據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)石油剩余可采儲(chǔ)量中，低品位資源占2/3以上，而低品位資源由于開發(fā)難度大、效益差，充分開發(fā)利用還面臨不少制約因素。在我國(guó)石油安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，充分挖掘低品位資源潛力，提高資源利用效率，既是石油企業(yè)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是確保國(guó)家石油安全的戰(zhàn)略選擇。業(yè)內(nèi)人士建議，我國(guó)可借鑒國(guó)外低品位石油資源開發(fā)扶持政策的做法，加大對(duì)低品位石油資源開發(fā)的政策支持力度，努力提高低品位石油資源開發(fā)利用效率。

——我國(guó)低品位石油資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀及問題

低品位石油資源是在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，開發(fā)難度大或經(jīng)濟(jì)性較差儲(chǔ)量的統(tǒng)稱。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看，主要指豐度低、油質(zhì)差、賦存及分布特征復(fù)雜的油藏；從經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)看，主要指投資收益率低于12%或處于經(jīng)濟(jì)開采邊際的儲(chǔ)量。目前，低品位石油資源主要有低滲特低滲、重油等油藏，化學(xué)驅(qū)等三次采油開發(fā)的油藏，以及經(jīng)過長(zhǎng)期開采剩余的低產(chǎn)、高含水等石油尾礦。

根據(jù)最新一輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果，我國(guó)石油地質(zhì)資源量為765億噸，其中僅低滲、重油等資源就達(dá)307.4億噸，約占全國(guó)總資源量的40%，如果考慮到低產(chǎn)、高含水等其他類型資源，低品位資源總量更大。

全國(guó)人大代表、勝利石油管理局局長(zhǎng)孫煥泉介紹，近年來，國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)企業(yè)不斷加強(qiáng)低品位石油資源勘探開發(fā)，特別是中東部地區(qū)的長(zhǎng)慶、勝利、大慶和遼河等油田，低品位儲(chǔ)量動(dòng)用程度不斷提高，低品位產(chǎn)量比重不斷上升。但低品位石油資源開發(fā)中還面臨兩方面問題。

一是投入高、效益差。受資源稟賦決定，低品位資源開發(fā)難度大，投入比常規(guī)油藏明顯偏高。以重油熱采為例，需要采取向千余米地下油藏注入蒸汽、降粘劑甚至二氧化碳等工藝措施，并需建設(shè)額外管道摻水外輸。

記者從勝利油田了解到，隨著低品位儲(chǔ)量開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勝利油田百萬噸原油產(chǎn)能投資由2006年19.6億元上升到2012年的63.7億元。同期，單位完全成本由1046元/噸升至1930元/噸，其中，重油熱采單位完全成本為稀油的1.63倍，化學(xué)驅(qū)產(chǎn)量成本約為稀油的1.3倍。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，目前勝利油田綜合含水率高于98%的油井達(dá)到3383口，占總開井?dāng)?shù)的14.7%，年產(chǎn)油122.8萬噸，占總產(chǎn)量的4.5%，這些油井的噸油完全成本近3000元，成本壓力較大。在原油價(jià)格超過100美元/桶的條件下，2012年勝利油田有6.3萬噸原油產(chǎn)量處于虧損狀態(tài)。

二是現(xiàn)有政策支持力度較小。據(jù)介紹，目前國(guó)家有關(guān)低品位石油資源開發(fā)的政策，主要涉及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅和探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)等三個(gè)方面。綜合三方面的優(yōu)惠政策，在油價(jià)100美元/桶的條件下，低品位資源可減少2.2~2.8美元/桶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。但與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)石油企業(yè)征收的特別收益金，實(shí)行無差別的統(tǒng)一征收辦法，當(dāng)油價(jià)為100美元/桶時(shí)，每桶低品位原油同樣需交納15.5美元的特別收益金，數(shù)額遠(yuǎn)高于2.2~2.8美元/桶的稅費(fèi)優(yōu)惠，提高了低品位資源開發(fā)門檻，一定程度上制約了資源的有效開發(fā)利用。

——國(guó)外支持低品位石油資源開發(fā)利用的政策要點(diǎn)

據(jù)了解，美國(guó)、加拿大等主要資源國(guó)普遍重視低品位石油資源的開發(fā)利用，特別是美國(guó)政府針對(duì)低產(chǎn)井和三次采油等低品位資源制定了較為系統(tǒng)的扶持政策，促進(jìn)了低品位資源的有效開發(fā)。分析表明，美國(guó)和加拿大等國(guó)家促進(jìn)低品位石油資源開發(fā)利用的優(yōu)惠政策主要有三類。

一是邊際油氣田和低產(chǎn)井開發(fā)鼓勵(lì)政策。美國(guó)1981年《稅收改革法》規(guī)定，對(duì)低產(chǎn)井免除暴利稅，對(duì)停產(chǎn)再開發(fā)的油井免征生產(chǎn)稅。美國(guó)內(nèi)政部土地管理局規(guī)定，對(duì)單井產(chǎn)量平均低于15桶/日的石油尾礦井，采用滑動(dòng)比例的方式降低礦區(qū)使用費(fèi)率，該政策從1992年生效，并一直沿用至今。美國(guó)稅法第45條規(guī)定，對(duì)產(chǎn)自國(guó)內(nèi)邊際井的原油給予3美元/桶稅收減免。在以上政策支持下，目前美國(guó)單井日產(chǎn)量低于0.3噸的油井約占總井?dāng)?shù)70%以上，仍保持了有效開發(fā)。加拿大對(duì)低品位石油資源開發(fā)也實(shí)行了稅費(fèi)減免，如阿爾伯特省對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)井的前800立方米原油產(chǎn)量免征礦區(qū)使用費(fèi)。

二是稠油、三次采油(EOR)鼓勵(lì)政策。1989年美國(guó)國(guó)會(huì)通過法案，對(duì)低產(chǎn)井、重油、邊際油井及采用三次采油技術(shù)提高采收率的，支出資本的10%可抵免稅費(fèi)。加拿大薩斯喀徹溫省根據(jù)原油開采難易程度和開采時(shí)間，將原油產(chǎn)量分為重油、非重油、提高采收率等七種類型，按等級(jí)分別收取生產(chǎn)稅，重油和提高采收率原油的生產(chǎn)稅率最低。

三是實(shí)行資源耗竭補(bǔ)貼制度。美國(guó)、加拿大、印度尼西亞和馬來西亞等國(guó)家建立了資源耗竭補(bǔ)貼制度，設(shè)立專門的資源耗竭補(bǔ)貼基金，支持低品位石油資源勘探投入，促進(jìn)低品位石油資源開發(fā)。

——關(guān)于提高我國(guó)低品位石油資源開發(fā)利用效率的建議

在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，低品位資源開發(fā)面臨不少難題，但通過加大政策支持力度，提高低品位資源的利用效率大有可為。記者從勝利油田了解到，現(xiàn)有未動(dòng)用開發(fā)的特低滲(滲透率小于10毫達(dá)西)和重油儲(chǔ)量4.7億噸，如將其全部動(dòng)用，即使按照當(dāng)前19.4%較低的采收率測(cè)算，可增加可采儲(chǔ)量9000萬噸；已動(dòng)用特低滲、重油等低品位資源共計(jì)6.44億噸，采收率僅為19.4%，如果能達(dá)到油田平均采收率28.7%的水平，將增加可采儲(chǔ)量6000萬噸，相當(dāng)于找到一個(gè)地質(zhì)儲(chǔ)量2億噸的大油田。

在我國(guó)石油安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，充分挖掘低品位資源潛力，提高資源利用效率，既是石油企業(yè)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是確保國(guó)家石油安全的戰(zhàn)略選擇。孫煥泉建議從減免低品位石油資源特別收益金、擴(kuò)大資源稅優(yōu)惠政策覆蓋范圍、建立低品位資源耗竭補(bǔ)貼制度等方面支持低品位是有開發(fā)利用。

減免低品位石油資源特別收益金?，F(xiàn)行石油特別收益金的起征點(diǎn)為55美元/桶，起征點(diǎn)稅率為20%，油價(jià)每上升5美元稅率提高5%，75美元以上按40%征收。從石油企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀看，受低品位資源比重不斷上升、勘探開發(fā)難度加大等因素影響，生產(chǎn)成本持續(xù)上升，目前低品位原油產(chǎn)量成本大多高于特別收益金起征點(diǎn)。建議國(guó)家對(duì)低品位石油資源實(shí)行差別化的特別收益金政策：一是提高特別收益金起征點(diǎn)，將重油熱采、低滲特低滲、化學(xué)驅(qū)以及高含水(含水率超過95%)等類型油藏的特別收益金起征點(diǎn)上調(diào)為70~75美元/桶。二是在一定期限內(nèi)免征特別收益金，如在低品位資源開發(fā)初期(3~5年)免征特別收益金，促進(jìn)低品位石油資源開發(fā)。

擴(kuò)大資源稅優(yōu)惠政策的覆蓋范圍。目前國(guó)家對(duì)低品位資源的資源稅優(yōu)惠政策，主要針對(duì)高凝油、重油或化學(xué)驅(qū)等資源，沒有包括低產(chǎn)、低滲、高含水等類型資源。為進(jìn)一步加強(qiáng)低品位資源開發(fā)利用，建議將低產(chǎn)、低滲、高含水等類型資源納入資源稅優(yōu)惠范圍。

建立低品位資源耗竭補(bǔ)貼制度。建議借鑒美國(guó)、加拿大等國(guó)家的做法，設(shè)置低品位石油資源專項(xiàng)發(fā)展基金，從石油企業(yè)上繳的特別收益金等稅費(fèi)中提取一定比例資金，專門用于低品位石油資源的開發(fā)或新技術(shù)研發(fā)投入，通過促進(jìn)低品位資源充分利用，減緩石油資源的耗竭。