環(huán)保稅意在用經濟手段調整企業(yè)環(huán)境行為，使企業(yè)為排污造成的環(huán)境污染損害承擔相應成本，是企業(yè)落實降污減排的非常重要的環(huán)境經濟政策和措施。

目前，中國的環(huán)境保護費用主要由環(huán)境保護部門征收，其依據是國務院2003年頒布施行的《排污費征收使用管理條例》。

環(huán)保稅的討論由來已久。早在2010年2月，時任財政部長的謝旭人就在全國財政工作會議上提出，要開征環(huán)境保護稅。2011年10月20日，國務院發(fā)布《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，提出研究開征環(huán)境保護稅，發(fā)展排污權交易市場。

此后，財政部官員在文章和公開場合中多次表示要推進環(huán)境保護稅費改革。財政部稅政司司長賈諶去年在學習十八大文件時曾提出，要積極推進環(huán)境稅費改革，將現行排污收費改為環(huán)境保護稅，并將二氧化碳排放納入征收范圍，征收機關由環(huán)境保護部門改為地方稅務機關。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍向財新記者表示，環(huán)境保護稅法立法問題上并沒有普遍的國際經驗。而此次環(huán)境保護稅法立法的最主要的難點還在于稅負問題。“任何增加的稅都會遇到企業(yè)和民眾的反彈。雖然環(huán)境保護稅的目的符合大家的共同利益，但是在稅收很多、稅負較重的情況下，再增加任何的稅，大家都很敏感，也會給企業(yè)帶來壓力。”

具體到這一新稅的設置，李佐軍稱，對什么對象征稅，對什么污染征稅，標準如何，技術監(jiān)測、數據采集和監(jiān)管如何操作，還有很多配套工作需要完成和確定。

根據立法程序，環(huán)境保護稅法（送審稿）在經過會簽程序之后，需上報國務院審批，并提交全國人大審議，經過立法程序后方可公布實施。

李佐軍表示，很難確定此法會何時正式出臺實施，要看各部門的銜接是否順利，出臺的時間點也需要把握。“雖然很多人都希望加快立法進程，但仍需看形勢的發(fā)展。”

此前，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文向財新記者表示，這些年排污費有一定作用，但是法制化程度不高，剛性約束不強。改為環(huán)保稅后，治理環(huán)境的財政支出更加有保障，也有助于提升社會公眾的環(huán)境意識。同時，環(huán)保稅一旦施行，也有利于污染企業(yè)的淘汰和產業(yè)結構的優(yōu)化。