在經(jīng)歷了長時(shí)間的內(nèi)部討論之后，歐盟終于在近日出臺(tái)了首個(gè)海上油氣開采監(jiān)管法案，以期提高海上油氣開采的安全性，避免2010年美國墨西哥灣漏油事故重演。

舊監(jiān)管條例“力不從心”

在此之前，歐盟涉及海上油氣開發(fā)的監(jiān)管條例已有20余年的歷史，相對(duì)簡單且涵蓋區(qū)域小，外界認(rèn)為其早已過時(shí)。

據(jù)稱，這次出臺(tái)的新監(jiān)管法案與以往不同之處在于，在申請(qǐng)勘探開發(fā)許可證之前，石油公司必須遞交項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，以及針對(duì)事故發(fā)生的應(yīng)急預(yù)案；油氣開發(fā)商必須證明自身具備足夠的財(cái)力和物力應(yīng)對(duì)突發(fā)事故、保障人身和環(huán)境安全，并承擔(dān)潛在的賠償責(zé)任。

此外，新法適用于歐盟境內(nèi)所有海域，這意味著歐盟海域的任意一座海上油氣鉆井都將接受監(jiān)管。以往監(jiān)管對(duì)象僅限于沿岸的近海項(xiàng)目，如今監(jiān)管范圍擴(kuò)大至距離海岸線370公里之遙的海域，監(jiān)管級(jí)別明顯提高。

在海上油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，英國和荷蘭已在長時(shí)間的勘探工作中制定出嚴(yán)格的法規(guī)，而這次出臺(tái)的新法將主要影響新開采區(qū)域，如塞浦路斯附近和黑海上的開發(fā)行為。

歐盟能源執(zhí)委岡瑟·厄廷格稱：“新法確保我們?cè)谑鹿拾l(fā)生時(shí)做出迅速而有效的回應(yīng)，并把對(duì)環(huán)境和沿海各機(jī)構(gòu)及居民的損失降到最低。”

歐盟全境目前共計(jì)有1000多個(gè)海上油氣鉆井平臺(tái)，大部分坐落在北海，而其中將近一半為英國所有。還有資料顯示，如今歐盟和挪威有超過90%的石油項(xiàng)目和超過60%天然氣項(xiàng)目分布在海上。

據(jù)悉，新法將在今年夏天正式頒布。一名歐盟官員說，新規(guī)定給各成員國如何將其譯成本國語言留有一定靈活性，也給石油公司和開發(fā)商如何貫徹實(shí)施留有空間。

與事故“擦肩而過”促標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)

2010年，BP在美國墨西哥灣進(jìn)行海上開采作業(yè)時(shí)，“深水地平線”鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸并引發(fā)大火，大約36小時(shí)后沉入墨西哥灣。鉆井平臺(tái)底部油井自2010年4月24日起漏油不止。事發(fā)半個(gè)月后，各種補(bǔ)救措施仍未有明顯突破。這次溢油事故的影響至今仍未完全消除，針對(duì)BP的索賠金額也仍未有定論，但這起事故暴露了各國海上油氣監(jiān)管法律的不完善。

自美國墨西哥灣溢油事故發(fā)生以來，歐盟內(nèi)部圍繞是否加強(qiáng)海上油氣監(jiān)管的爭論日趨增多。

2011年10月，歐盟公布海上油氣監(jiān)管法案草案，要求結(jié)束成員國分散監(jiān)管的局面，將監(jiān)管權(quán)集中至歐盟手中。次年10月，歐洲議會(huì)議員伊沃·貝雷特提交報(bào)告指出，隨著越來越多的國家加入海上油氣開發(fā)的行列，為防止這些沒有或只有較少經(jīng)驗(yàn)的國家犯錯(cuò)，歐盟有必要完善立法和加強(qiáng)監(jiān)管。

“過去的事故凸顯了海上油氣作業(yè)發(fā)生事故時(shí)的嚴(yán)重后果。最近在歐盟海域上的幾次有驚無險(xiǎn)，我們意識(shí)到必須建立起嚴(yán)格的保障機(jī)制。”歐盟委員會(huì)重新審視了美國墨西哥灣的溢油事件以來各國的監(jiān)管制度。

“新的監(jiān)管法案就是要確保在某些成員國已經(jīng)施行的更加嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)推廣到歐盟全境。”厄廷格說，他表示，歐委會(huì)想在歐盟創(chuàng)造最安全、最健康和最環(huán)保的監(jiān)管體系。

英荷等國占先機(jī)

歐盟頒布海上油氣監(jiān)管法案被視為環(huán)保勢(shì)力的巨大勝利。環(huán)保組織對(duì)新法的內(nèi)容表示滿意。綠色和平組織認(rèn)為，要求石油公司事先提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，能夠起到阻止企業(yè)非法開采的作用。“石油企業(yè)在進(jìn)行有危險(xiǎn)性的操作之前，必須想得更深更遠(yuǎn)”。

然而部分環(huán)保人士卻對(duì)新法提出異議，如奧地利綠黨人士就要求歐洲議會(huì)不要通過新法。

綠黨人士伊娃·李希藤貝格表示，新的海上油氣監(jiān)管法案并沒有涵蓋所有安全問題的解決方案。“新法并未禁止在類似北極等生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行油氣開發(fā)”。綠色和平組織歐盟氣候政策主任喬里斯·布蘭肯也表示：“不幸的是，新法在實(shí)施細(xì)則上有太多空子可鉆。”

據(jù)外媒報(bào)道，各國對(duì)歐盟新法的反應(yīng)并不一致。擁有大量北海油氣資源的英國一直不希望歐盟新的監(jiān)管措施升格為法律，而是停留在指令級(jí)別，從而為具體實(shí)施創(chuàng)造更多的靈活空間。

英國作為在海上油氣領(lǐng)域擁有幾十年經(jīng)驗(yàn)的國家，表示希望新法案作為一個(gè)“指南”，各國可根據(jù)其制定本國的具體監(jiān)管細(xì)則，而不是一旦通過就在歐盟27個(gè)國家全面實(shí)行的規(guī)范。目前，英國北海油氣開發(fā)監(jiān)管條例被歐委會(huì)認(rèn)為是世界上最嚴(yán)格的，是值得他國借鑒的“黃金準(zhǔn)則”。

歐盟議會(huì)中的英國保守黨人士稱，他們已經(jīng)將提案中有關(guān)可能降低北海地區(qū)勘探開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的部分移除了。“與其將監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)降低，我們更鼓勵(lì)將歐洲其他國家的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)提高至英國水平。”英國保守黨人士維奇·福特稱。