《中國城市空氣質(zhì)量管理績效評估》顯示：在接受評估的281個城市中，空氣質(zhì)量好的僅占10.67%。那么，這近一成的城市為何能夠擁有良好的空氣質(zhì)量？在接受本報記者采訪時，評估負責人給出的建議是——

近日，由中國人民大學環(huán)境學院教授宋國君和馬中牽頭完成的《中國城市空氣質(zhì)量管理績效評估》在北京公布了研究結論：以二級及以上天數(shù)(代表城市總體空氣質(zhì)量)為標準，在281個數(shù)據(jù)比較完整的城市中，空氣質(zhì)量好的城市個數(shù)占10.67%，差的城市占75.80%，極差的城市占13.52%(詳見圖表)。

記者就此采訪了同時擔任該校環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長的宋國君教授。他首先談到做這項研究的初衷，“空氣質(zhì)量作為基本公共物品，需要評估供給狀況和服務水平，以及政府管理的狀況。”在他看來，我國有668個城市，雖然城市的自然、社會、經(jīng)濟條件不同，但是，環(huán)境空氣質(zhì)量標準在全國是一樣的；同樣，各城市空氣質(zhì)量管理的措施可能不同，但績效是基本可比的。

哪些城市入圍10.67%？

對于“僅10.67%的城市空氣質(zhì)量好”這個評估結論，公眾并不詫異。大家只是更想知道：為什么這近一成城市能夠擁有良好的空氣質(zhì)量？

分析這些城市的特點，中國人民大學環(huán)境學院課題組發(fā)現(xiàn)：空氣質(zhì)量排在前十的城市普遍經(jīng)濟落后或者環(huán)境條件較好，尤其人均GDP排名，多在200名以后。

“在二級及以上天數(shù)排名并列第一的16個城市中，人均GDP排名普遍靠后，最先進的是陽江136名，其中50%的城市人均GDP在200名之后；而二級及以上天數(shù)排名后25的城市，人均GDP排名相對靠前，有40%的城市是省會城市，65%的城市人均GDP在前100名。”宋國君解釋說。

不過，他同時指出，對于某些空氣質(zhì)量比較好的城市，由于特殊的地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)結構，別的城市很難從經(jīng)驗上加以學習、復制。“像黃山，工業(yè)不發(fā)達，旅游業(yè)卻比較發(fā)達。比如大慶，它的城區(qū)較為分散，再加上石油和天然氣資源豐富，屬于清潔能源，因此對空氣的污染要少很多。再說深圳，雖然也很發(fā)達，但由于屬于新興城市，工業(yè)排放不大，因此空氣質(zhì)量也比較好。”

10.67%，讓我們學到了什么？

在宋國君看來，值得其他城市學習的，應該是那些空氣質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展速度同樣進步很快的城市。“比如河北的承德，在2005年以前，空氣污染很嚴重，但在這次評估中，我們發(fā)現(xiàn)它的二級天數(shù)進步速度排名第三，人均GDP也有明顯增長；相比之下，山西的大同雖然也有好幾種污染物控制指標進入前10名，但發(fā)展速度也有所下降。”

既然政策背景都一樣，為什么有的城市空氣質(zhì)量在進步，有的卻退步了？宋國君認為，問題就在于當?shù)卣块T是否重視，是否采取了積極的管理措施來改善城市空氣質(zhì)量。

本溪曾經(jīng)一度被稱為“衛(wèi)星上看不見的城市”，空氣污染的治理壓力很大，為此，該市采取了包括“關閉城市中心工廠、開辟工業(yè)展覽館”等在內(nèi)的措施加以治理。在評估中，課題組發(fā)現(xiàn)，本溪在顆粒物PM10的污染減排上進步很快；而且，課題組之前在本溪市對居民所作的500多份入戶問卷調(diào)查統(tǒng)計結果也表明：當?shù)乩习傩諏諝赓|(zhì)量的改善效果大多給予了很好的評價。

課題組對于PM10排放控制所做的政策績效評估表明：PM10面源治理主要包括集中供暖、清潔能源行動和棚戶區(qū)改造、揚塵治理等。其中，部分城市集中供暖率對PM10的日均濃度影響最大，說明集中供暖對降低PM10濃度具有積極作用。此外，清潔能源使用的提高也有效果。測算發(fā)現(xiàn)，非工業(yè)用煤比重每提高一個百分點，PM10年日均濃度降低0.48個百分點。

政府的努力最重要

談到完成并發(fā)布《中國城市空氣質(zhì)量管理績效評估》的想法時，宋國君表示，基本目的就是想向城市管理者和公眾傳達這樣一個理念：空氣質(zhì)量通過管理是可以改善的。“雖然，空氣質(zhì)量達標是‘硬’道理，但是，當?shù)卣疄榭諝赓|(zhì)量達標付出的努力也是很重要的‘軟’道理。”

在發(fā)布績效評估結果的同時，中國人民大學環(huán)境學院課題組也給出了一些建議，包括建立國家城市空氣質(zhì)量評估制度；建立城市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃制度；充分利用空氣質(zhì)量和排放數(shù)據(jù)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量的“日”管理等。

相對于較為寬泛的污染物年度和總量控制，對空氣質(zhì)量實施“日”管理顯然更加專業(yè)，也更具有針對性和可行性。“這方面國外做得比較細致、成熟。比如，不同的道路、季節(jié)時段、車輛類型、運行速度等，都是影響汽車尾氣排放量的因素。對該種污染物的小時值、日均值等超標時段實施重點管理，就是實現(xiàn)空氣質(zhì)量的‘日’管理。”他說。

說到下一步的打算，這位課題組負責人表示，他們將會更深入、詳細地了解那些具有先進治理經(jīng)驗的城市，進而找到既省錢又有效的空氣質(zhì)量改善辦法，為相關管理部門提供政策依據(jù)。“其實，城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)非常豐富，具有重要的管理意義，就看城市管理者能否發(fā)現(xiàn)。”