近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的意見稿（以下簡稱《意見稿》），對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價提出了新的實施方案。

針對大型光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價，《意見稿》針對四類地區(qū)給出了四個不同的上網(wǎng)電價，分別是：青海海西、海北、果洛、玉樹Ⅰ類資源區(qū)上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時；新疆、寧夏、內蒙古、青海西寧、甘肅嘉峪關等Ⅱ類資源區(qū)為0.85元/千瓦時；北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北承德等Ⅲ類資源區(qū)為0.95元/千瓦時；其他地區(qū)仍然為1元/千瓦時。這表明今后光伏上網(wǎng)電價將從一刀切的1元/千瓦時，改為分四大資源區(qū)區(qū)別定價。

分資源區(qū)定價體現(xiàn)了國家對光伏發(fā)電區(qū)域發(fā)展不平衡的調控。全國政協(xié)委員、湖北能源集團股份有限公司董事長肖宏江在參加今年全國兩會時指出，我國經濟發(fā)展和能源需求是“東強西弱”，而可再生能源發(fā)展是“西強東弱”。西部地區(qū)可再生能源資源稟賦較好、開發(fā)成本低，在現(xiàn)有政策補貼激勵下發(fā)展快；而中東部地區(qū)可再生能源開發(fā)成本高、補貼不到位、發(fā)展慢。

他指出，現(xiàn)有的上網(wǎng)電價形成機制，對可再生能源資源分布差異重視不夠，

采取一刀切或差異較小的定價政策，實質是鼓勵用電需求低的西部地區(qū)快速發(fā)展可再生能源，造成投資浪費和電網(wǎng)安全隱患；制約了用電需求高的中東部地區(qū)可再生能源的發(fā)展，加劇了電力短缺的緊張局面，影響了能源規(guī)劃的科學實施。

本次公布的《意見稿》調低了光伏發(fā)電速度較快、規(guī)模較大的西部地區(qū)上網(wǎng)電價，對中東部地區(qū)仍然維持1元/千瓦時的上網(wǎng)標準，意圖解決光伏發(fā)電區(qū)域發(fā)展不平衡的產業(yè)弊病。

然而整體來看，本次公布的光伏上網(wǎng)電價呈現(xiàn)下調態(tài)勢，顯然低于市場預期。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦卻并不這么認為，他表示，這次出臺的分類電價是國家發(fā)展改革委經過科學調研后制定的一個標準，“有些光伏發(fā)電企業(yè)覺得這個電價定得低了一些，但政府既然定這么一個價位，它肯定是經過全局考慮、周密調研后得出的。”孟憲淦對記者說。

孟憲淦指出，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的制定要參照總量目標，要和市場規(guī)模相匹配。光伏發(fā)電是政策推動，主要靠財政補貼，政府在制定規(guī)劃時會考慮要補貼多少錢，因為補貼期限是20年，國家要根據(jù)總量目標來計算補貼總額。

“現(xiàn)在國家對可再生能源上網(wǎng)電價的一個態(tài)度是要逐年降價，直到平價，也就是說支持的目的是不支持你，因為一個產業(yè)總得長大，你不能老要國家的錢，所以上網(wǎng)電價是一年比一年低。”孟憲淦對記者說。

孟憲淦表示，雖然光伏發(fā)電上網(wǎng)電價調低了，但是國內投資光伏的成本也在下降，2009年投資1瓦光伏電站的成本是10多塊錢，現(xiàn)在只有4塊多錢，所以考慮到投資成本的降低幅度，上網(wǎng)電價下降的幅度是合理的。

“2011年國家能源局對光伏發(fā)電實行特許權招標，當時上網(wǎng)電價已經降到7毛3了，但大家還是搶著做，兩年過去了，最低電價還保持在7毛5的水平，不算太低。”孟憲淦說。

業(yè)內專家認為，光伏發(fā)電是政策推動，它體現(xiàn)了環(huán)保的責任和義務，企業(yè)不能把光伏發(fā)電看做是一個暴利的行業(yè)，過分要求國家和社會來補貼，補貼太大會給國家?guī)碡摀?，同時會引發(fā)社會的不滿情緒。政府在制定上網(wǎng)電價時，也會考慮整個產業(yè)的承受能力，讓企業(yè)保持合理的成本和利潤。