被“放出”，但卻一直都“只聞樓梯響不見人下來”。

在2012年10月國務(wù)院發(fā)布的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到，預(yù)計2015年我國天然氣消費量為2300億立方米左右，天然氣占一次能源消費總量的比重將達(dá)7.5%。

目前，我國天然氣消費分為民用用氣和工業(yè)用氣，終端銷售價格涵蓋出廠價、長輸管道價與城市輸配價三部分。其中，天然氣化肥用氣所占整體比重約為22%，長期以來該行業(yè)用氣一直享受著國家的優(yōu)惠補貼政策。

“靠近氣源的化肥用氣價格過于便宜，這是不合理的。但不能因此就普遍上調(diào)天然氣價格，我認(rèn)為天然氣價改不能單純依靠漲價解決，而是應(yīng)當(dāng)理順價格機(jī)制、建立天然氣定價市場機(jī)制。”華賁說。

不過，隨著近年來我國天然氣用氣量的激增，天然氣對外依存度也快速上升，其高昂的進(jìn)口價格與較為低廉的銷售價差確實導(dǎo)致了企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)的虧損。

因此，林伯強認(rèn)為：“盡管壟斷集團(tuán)想漲價是毫無疑問的，但仍要對漲價是否有需要作出理智與準(zhǔn)確判斷。在當(dāng)前天然氣對外依存度已達(dá)30%的情況下，如果天然氣定價仍未進(jìn)行市場化改革，我認(rèn)為適度的漲價確實有必要，也是有可能的。”

林伯強的預(yù)測果然得到證實。吉林省長春市日前宣布從今年4月1日起上調(diào)燃?xì)鈨r格。當(dāng)?shù)靥烊粴鈨r格每立方米由2元上調(diào)到2.8元。

不過，業(yè)內(nèi)人士對記者指出，此次長春市上調(diào)應(yīng)該只是個例，大部分省份近期內(nèi)仍不會大幅上調(diào)天然氣價格。

價格加碼多

對于最受居民關(guān)注的天然氣零售下游價格可能出現(xiàn)的變化，華賁指出，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)去掉價格中那些不合理的“加碼”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士對記者透露，目前天然氣從“三桶油”運輸?shù)礁魇」芫W(wǎng)再到大用戶局域網(wǎng)的過程中，需要增加的實際費用并不高。在國家能源局相關(guān)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文件中，從主干網(wǎng)到用戶的支干網(wǎng)建設(shè)的投資收益回報定為8%~10%。

“按該回報率計算，任何一個省從主干網(wǎng)到大用戶局域網(wǎng)的加價最多不超過1角錢，但現(xiàn)在各地天然氣管網(wǎng)公司卻動輒加價3~4角錢。”華賁說。

曾有某地天然氣管網(wǎng)公司的負(fù)責(zé)人告訴華賁，公司制定的3~4角錢加價是經(jīng)過該省物價局核定的。

但華賁經(jīng)過了解后得知，該公司的投資收益只按照4年時間計算：“事關(guān)民生且沒有任何風(fēng)險的國有投資怎能定如此短的回報年限？通常應(yīng)定為15~20年，他們完全就是牟取暴利。”

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧也對《中國科學(xué)報》記者表示，長期以來，“三桶油”在天然氣上游勘探開發(fā)投入力度小，“他們多把實力投入在中游管道建設(shè)和下游終端銷售——因為賺錢和盈利相對比較容易，已形成一種較為懶惰的機(jī)制。”

他指出：“‘三桶油’在國內(nèi)勘探開發(fā)方面力度還是很不夠，技術(shù)也落后于國外。這需要從國家層面推動，迫使壟斷國企去承擔(dān)主要責(zé)任，保持供應(yīng)穩(wěn)定才能進(jìn)行氣價改革。”

改革的最佳時期

在當(dāng)前煤炭清潔利用未獲得重大突破、新能源貢獻(xiàn)有限時，政府應(yīng)對天然氣在能源結(jié)構(gòu)中應(yīng)有的地位予以高度重視。近年來，天然氣已經(jīng)成為對中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)最大的能源品種。

“天然氣在能源一次消費占比越來越大，2012年已達(dá)5.4%左右，我預(yù)計兩三年后能到8%左右。今后我國能源低碳調(diào)整主要還得依靠天然氣，光伏、風(fēng)能等新能源所占比重還是太小。”林伯強說。

尤其在當(dāng)前霧霾污染日益嚴(yán)重之際，國家亟須對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，此時進(jìn)行天然氣定價市場化改革無疑是最佳時機(jī)。在當(dāng)前占比仍不算高的情形下，阻礙天然氣定價市場化改革的各種阻力也將相對較小。

華賁認(rèn)為，現(xiàn)行的價格機(jī)制是天然氣市場拓展的癥結(jié)所在，“當(dāng)前中國天然氣正處于極好的歷史發(fā)展時期，下游需求大、供應(yīng)能力強，國內(nèi)外開發(fā)供應(yīng)都處于很好的階段，是理順價格機(jī)制與市場化改革的最佳時期”。

2011年年底，發(fā)展改革委在廣東、廣西兩省區(qū)開展了天然氣價格形成機(jī)制改革試點，將“成本加成”為主的定價方法，改為“市場凈回值法”——即一種選取計價基準(zhǔn)點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤的機(jī)制。

對于該試點，華賁給予充分肯定：“改革方向完全是正確的，而近日四川省單獨推出的新定價機(jī)制比兩廣試點又更進(jìn)了一步，各地應(yīng)該繼續(xù)推行改革試點。”

林伯強也指出，一旦今后天然氣占比升至8%左右，改革難度將相當(dāng)大。除利益集團(tuán)的阻力外，今后天然氣將逐步用于北方冬季取暖，屆時再試圖進(jìn)行改革將遭遇城市居民更大的反對，“涉及取暖用氣時，價改就真的‘觸及靈魂’了”。

他表示，對能源整體價格改革而言，大的改革難度仍很大，“要將所有的定價權(quán)完全交還市場還比較遙遠(yuǎn)，但局部的改革如天然氣價格可以盡快往前趕。但我認(rèn)為能源價格最終要完全實現(xiàn)市場化也不太可能”。

任浩寧也認(rèn)為，能源價格市場化很難完全實現(xiàn)，比較看好新能源領(lǐng)域的價格改革前景。