路透中國上杭縣4月1日-當(dāng)紫金礦業(yè)集團(tuán)威脅要將總部由老本營上杭縣遷移到270公里之外的廈門時，上杭縣一名共產(chǎn)黨高官沖去質(zhì)問紫金董事長陳景河。

“如果你要搬，你得連紫金山也搬去廈門，”這名官員對陳景河說。紫金山是位于上杭縣的特大型銅金礦床，協(xié)助紫金礦業(yè)躍居成為中國最大黃金生產(chǎn)企業(yè)及第二大礦產(chǎn)銅生產(chǎn)企業(yè)。

上杭當(dāng)?shù)鼐用駧е鴰追烛湴烈鲞@段對話，但這段對話也反映出，地方政府面對可能失去最大財源時的焦慮心理。

這同時也凸顯出中國中央政府所面臨的挑戰(zhàn)。政府亟需解決累積數(shù)十年的環(huán)境污染問題，強(qiáng)迫一心追求經(jīng)濟(jì)成長的地方省份提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因而必須直接挑戰(zhàn)地方官僚勢力及他們所支持保護(hù)的國企污染大戶。

“問題是他們?nèi)栽谧非罄麧櫍?rdquo;一位不愿具名的當(dāng)?shù)厝耸吭谧辖鹕虾伎偛扛浇痰觊T口說道。“保護(hù)環(huán)境就像吃藥，他們不想要這樣。”

紫金礦業(yè)是中國大型國有企業(yè)之一，權(quán)屬企業(yè)分布在中國20多個省及海外七個國家。2010年，紫金礦業(yè)發(fā)生兩起重大污染事故，公司付出數(shù)百萬元人民幣的罰款及賠償，在上海(601899.SS:行情)及香港(2899.HK:行情)掛牌的股價受創(chuàng)。紫金礦業(yè)因為未符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而遭到環(huán)保部通報批評，公司聲譽(yù)嚴(yán)重受損。

在上杭當(dāng)?shù)?，紫金山銅金礦的污水池發(fā)生滲漏，9,100立方米含有銅酸性的廢水進(jìn)入汀江，造成400萬條魚死亡。但事發(fā)九天后，紫金才承認(rèn)發(fā)生事故，引發(fā)外界抨擊國有媒體協(xié)助隱暪。

但上杭是一個由一家企業(yè)獨大的縣城，紫金山金銅礦在地理及經(jīng)濟(jì)面上都是當(dāng)?shù)氐闹匦?，上杭縣的七成收入及多數(shù)就業(yè)崗位都來自紫金山。

**地方政府不愿拿就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長冒險**

紫金的慷慨解囊?guī)椭ǔ闪艘粭l連通上杭和福建省其它地區(qū)的公路，并為一場建設(shè)榮景提供了資金。雖然居民仍然感到擔(dān)心，但當(dāng)?shù)卣畢s不愿意做任何危及經(jīng)濟(jì)增長的事情。

研究2010年紫金礦業(yè)污染事件的上海復(fù)旦大學(xué)副教授沈紅波認(rèn)為，紫金的案例具有“普遍意義”，由此提出的問題適用于數(shù)以百計的國有企業(yè)及其背后的政府支持。

中國政府承諾改變幾十年來環(huán)境不斷遭破壞的局面，但地方政府長期以來一直被認(rèn)為是這項工作最大的阻力，因它們嚴(yán)重依賴于大型環(huán)境污染企業(yè)提供的稅收和就業(yè)機(jī)會。新華社在3月一份措辭強(qiáng)硬的社論中指出，“責(zé)任在于各級政府”追求增長，放任環(huán)境問題惡化。

據(jù)上月人代會上的一份代表提案，過去三年發(fā)生的嚴(yán)重的重金屬污染事件就有30余起，很多是由于“地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)”造成的。

中國有相關(guān)的法律，但執(zhí)法力度偏弱，尤其是碰到能給地方政府財政帶來數(shù)百萬收入的大型企業(yè)。批評人士稱，中國政府缺乏解決問題的決心。

公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍表示，人民需要發(fā)展，但他們不接受以犧牲生活質(zhì)量、甚至孩子的健康來獲得發(fā)展，不過很難為此向地方政府問責(zé)。該中心是一家非營利機(jī)構(gòu)，主要監(jiān)測全國的污染問題。

紫金礦業(yè)和上杭地方政府均未對路透就本文提出的采訪要求作出回應(yīng)。

**政府被各種利益挾持**

同許多國企一樣，紫金礦業(yè)不僅僅是一家企業(yè)，而且從龐大的國家支持體系中得到了獲取廉價信貸，以及在涉及到污染問題時政府視而不見的好處。由于紫金礦業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，許多官員會認(rèn)為，一般來說，對紫金礦業(yè)有利的亦對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有利。

像紫金礦業(yè)這樣的企業(yè)脫胎于政府礦業(yè)機(jī)構(gòu)，一直扮演著政府分支機(jī)構(gòu)的角色，同時保持著舊有關(guān)系及溝通渠道，旗下還經(jīng)營著醫(yī)院、學(xué)?；蝠B(yǎng)老院，這讓問題更加棘手。對于許多想要投訴礦企污染環(huán)境的居民來說，常常很難將政企劃分開來。

“問題往往是政府被各種利益所挾持，而且當(dāng)企業(yè)實際上扮演著政府角色時，問題就會變得更加嚴(yán)重。”中國環(huán)境立法方面的專家王立德稱。

2010年紫金礦業(yè)發(fā)生污染事故時，曾擔(dān)任上杭縣委常委的林水清為該集團(tuán)的監(jiān)事會主席，而且目前仍擔(dān)任該職。紫金礦業(yè)包括黨委領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的其他高層亦在當(dāng)?shù)卣蛄⒎C(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)。紫金最大股東就是上杭縣的一家國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司。

所有這些都使得級別較低的環(huán)境官員很難對一個大型的強(qiáng)勢企業(yè)問責(zé)，無論是在上杭縣還是其它地區(qū)。

“我覺得地方環(huán)境機(jī)構(gòu)確實想要認(rèn)真處理污染事件，但他們卻接到了副市長的電話，被告知這家企業(yè)非常重要，不要動這家企業(yè)，”IPE主任馬軍稱。

上杭縣發(fā)生污水泄漏事件兩個月后，紫金礦業(yè)在廣東省的一個礦場發(fā)生了潰壩事故。當(dāng)局最終介入，開除并起訴了紫金礦業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，而且對該集團(tuán)進(jìn)行了罰款。此后環(huán)境保護(hù)部利用這些處罰措施來展現(xiàn)其執(zhí)法能力有所增強(qiáng)，但專家稱，北京當(dāng)局通常是被迫對嚴(yán)重污染事故作出回應(yīng)，而那些長期的日常污染并沒有減輕。

“經(jīng)濟(jì)增長被擺在第一位，當(dāng)這么做的副作用導(dǎo)致了某種危機(jī)，才會設(shè)立相關(guān)機(jī)制加以應(yīng)對，而不是未雨綢繆，”王立德稱。

**地方政府總想得到兩全其美的效果**

在紫金為2010年那場事故道歉后，公司董事長陳景河稱，這場事故不僅引發(fā)社會爭議，而且也給公司品牌抹黑，破壞了公司聲譽(yù)。他還表示，公司做的“好事”也應(yīng)得到認(rèn)可。

該公司已斥資8,000萬元人民幣(合1,290萬美元)修復(fù)和改造了該舊礦的一部分，并建立了一個“國家礦業(yè)公園”，于去年末開放。路透在訪問期間未獲準(zhǔn)參觀該公園，但紫金表示，公司還建立了一個植物園和一個高爾夫球場。

紫金還捐資1.14億元人民幣用于當(dāng)?shù)匾凰唇ㄔO(shè)項目，并為福建水災(zāi)捐款。但要想證明其對當(dāng)?shù)卣畞碚f是多么的不可或缺，卻要看其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體貢獻(xiàn)。

山路崎嶇的上杭縣城正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型，而大宗商品價格高漲在轉(zhuǎn)型過程中起主要作用。大宗商品價格上漲推升了紫金礦業(yè)獲利，政府稅收亦因此增加。巨大的起重機(jī)挖向地面，新建鋼筋水泥大樓直聳云端。干凈的高速公路把上杭和福建其他地方連接起來。紫金稱，其在當(dāng)?shù)亻_創(chuàng)業(yè)務(wù)已投資數(shù)以十億元人民幣，并創(chuàng)造了數(shù)千個就業(yè)崗位。

沈紅波稱，地方官員的升遷要看短期成績，包括經(jīng)濟(jì)高速增長，或者大型基礎(chǔ)建設(shè)項目等，而污染等長期問題常常被忽視。

雖然地方官員的工作重心仍在經(jīng)濟(jì)成長上，但他們會因未能改善環(huán)境而被扣分，不過他們往往試著達(dá)到兩全其美的效果，一方面鼓勵紫金等大型企業(yè)在公園等備受矚目的環(huán)境項目上大舉投資，另一方面開發(fā)土地，以確保不會有令經(jīng)濟(jì)活動受阻的風(fēng)險。

王立德表示，“當(dāng)?shù)爻鞘泻驼賳T可以將更多的投資資金引向環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)...但我們在基本的環(huán)保監(jiān)管方面--監(jiān)督工廠并確保其遵從環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)--卻未見重大改善。”

**沒有覺悟**

2010年以來，紫金沒發(fā)生過重大事故，并且在努力贏回公眾信任，但當(dāng)?shù)鼐用袢匀恢?jǐn)慎。

紫金山下附近一家便利店里的老人說：“我們不喝那條河的水，因為有污染，取水得到更高的地方。”他還說：“聽說最近污染更嚴(yán)重了，不知道都往水里排放了什么，他們不告訴我們，所以最好不喝。”

去年12月，紫金承認(rèn)一個礦井的裂縫導(dǎo)致少量泥漿滲入了一個應(yīng)急水庫。但該公司仍被允許在支付相應(yīng)懲罰的情況下排放污染，主要是因為北京當(dāng)局沒對其施加披露排放物的壓力。

在福建污染事件不到一年后，紫金在與政府有關(guān)中國環(huán)境法修改提案的討論中，為自己爭取更寬松的對待，與會人士告訴路透。一名NGO代表稱，“沒有跡象顯示，在環(huán)境方面有任何覺醒，他們還是老樣子，游說放寬標(biāo)準(zhǔn)。”

2006年，紫金在貴州貞豐的水銀洞金礦檢修期間尾礦庫發(fā)生子壩滑脫事故，約20萬立方米廢渣廢水溢出到兩處下游水庫。六年后，當(dāng)?shù)鼐用穹Q其中一個水庫至今禁止入內(nèi)。

打給貞豐當(dāng)?shù)卣碾娫捯恢睕]人接聽。

**曝光**

專家和中央政府同意，如果中國想要加強(qiáng)環(huán)境規(guī)定，首先需要建立監(jiān)管體制，至少要給大企業(yè)改正做法的壓力。

環(huán)保部副部長吳曉青在3月一場記者會上表示，“我們必須完善法律制度和提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。只有通過法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策等各方面措施，才能解決...企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的問題。”

與其他大型的國有工業(yè)企業(yè)一樣，紫金沒有披露排放情況的壓力，也沒有能讓北京當(dāng)局執(zhí)行全國標(biāo)準(zhǔn)的實時監(jiān)控系統(tǒng)。

“環(huán)境方面的法律超過了20部，但沒有一部要求企業(yè)公布排放了什么污染、有毒和金屬物質(zhì)以及排放量，”IPE主任馬軍表示。

“改變這種局面的最好方法是曝光，”他稱，“如果全都公布，地方政府就很難去保護(hù)大企業(yè)了。”(完)

(編譯蔡美珍/鄭茵/蘭秀娟/李爽/王麗鑫;審校隋芬/李春喜/侯向明)