優(yōu)化資源配置提高消納能力

汪寧渤，國網(wǎng)甘肅電力風(fēng)電技術(shù)中心主任、《大規(guī)模風(fēng)電送出與消納》主編。

亮報(bào)》：據(jù)國家能源局公布數(shù)據(jù)，2012年全國棄風(fēng)量約為200億千瓦時(shí)。棄風(fēng)限電的主要原因是什么？

汪寧渤：我國風(fēng)能資源主要集中在“三北”地區(qū)，風(fēng)能資源與用電市場(chǎng)逆向分布的特點(diǎn)突出，2012年我國“三北”地區(qū)的風(fēng)電裝機(jī)容量占我國風(fēng)電裝機(jī)容量的85%，風(fēng)電裝機(jī)容量前10名的省份全部集中在“三北”地區(qū)，風(fēng)電發(fā)展較快的內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江和甘肅等?。ㄗ灾螀^(qū)）也是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組比重最大的地區(qū)，冬季供熱熱電聯(lián)產(chǎn)火電發(fā)電負(fù)荷難以降低，市場(chǎng)科技和調(diào)峰容量不足導(dǎo)致風(fēng)電棄風(fēng)限電矛盾突出。

2012年風(fēng)能資源豐富的內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過全部裝機(jī)容量的20%，并且風(fēng)電主要集中在遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的電網(wǎng)末端，受到風(fēng)電送出及市場(chǎng)消納能力不足的制約，局部地區(qū)出現(xiàn)風(fēng)電“過剩”的問題，風(fēng)電在非供暖期也頻繁遭遇棄風(fēng)限電，風(fēng)電限電常態(tài)化的趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

以甘肅為例，目前甘肅風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到全省總裝機(jī)容量的25%，甘肅風(fēng)電90%集中在遠(yuǎn)離負(fù)荷中心1000公里的酒泉西部地區(qū)，酒泉也成為我國乃至全世界集中并網(wǎng)規(guī)模最大、距離負(fù)荷中心最遠(yuǎn)的風(fēng)電基地。2012年風(fēng)電發(fā)電量已經(jīng)超過全省售電量的11%，風(fēng)電發(fā)電最大負(fù)荷已經(jīng)超過當(dāng)時(shí)全省用電負(fù)荷的三分之一；預(yù)計(jì)今年年底，全省風(fēng)電、光伏發(fā)電分別達(dá)到1088萬千瓦、250萬千瓦，占總裝機(jī)容量的33.9%，超過水電成為第二大電源；預(yù)計(jì)2013年全省統(tǒng)調(diào)范圍內(nèi)最大負(fù)荷1350萬千瓦，要消納1338萬千瓦風(fēng)、光電能從電力平衡的角度考慮是不可能的，市場(chǎng)消納能力已經(jīng)成為甘肅棄風(fēng)限電的主要原因。

《亮報(bào)》：2012年我國風(fēng)電發(fā)電量的比重為2%左右，而丹麥的風(fēng)電發(fā)電量占全丹麥的發(fā)電量比重超過20%。我國能否復(fù)制丹麥風(fēng)電發(fā)展的模式？

汪寧渤：事實(shí)上，我國內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量比重、發(fā)電量比例等主要指標(biāo)已經(jīng)超過德國等國家，如果按照世界排名僅次于丹麥等個(gè)別國家。我國風(fēng)電發(fā)展面臨著局部地區(qū)過剩、全國嚴(yán)重不足的尷尬局面。

丹麥風(fēng)電裝機(jī)容量比例、發(fā)電量比重以及各項(xiàng)人均指標(biāo)均遙遙領(lǐng)先，但丹麥風(fēng)電主要采用靠近負(fù)荷中心的分散式發(fā)展模式，丹麥全國風(fēng)電總裝機(jī)容量不到500萬千瓦，不僅可以在整個(gè)北歐市場(chǎng)消納，而且還可以在德國市場(chǎng)消納部分風(fēng)電，風(fēng)電送出及消納矛盾不突出；丹麥不僅國內(nèi)調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的燃?xì)獍l(fā)電比重很高，更重要的是挪威水電（98%裝機(jī)容量為水電）為丹麥風(fēng)電調(diào)峰、消納提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證，充足的調(diào)峰能力為丹麥消納風(fēng)電提供了強(qiáng)有力的保證。因此，丹麥與我國風(fēng)電發(fā)展模式、市場(chǎng)環(huán)境和電源結(jié)構(gòu)完全不同，我國“三北”地區(qū)難以復(fù)制丹麥的風(fēng)電發(fā)展奇跡。

《亮報(bào)》：針對(duì)我國風(fēng)電發(fā)展的主要特點(diǎn)，您對(duì)減少棄風(fēng)限電有哪些建議？

汪寧渤：首先，盡快出臺(tái)國家可再生能源配額制管理辦法，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，制定可再生能源交易機(jī)制和配額管理辦法，確定全國各地區(qū)可再生能源的消費(fèi)配額比例，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極主動(dòng)接納風(fēng)電的意愿。其次，借鑒“西電東送”和“三峽送出”消納水電的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞“三北”新能源送出及消納的關(guān)鍵需求，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快跨區(qū)輸電骨干通道建設(shè)進(jìn)度，提高電網(wǎng)在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置新能源資源的能力。第三，國家出臺(tái)促進(jìn)大規(guī)模風(fēng)電消納的政策措施，引導(dǎo)耗能產(chǎn)業(yè)向西北能源資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加風(fēng)電就地消納能力，減少外送負(fù)擔(dān)。第四，堅(jiān)持電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃的原則，建立風(fēng)電與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同互動(dòng)機(jī)制，適度超前規(guī)劃建設(shè)各級(jí)電網(wǎng)，引導(dǎo)新能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、電網(wǎng)與用電市場(chǎng)協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。第五，建立以調(diào)峰為主的新能源輔助服務(wù)機(jī)制，完善跨省區(qū)調(diào)峰資源共享的管理辦法和補(bǔ)償措施，實(shí)現(xiàn)調(diào)峰資源在區(qū)域乃至全國優(yōu)化配置，全面提高我國新能源消納能力。

丹麥全國風(fēng)電總裝機(jī)容量不到500萬千瓦，不僅可以在整個(gè)北歐市場(chǎng)消納，而且還可以在德國市場(chǎng)消納部分風(fēng)電，風(fēng)電送出及消納矛盾不突出；此外，充足的調(diào)峰能力為丹麥消納風(fēng)電提供了強(qiáng)有力的保證。

丹麥與我國風(fēng)電發(fā)展模式、市場(chǎng)環(huán)境和電源結(jié)構(gòu)完全不同，我國“三北”地區(qū)難以復(fù)制丹麥的風(fēng)電發(fā)展奇跡。

汪寧渤

產(chǎn)業(yè)應(yīng)重視規(guī)劃回歸理性

施鵬飛，中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長。

《亮報(bào)》：長期以來，我國風(fēng)力發(fā)電棄風(fēng)的癥結(jié)在哪里？

施鵬飛：由于我國的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃銜接不夠，大量風(fēng)電難以消納，造成一些地方無奈的“棄風(fēng)”現(xiàn)象。

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)周期短，而相應(yīng)配套送出的電網(wǎng)工程建設(shè)周期長，雙方的建設(shè)不同步，加劇了風(fēng)電并網(wǎng)的難度。

電力系統(tǒng)需實(shí)現(xiàn)供電與用電電量的實(shí)時(shí)平衡，而風(fēng)力資源本身的不確定性及波動(dòng)性也給電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行帶來了困難。

例如，有風(fēng)時(shí)不一定有負(fù)荷需求，有負(fù)荷需求時(shí)不一定有風(fēng)，二者很難協(xié)調(diào)。而且由于風(fēng)力所發(fā)電力無法儲(chǔ)存，如果沒有強(qiáng)大的外送輸電網(wǎng)絡(luò)，過多開發(fā)的風(fēng)電必然會(huì)被棄用。

《亮報(bào)》：您認(rèn)為在目前狀況下，風(fēng)電行業(yè)亟待解決哪些問題？

施鵬飛：目前，風(fēng)機(jī)制造商中有個(gè)不好的現(xiàn)象就是惡性低價(jià)競(jìng)爭，必須遏制這種趨勢(shì)。

制造商虧損的問題應(yīng)由市場(chǎng)競(jìng)爭去解決，首先是要遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭。

企業(yè)要憑借自身實(shí)力保證產(chǎn)品質(zhì)量，通過業(yè)績來證實(shí)機(jī)組的可靠性。誰掌握核心技術(shù)誰就能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

今后國內(nèi)風(fēng)機(jī)將朝著能適應(yīng)更低風(fēng)速、更復(fù)雜地形的方向來發(fā)展，風(fēng)場(chǎng)建設(shè)也將朝著管理更加精益、可使用多種風(fēng)機(jī)機(jī)型的方向發(fā)展。

面對(duì)行業(yè)發(fā)展速度放緩，風(fēng)機(jī)企業(yè)更要借機(jī)加強(qiáng)公司精益化管理，鞏固企業(yè)的核心競(jìng)爭能力，持續(xù)不斷加大研發(fā)投入，保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并不斷優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，為客戶創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

相信真正有實(shí)力的風(fēng)機(jī)企業(yè)將迎來下一輪的發(fā)展機(jī)會(huì)，與此同時(shí)，地方政府和相關(guān)企業(yè)對(duì)于風(fēng)電的發(fā)展也需要進(jìn)一步回歸理性，不要追求機(jī)組的單機(jī)容量，不能只追求速度和批量。必須認(rèn)識(shí)到，盲目擴(kuò)張只會(huì)讓風(fēng)電行業(yè)更加舉步維艱。

《亮報(bào)》：您認(rèn)為我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來應(yīng)如何進(jìn)行調(diào)整？

施鵬飛：公開資料顯示，目前國內(nèi)風(fēng)電整機(jī)行業(yè)的產(chǎn)能估計(jì)在30～35吉瓦(GW)之間，產(chǎn)能過剩率則在50%以上。這源于2005年一系列“利好政策”的推出，地方政府和企業(yè)一哄而上，從而造成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。

風(fēng)電“十二五”規(guī)劃中提出，到2015年，全國累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時(shí)。

但是裝機(jī)數(shù)字并不能說明什么裝機(jī)不發(fā)電就沒有用，所以我現(xiàn)在關(guān)注的是1900億千瓦時(shí)的電量到2015年是不是真的能夠發(fā)出來，送出去，真正地消納掉。

現(xiàn)在，中國風(fēng)電場(chǎng)的開發(fā)能力很強(qiáng)，下一步就是從規(guī)劃上來解決電力送出的問題，即電網(wǎng)消納的規(guī)劃。

再進(jìn)一步就是配額制，這屬于更加復(fù)雜的問題。

為風(fēng)電發(fā)展制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的完整規(guī)劃應(yīng)該包括有開發(fā)建設(shè)布局、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)體系等各個(gè)方面，要重點(diǎn)做好風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

規(guī)劃還應(yīng)具備對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)控能力，并明確到年度和區(qū)域布局。未納入規(guī)劃和年度開發(fā)方案的項(xiàng)目不能享受國家價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼。

在制度保障方面，建議建立可再生能源發(fā)展目標(biāo)考核制度，并將其納入地方政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

大型能源生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)要承擔(dān)發(fā)展可再生能源的社會(huì)責(zé)任，國家能源主管部門建立責(zé)任考核與信息披露制度。

還有幾點(diǎn)建議：

實(shí)施可再生能源電力配額制度，制定電網(wǎng)企業(yè)年度收購非水電可再生能源電量額度；

規(guī)定大型發(fā)電企業(yè)投資可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的比例；

提出各省可再生能源發(fā)電量的指標(biāo)；

建立可再生能源電力配額考核與交易制度；

完善可再生能源價(jià)格和稅收政策。

如果沒有強(qiáng)大的外送輸電網(wǎng)絡(luò)，過多開發(fā)的風(fēng)電必然會(huì)被棄用。

中國風(fēng)電場(chǎng)的開發(fā)能力很強(qiáng)，下一步就是從規(guī)劃上來解決電力送出的問題，即電網(wǎng)消納的規(guī)劃。再進(jìn)一步就是配額制。為風(fēng)電發(fā)展制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的完整規(guī)劃應(yīng)該包括有開發(fā)建設(shè)布局、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)體系等各個(gè)方面，要重點(diǎn)做好風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。