中國是一個能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致能源需求的快速增長。能源已成為對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，中國能源工業(yè)發(fā)展迅速，基本上滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，曾一度出現(xiàn)供大于求的局面。但是中國畢竟是一個發(fā)展中國家，隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展速度的加快，特別是中國政府提出2020年比2000年GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，能源需求急速增長，能源供應(yīng)不足的瓶頸問題再次出現(xiàn)，電力、石油、煤炭供應(yīng)全面緊張，20多個省、市、自治區(qū)不同程度拉閘限電，煤炭供應(yīng)不足，價格一路上漲，電力價格也隨之上調(diào)。能源問題成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　從長遠(yuǎn)來看，中國面臨能源資源不足、供應(yīng)壓力增加、環(huán)境保護(hù)矛盾突出、能源效率低和技術(shù)落后、農(nóng)村能源亟待改善等重大問題。最嚴(yán)重的問題是目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在粗放型發(fā)展模式和效率較低的基礎(chǔ)上，能源利用效率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。在這種情況下，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把速度與效益、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量統(tǒng)一起來，充分考慮能源的承載能力，全方位提高能源使用效率，高度重視能源節(jié)約，走新型工業(yè)化道路，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　根據(jù)研究機(jī)構(gòu)對未來中國能源的情景分析和預(yù)測，為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和2020年GDP翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年能源需求總量可能達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。今后20年左右，交通和建筑用能將快速增加，石油消費(fèi)成倍增長，對外依存度將進(jìn)一步提高，電力需求將增長約3倍。因此，能源供應(yīng)的任務(wù)十分艱巨。

　　中國為了應(yīng)對能源發(fā)展和供應(yīng)面臨的挑戰(zhàn)，必須堅持以煤炭為基礎(chǔ)，以電力為中心，石油、天然氣、可再生能源和新能源全面發(fā)展，把節(jié)能放在突出地位的方針，既要擴(kuò)大能源資源的開發(fā)利用和能源供應(yīng)渠道，也要提高能源利用效率和擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用；既要加快能源網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，滿足工業(yè)化和城市化發(fā)展需要，也要開發(fā)利用各種分散的可再生能源資源和廢棄物資源，實現(xiàn)能源多樣化，同時滿足農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)人民生活和生產(chǎn)的用能需要。

　　九十年代以來，可再生能源和新能源快速發(fā)展，其中分布式發(fā)電是一種新的重要方式，包括高效利用能源的熱電聯(lián)產(chǎn)和替代化石能源的各種小型可再生能源發(fā)電，如風(fēng)力發(fā)電、小水電、太陽能光伏發(fā)電及熱利用、生物質(zhì)能發(fā)電等。中國可再生能源資源豐富，有10億千瓦的風(fēng)能資源、約17000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的太陽能資源、近6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的生物質(zhì)能資源、約1.2億千瓦的小水電資源，還有潮汐能、地?zé)崮艿荣Y源，中國政府已制訂了可再生能源發(fā)展規(guī)劃，到2020年使可再生能源生產(chǎn)量占到一次能源生產(chǎn)量的10％。

　　目前，熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)成熟、效率較高、節(jié)能效果顯著，是最主要的分布式能源?？稍偕茉丛谥袊r(nóng)村能源供應(yīng)中發(fā)揮了重要作用，正在向商業(yè)化和規(guī)?；较蚩焖侔l(fā)展，前景十分廣闊，中國政府對上述技術(shù)的推廣應(yīng)用都十分重視。

　　在中國的《節(jié)約能源法》和《大氣污染防治法》把熱電聯(lián)產(chǎn)作為節(jié)能和環(huán)保的有效措施，政府部門也制定了熱電聯(lián)產(chǎn)的專項規(guī)定，在政府、企業(yè)和社會各界的共同努力下，中國的熱電聯(lián)產(chǎn)取得了很大的成績。《2010年熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)》。該規(guī)劃提出：到2020年，全國熱電聯(lián)產(chǎn)總裝機(jī)容量將達(dá)到2億千瓦，其中城市集中供熱和工業(yè)生產(chǎn)用熱的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量都約為1億千瓦。預(yù)計到2020年，全國總發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到9億千瓦左右，熱電聯(lián)產(chǎn)將占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的22%，在火電機(jī)組中的比例為37%左右。

　　根據(jù)上述規(guī)劃，2020年前，全國每年要增加熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量約900萬千瓦，年增加節(jié)能能力約800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。熱電聯(lián)產(chǎn)具有顯著的節(jié)能和環(huán)保效益，與熱電分產(chǎn)相比，每年可節(jié)約能源3000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放60萬噸、減少二氧化碳排放1300多萬噸。

　　根據(jù)未來熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的情景分析，到2020年，中國熱電聯(lián)產(chǎn)可能達(dá)到2億千瓦，形成年節(jié)能2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減少二氧化硫排放360萬噸，減少氮氧化物排放130萬噸，減少二氧化碳排放7800萬噸。熱電聯(lián)產(chǎn)將為能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

　　由于中國燃料供應(yīng)以煤炭為主，熱電聯(lián)產(chǎn)中大部分都是燃煤機(jī)組，為避免建設(shè)低效率的小火電機(jī)組，我們對燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)采取了比較嚴(yán)格的管理措施，但對燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、生物質(zhì)為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)，中國政府是大力支持的。隨著天然氣管道陸續(xù)投入運(yùn)行和城市天然氣管網(wǎng)的完善，分布式天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)將成為最有發(fā)展?jié)摿Φ姆植际侥茉?。目前，我們正在組織有關(guān)方面研究分布式天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)的政策和鼓勵措施，積極開展示范項目的建設(shè)。我相信隨著電力體制改革的進(jìn)一步深入和電力市場的完善，天然氣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)面臨的問題將逐步得到解決。

　　目前，中國大部分小型可再生能源發(fā)電分布在農(nóng)村地區(qū)，包括小水電、光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電和秸稈發(fā)電等分散電源，近年來城市分散的光伏發(fā)電也開始應(yīng)用，分布式可再生能源發(fā)電成為常規(guī)電力的有益補(bǔ)充，而且在許多偏遠(yuǎn)地區(qū)是唯一可采用的供電方式。隨著資源意識、環(huán)保意識和科技意識的加強(qiáng)，大量的工業(yè)廢水、養(yǎng)殖場廢棄物和城市生活垃圾都可能成為分布式發(fā)電的燃料，既增加了能源資源量，也消除了環(huán)境污染，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。農(nóng)村分散可再生能源開發(fā)利用還將擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)一條新路。

　　由于分布式能源在能源系統(tǒng)中處于輔助地位，許多分布式能源技術(shù)還比較新，大多數(shù)人對分布式能源的重要性還沒有深刻認(rèn)識，因此，分布式能源在發(fā)展中遇到的困難比較多。中國政府主管部門已經(jīng)認(rèn)識到上述問題，將在制定能源法律、法規(guī)和政策中做出規(guī)定，支持分布式能源的發(fā)展。我們已在修改電力法時考慮了強(qiáng)化支持熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源的措施。目前《可再生能源法》已經(jīng)出臺，分布式可再生能源發(fā)展已有了一個良好的法律環(huán)境。

　　目前，分布式發(fā)電已成為世界電力發(fā)展的新方向，它的大規(guī)模應(yīng)用將對能源，尤其是電力系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生深刻的影響，改變能源的生產(chǎn)方式、供給方式和消費(fèi)方式，給能源產(chǎn)業(yè)注入新的活力，我們應(yīng)積極參與和適應(yīng)這一變化。中國的電力工業(yè)正處在快速發(fā)展當(dāng)中，具備實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有利條件，在大力發(fā)展集中供電的同時，如果能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展分布式發(fā)電，可以建立一種分布式發(fā)電與集中供電互相補(bǔ)充、互相支持的新型電力工業(yè)體系。不僅可以提高電力系統(tǒng)的效率，而且可以提供更普遍、更可靠、質(zhì)量更高的電力服務(wù)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。