[中國能源網(wǎng)訊]國家自2009年實(shí)施光伏發(fā)電金太陽工程以來,對我國光伏應(yīng)用起到巨大的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。最近,有媒體報(bào)導(dǎo),光伏金太陽示范工程已確認(rèn)今年取消,而采用國家發(fā)改委《完善光伏發(fā)電價(jià)格政策的通知》(征求意見稿)補(bǔ)貼電價(jià)的方法。強(qiáng)生光電作為一個(gè)基層光伏組件生產(chǎn)企業(yè)和系統(tǒng)集成安裝企業(yè),想提出一些看法,供相關(guān)政策制定部門參考,并與光伏同行商榷。
一、如中國今后實(shí)施光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目全部采取電價(jià)補(bǔ)貼方法,存在以下一些問題:
第一,補(bǔ)貼資金逐年遞增,可再生能源發(fā)展基金可能入不敷出。如果按建設(shè)50%分布式電站和50%地面電站、每度電平均補(bǔ)貼0.45元、每MW電站年平均發(fā)電量(四類地區(qū))110萬度計(jì)算,1GW每年約需補(bǔ)貼5億元。如果今后幾年每年計(jì)劃建設(shè)10GW,第一年約需補(bǔ)貼資金50億元。第一年看似補(bǔ)貼金額不大,但每年遞增累積資金就是一個(gè)大數(shù)目。目前文件不知是否明確國家對電價(jià)補(bǔ)貼年限到底是多少,如按歐盟光伏補(bǔ)貼20-25年時(shí)間計(jì)算,我粗略計(jì)算了一下,20年電價(jià)補(bǔ)貼總額要達(dá)到10500億元,平均每年補(bǔ)貼達(dá)到500億元。雖然國家可以通過增加可再生能源基金來解決,但可再生能源基金電費(fèi)提取過多,將會(huì)使電價(jià)成本上升。德國四大電網(wǎng)運(yùn)營商近日宣布,2013年起,將提高"綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)"至每千瓦時(shí)5.277歐分,漲幅達(dá)到47%。德國能源轉(zhuǎn)型帶來的電價(jià)飆升引發(fā)社會(huì)熱議,光然,中國對光伏企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼比德國要低很多。如果即將出臺(tái)的光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策沒有補(bǔ)貼時(shí)間,對投資人而言,很難計(jì)算回報(bào)率和投入回收期,我覺得也不盡妥當(dāng)。這一政策除了對一些央企、電力公司,為解決建設(shè)火電廠的能源配額而愿意投資光伏發(fā)電項(xiàng)目,一般企業(yè)、尤其是中小企業(yè)可能沒有太大的積極性;
第二,按照上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策,光伏電站建成發(fā)電后才有電費(fèi)收入,才能分月分年回收投資。目前建設(shè)1MW地面或屋面光伏電站的投入需要650萬左右,如建設(shè)一個(gè)30MW規(guī)模電站,則需投入2億元左右,僅靠企業(yè)自籌有困難,而大部分銀行目前對中小企業(yè)光伏貸款談虎色變、基本拒絕,很難融資來建設(shè)項(xiàng)目;另一方面,從已建成電站情況看,前幾年已確定的補(bǔ)貼電價(jià)因再生能源基金有缺口,發(fā)放到企業(yè)已嚴(yán)重滯后,使一些原先投入回報(bào)率測算大打折扣;再一方面,現(xiàn)在國家鼓勵(lì)東部和中部地區(qū)在屋頂安裝分布式、自發(fā)自用、多余上網(wǎng)的光伏項(xiàng)目。這是一個(gè)非常切合中國國情的好做法,不僅能推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)也能適當(dāng)解決一些地區(qū)高峰缺電問題。但如果按目前電價(jià)補(bǔ)貼來計(jì)算,考慮貸款難和利息支出這項(xiàng)大成本,項(xiàng)目收益也不大,中小企業(yè)和個(gè)人對項(xiàng)目推廣的積極性可能受影響。
二、金太陽光伏示范工程,近幾年來對推動(dòng)中國光伏應(yīng)用起到很大作用,功不可沒。雖然建設(shè)過程中存在不少問題,如有些企業(yè)拿了補(bǔ)貼項(xiàng)目遲遲不開工,甚至個(gè)別企業(yè)應(yīng)付了驗(yàn)收又將組件拆除等,但我認(rèn)為這僅僅是極少數(shù)的,主要原因是過去對項(xiàng)目監(jiān)管還不夠有力,一些政策、尤其是上網(wǎng)政策未能同步配套。如果再實(shí)施二至三年金太陽項(xiàng)目,情況肯定不同于前幾年。對補(bǔ)貼項(xiàng)目可以通過審計(jì)、監(jiān)察及執(zhí)法部門的參與,對弄虛作假的項(xiàng)目嚴(yán)查嚴(yán)辦,讓這類企業(yè)無空子可鉆,并為此付出沉重代價(jià)。只要監(jiān)管措施有力,相信今后這類問題會(huì)得到有效制止;另一方面,我認(rèn)為,金太陽示范項(xiàng)目的根本問題是補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定多少。2009年光電建筑一體化補(bǔ)貼每W達(dá)到13元,前年金太陽項(xiàng)目降到9元,去年降到5.5元。我曾于2012年4月24日給財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)寫過一封信,提出我的個(gè)人觀點(diǎn),認(rèn)為2012年初步擬定每W 7元的補(bǔ)貼偏高(后調(diào)整為每W5.5元),其中有很多人通過爭取項(xiàng)目賺取好處。目前,光伏組件、配套電器、工程安裝等成本大幅下降,光伏電站建設(shè)成本已降至一半。原來電力公司設(shè)計(jì)一個(gè)入網(wǎng)接口,收費(fèi)高達(dá)46萬元,而2012年10月國家電網(wǎng)公司文件出臺(tái)后,6MW以下光伏電站并網(wǎng)不需要支付入網(wǎng)費(fèi)用。由于多方努力,建設(shè)1MW升壓上網(wǎng)電站,成本應(yīng)可控制在700萬元以內(nèi),而建設(shè)屋頂自發(fā)自用、余電上網(wǎng)金太陽項(xiàng)目,成本基本在600-650萬元,這方面民營企業(yè)可能比一些央企、上市公司控制得更好。因此,2013年如可能繼續(xù)實(shí)施部分金太陽工程,我認(rèn)為每W補(bǔ)貼可降到3.5元左右,如按建設(shè)5GW規(guī)模(去年4.7GW),則補(bǔ)貼需175億元(2012年光伏金太陽和建筑一體化補(bǔ)貼總額為260億元),這既解決了一些中小投資者的前期部分資金缺口,而且國家只需支付一次性補(bǔ)貼,以后不需要國家每年再拿出補(bǔ)貼資金,一勞永逸。同時(shí),對補(bǔ)貼資金可以采取逐年遞減辦法,我認(rèn)為2014年可以降至2.5元/W、2015年降至1.5-2元/W都可以,2016年金太陽正式退出舞臺(tái)。對此我也算了一筆帳,如再延續(xù)三年、每年建設(shè)5GW、三年建設(shè)15GW,約需補(bǔ)貼400億元,平均每年補(bǔ)貼133億元、每W補(bǔ)貼2.5元,國家拿出較少的資金,建設(shè)了較多的光伏電站,這可能比補(bǔ)貼電價(jià)更為合理。我還認(rèn)為,今后三年可以采取電價(jià)補(bǔ)貼和金太陽項(xiàng)目補(bǔ)貼雙軌制并行,通過實(shí)踐,修訂更符合國情的光伏補(bǔ)貼政策,力求國家少花錢、多辦事、辦好事。
三、關(guān)于光電建筑一體化項(xiàng)目,這在光伏示范工程總規(guī)模中只占5%左右的比例,但我認(rèn)為意義非同一般。通過建筑物與光伏組件的融合,不僅可以發(fā)電,而且對建筑物起到隔熱、節(jié)能的作用,這應(yīng)該是將來我國發(fā)展節(jié)能建筑的重要措施??上У氖乔耙粫r(shí)期一些光電建筑一體化項(xiàng)目已變異成與金太陽項(xiàng)目差不多的屋頂電站項(xiàng)目,失去了探索光伏與建筑一體化的示范意義。我們強(qiáng)生光電2009年獲得了1.05MW光伏建筑一體化項(xiàng)目,為了摸索光電建筑一體化的各種安裝方法,我司不惜投入資金,不僅安裝在建筑屋頂,而且還有安裝在建筑立面,中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播也作了報(bào)道。這一項(xiàng)目的實(shí)施,使我們積累了一套有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。強(qiáng)生光電2012年又獲批15MW光電建筑一體化項(xiàng)目,我們通過創(chuàng)新與實(shí)踐,將組件做成平瓦模塊,使光伏組件和屋面形成一體,尤其對新建房屋,基本可實(shí)現(xiàn)組件和屋頂一體化,這些技術(shù)我司已申請專利。該技術(shù)不僅可以適用于現(xiàn)有彩鋼廠房,更適合新建彩鋼結(jié)構(gòu)屋頂。我們初步算了一下,使用我司設(shè)計(jì)并制造的一體化屋頂光伏組件,不僅完全符合彩鋼屋頂?shù)姆浪阅埽腋魺岷凸?jié)能效果比普通彩鋼屋頂要提高20%以上,且節(jié)能房屋自身的建筑成本還有所降低。因此,我覺得今年光伏建筑一體化示范項(xiàng)目不能一刀切地取消,而且要與推廣新型節(jié)能環(huán)保建筑一并考慮,并加大推廣力度。當(dāng)然,補(bǔ)貼資金也應(yīng)從2012年每W5.5元的基礎(chǔ)上逐年降低。
綜上所述,我認(rèn)為電價(jià)補(bǔ)貼和金太陽示范項(xiàng)目補(bǔ)貼政策各有利弊,不能一刀切,因此我建議,國家能否給金太陽示范項(xiàng)目、尤其是光電建筑一體化示范項(xiàng)目再留三年延緩期,以便進(jìn)一步摸索經(jīng)驗(yàn)。
國家自2009年實(shí)施光伏發(fā)電金太陽工程以來,對我國光伏應(yīng)用起到巨大的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。最近,有媒體報(bào)導(dǎo),光伏金太陽示范工程已確認(rèn)今年取消,而采用國家發(fā)改委《完善光伏發(fā)電價(jià)格政策的通知》(征求意見稿)補(bǔ)貼電價(jià)的方法。強(qiáng)生光電作為一個(gè)基層光伏組件生產(chǎn)企業(yè)和系統(tǒng)集成安裝企業(yè),想提出一些看法,供相關(guān)政策制定部門參考,并與光伏同行商榷。
一、如中國今后實(shí)施光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目全部采取電價(jià)補(bǔ)貼方法,存在以下一些問題:
第一,補(bǔ)貼資金逐年遞增,可再生能源發(fā)展基金可能入不敷出。如果按建設(shè)50%分布式電站和50%地面電站、每度電平均補(bǔ)貼0.45元、每MW電站年平均發(fā)電量(四類地區(qū))110萬度計(jì)算,1GW每年約需補(bǔ)貼5億元。如果今后幾年每年計(jì)劃建設(shè)10GW,第一年約需補(bǔ)貼資金50億元。第一年看似補(bǔ)貼金額不大,但每年遞增累積資金就是一個(gè)大數(shù)目。目前文件不知是否明確國家對電價(jià)補(bǔ)貼年限到底是多少,如按歐盟光伏補(bǔ)貼20-25年時(shí)間計(jì)算,我粗略計(jì)算了一下,20年電價(jià)補(bǔ)貼總額要達(dá)到10500億元,平均每年補(bǔ)貼達(dá)到500億元。雖然國家可以通過增加可再生能源基金來解決,但可再生能源基金電費(fèi)提取過多,將會(huì)使電價(jià)成本上升。德國四大電網(wǎng)運(yùn)營商近日宣布,2013年起,將提高"綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)"至每千瓦時(shí)5.277歐分,漲幅達(dá)到47%。德國能源轉(zhuǎn)型帶來的電價(jià)飆升引發(fā)社會(huì)熱議,光然,中國對光伏企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼比德國要低很多。如果即將出臺(tái)的光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策沒有補(bǔ)貼時(shí)間,對投資人而言,很難計(jì)算回報(bào)率和投入回收期,我覺得也不盡妥當(dāng)。這一政策除了對一些央企、電力公司,為解決建設(shè)火電廠的能源配額而愿意投資光伏發(fā)電項(xiàng)目,一般企業(yè)、尤其是中小企業(yè)可能沒有太大的積極性;
第二,按照上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策,光伏電站建成發(fā)電后才有電費(fèi)收入,才能分月分年回收投資。目前建設(shè)1MW地面或屋面光伏電站的投入需要650萬左右,如建設(shè)一個(gè)30MW規(guī)模電站,則需投入2億元左右,僅靠企業(yè)自籌有困難,而大部分銀行目前對中小企業(yè)光伏貸款談虎色變、基本拒絕,很難融資來建設(shè)項(xiàng)目;另一方面,從已建成電站情況看,前幾年已確定的補(bǔ)貼電價(jià)因再生能源基金有缺口,發(fā)放到企業(yè)已嚴(yán)重滯后,使一些原先投入回報(bào)率測算大打折扣;再一方面,現(xiàn)在國家鼓勵(lì)東部和中部地區(qū)在屋頂安裝分布式、自發(fā)自用、多余上網(wǎng)的光伏項(xiàng)目。這是一個(gè)非常切合中國國情的好做法,不僅能推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)也能適當(dāng)解決一些地區(qū)高峰缺電問題。但如果按目前電價(jià)補(bǔ)貼來計(jì)算,考慮貸款難和利息支出這項(xiàng)大成本,項(xiàng)目收益也不大,中小企業(yè)和個(gè)人對項(xiàng)目推廣的積極性可能受影響。
二、金太陽光伏示范工程,近幾年來對推動(dòng)中國光伏應(yīng)用起到很大作用,功不可沒。雖然建設(shè)過程中存在不少問題,如有些企業(yè)拿了補(bǔ)貼項(xiàng)目遲遲不開工,甚至個(gè)別企業(yè)應(yīng)付了驗(yàn)收又將組件拆除等,但我認(rèn)為這僅僅是極少數(shù)的,主要原因是過去對項(xiàng)目監(jiān)管還不夠有力,一些政策、尤其是上網(wǎng)政策未能同步配套。如果再實(shí)施二至三年金太陽項(xiàng)目,情況肯定不同于前幾年。對補(bǔ)貼項(xiàng)目可以通過審計(jì)、監(jiān)察及執(zhí)法部門的參與,對弄虛作假的項(xiàng)目嚴(yán)查嚴(yán)辦,讓這類企業(yè)無空子可鉆,并為此付出沉重代價(jià)。只要監(jiān)管措施有力,相信今后這類問題會(huì)得到有效制止;另一方面,我認(rèn)為,金太陽示范項(xiàng)目的根本問題是補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定多少。2009年光電建筑一體化補(bǔ)貼每W達(dá)到13元,前年金太陽項(xiàng)目降到9元,去年降到5.5元。我曾于2012年4月24日給財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)寫過一封信,提出我的個(gè)人觀點(diǎn),認(rèn)為2012年初步擬定每W 7元的補(bǔ)貼偏高(后調(diào)整為每W5.5元),其中有很多人通過爭取項(xiàng)目賺取好處。目前,光伏組件、配套電器、工程安裝等成本大幅下降,光伏電站建設(shè)成本已降至一半。原來電力公司設(shè)計(jì)一個(gè)入網(wǎng)接口,收費(fèi)高達(dá)46萬元,而2012年10月國家電網(wǎng)公司文件出臺(tái)后,6MW以下光伏電站并網(wǎng)不需要支付入網(wǎng)費(fèi)用。由于多方努力,建設(shè)1MW升壓上網(wǎng)電站,成本應(yīng)可控制在700萬元以內(nèi),而建設(shè)屋頂自發(fā)自用、余電上網(wǎng)金太陽項(xiàng)目,成本基本在600-650萬元,這方面民營企業(yè)可能比一些央企、上市公司控制得更好。因此,2013年如可能繼續(xù)實(shí)施部分金太陽工程,我認(rèn)為每W補(bǔ)貼可降到3.5元左右,如按建設(shè)5GW規(guī)模(去年4.7GW),則補(bǔ)貼需175億元(2012年光伏金太陽和建筑一體化補(bǔ)貼總額為260億元),這既解決了一些中小投資者的前期部分資金缺口,而且國家只需支付一次性補(bǔ)貼,以后不需要國家每年再拿出補(bǔ)貼資金,一勞永逸。同時(shí),對補(bǔ)貼資金可以采取逐年遞減辦法,我認(rèn)為2014年可以降至2.5元/W、2015年降至1.5-2元/W都可以,2016年金太陽正式退出舞臺(tái)。對此我也算了一筆帳,如再延續(xù)三年、每年建設(shè)5GW、三年建設(shè)15GW,約需補(bǔ)貼400億元,平均每年補(bǔ)貼133億元、每W補(bǔ)貼2.5元,國家拿出較少的資金,建設(shè)了較多的光伏電站,這可能比補(bǔ)貼電價(jià)更為合理。我還認(rèn)為,今后三年可以采取電價(jià)補(bǔ)貼和金太陽項(xiàng)目補(bǔ)貼雙軌制并行,通過實(shí)踐,修訂更符合國情的光伏補(bǔ)貼政策,力求國家少花錢、多辦事、辦好事。
三、關(guān)于光電建筑一體化項(xiàng)目,這在光伏示范工程總規(guī)模中只占5%左右的比例,但我認(rèn)為意義非同一般。通過建筑物與光伏組件的融合,不僅可以發(fā)電,而且對建筑物起到隔熱、節(jié)能的作用,這應(yīng)該是將來我國發(fā)展節(jié)能建筑的重要措施。可惜的是前一時(shí)期一些光電建筑一體化項(xiàng)目已變異成與金太陽項(xiàng)目差不多的屋頂電站項(xiàng)目,失去了探索光伏與建筑一體化的示范意義。我們強(qiáng)生光電2009年獲得了1.05MW光伏建筑一體化項(xiàng)目,為了摸索光電建筑一體化的各種安裝方法,我司不惜投入資金,不僅安裝在建筑屋頂,而且還有安裝在建筑立面,中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播也作了報(bào)道。這一項(xiàng)目的實(shí)施,使我們積累了一套有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。強(qiáng)生光電2012年又獲批15MW光電建筑一體化項(xiàng)目,我們通過創(chuàng)新與實(shí)踐,將組件做成平瓦模塊,使光伏組件和屋面形成一體,尤其對新建房屋,基本可實(shí)現(xiàn)組件和屋頂一體化,這些技術(shù)我司已申請專利。該技術(shù)不僅可以適用于現(xiàn)有彩鋼廠房,更適合新建彩鋼結(jié)構(gòu)屋頂。我們初步算了一下,使用我司設(shè)計(jì)并制造的一體化屋頂光伏組件,不僅完全符合彩鋼屋頂?shù)姆浪阅?,而且隔熱和?jié)能效果比普通彩鋼屋頂要提高20%以上,且節(jié)能房屋自身的建筑成本還有所降低。因此,我覺得今年光伏建筑一體化示范項(xiàng)目不能一刀切地取消,而且要與推廣新型節(jié)能環(huán)保建筑一并考慮,并加大推廣力度。當(dāng)然,補(bǔ)貼資金也應(yīng)從2012年每W5.5元的基礎(chǔ)上逐年降低。
綜上所述,我認(rèn)為電價(jià)補(bǔ)貼和金太陽示范項(xiàng)目補(bǔ)貼政策各有利弊,不能一刀切,因此我建議,國家能否給金太陽示范項(xiàng)目、尤其是光電建筑一體化示范項(xiàng)目再留三年延緩期,以便進(jìn)一步摸索經(jīng)驗(yàn)。
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