“美麗中國”概念提出后不久，我國多地都遭遇了罕見的持續(xù)多日的霧霾天氣，使得“環(huán)保”成了今年“兩會”上最熱議的話題。昨日，國家發(fā)改委提請人大審議的報(bào)告中同樣大篇幅地談到了環(huán)保問題，其中在2013年節(jié)能減排工作目標(biāo)中提出，今年將全面推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范工作，并再提將研究開展節(jié)能量交易試點(diǎn)。

節(jié)能量交易或成節(jié)能亮點(diǎn)

報(bào)告所提的節(jié)能量交易并非新詞，早在2011年12月召開的全國發(fā)展和改革會議上，國家發(fā)改委就曾提出要開展節(jié)能量交易試點(diǎn)。而在新形勢下，再提這一政策意義重大，該項(xiàng)工作或?qū)Ⅰ傁蚩焖俚馈?/p>

據(jù)了解，節(jié)能量交易是指各類用能單位（或政府）在其具體節(jié)能目標(biāo)下，根據(jù)目標(biāo)完成情況而采取的買入或賣出節(jié)能量（或能源消費(fèi)權(quán)）的市場交易行為。

一般來說，企業(yè)節(jié)能量的多少可作為衡量其節(jié)能管理成效的主要標(biāo)志，也是考察節(jié)能降耗和污染減排的主要手段。在公共事業(yè)管理、商業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域，節(jié)能量作為一種資產(chǎn)，對商業(yè)和個(gè)人用戶均具有潛在收益，可為用能單位、個(gè)人用戶、節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能產(chǎn)品廠家導(dǎo)入新的利益開發(fā)和分配機(jī)制。在今年2月，北京就已啟動國內(nèi)首批節(jié)能量交易，交易總額達(dá)２１６．６噸標(biāo)煤。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將節(jié)能量交易試點(diǎn)工作提升到政策層面，將加速該產(chǎn)業(yè)體系的形成，從而產(chǎn)生的環(huán)保效應(yīng)是可想而知的。之前，在采訪中，有很多傳統(tǒng)能源企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，在嚴(yán)峻的環(huán)保壓力下，他們現(xiàn)在正在加緊淘汰落后產(chǎn)能工作，一些煤電企業(yè)，去年更是加速上大發(fā)電機(jī)組，關(guān)停小發(fā)電機(jī)組的“上大壓小”的節(jié)能工作。

萬元工業(yè)增加值用水量下降5%

就公眾而言，他們最關(guān)注的莫過于離自己最近的——城市污水問題。對此，上述報(bào)告中就今年減排防污工作也提出了多項(xiàng)目標(biāo)和政策措施。其中，包括加快脫硫脫硝、生活垃圾和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套網(wǎng)管建設(shè)。今年城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到86%和82%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%，新增大宗固定廢物綜合利用能力1億噸。推進(jìn)排污權(quán)有償交易試點(diǎn)，開展水權(quán)交易試點(diǎn)。

除了水污染外，空氣污染同樣引起了政府的重視。近日多次爆棚的PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，使我們陷入了以犧牲環(huán)境為代價(jià)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的窘境?？此仆蝗缙鋪淼撵F霾天氣不禁引人思考，“我們到底對環(huán)境做錯(cuò)了什么？我們下一步該做些什么”？

報(bào)告中明確指出，今年將加強(qiáng)PM2.5檢測和信息發(fā)布，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，穩(wěn)步開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國碳交易體系。

清潔能源新增裝機(jī)增長近六成

事實(shí)上，低碳試點(diǎn)的推出其實(shí)也正為新能源發(fā)展打開了閘門。目前，光伏、風(fēng)電兩大產(chǎn)業(yè)正處嚴(yán)重過剩的尷尬境地，尤其是光伏，超過90%的市場都在海外，然而，從2011年開始，幾大主要海外市場的雙反大棒接連揮來，直至目前，雙反信息還沒有停歇，在此形勢下，很多光伏企業(yè)都寄希望于國內(nèi)市場。這一次，上述報(bào)告提出今年光伏發(fā)電新增裝機(jī)1000萬千瓦，遠(yuǎn)高于去年120萬千瓦的新增量，據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，報(bào)告中提出的水電、風(fēng)電、核電、光伏四項(xiàng)清潔能源新增裝機(jī)總量為5224萬千瓦，較去年的3330萬千瓦增長近六成。

值得注意的是，對于2013年的能源布局，國家發(fā)改委也有較為詳實(shí)的規(guī)劃，包括要實(shí)施鼓勵分布式能源建設(shè)、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和煤層氣入網(wǎng)的政策等。

但一直以來，新能源由于消納難、并網(wǎng)難發(fā)展極為艱難，國家電網(wǎng)也因此遭到了業(yè)界質(zhì)疑。然而，從去年開始，國家電網(wǎng)逐漸改變了以往對風(fēng)電及光伏的冷漠，首先對光伏示好，表示愿意免費(fèi)接其上網(wǎng)。4個(gè)月過去，就在幾天前，國網(wǎng)再次將優(yōu)惠扶持政策延伸向了風(fēng)電等所有分布式電源。

有專家表示，國網(wǎng)上月末的這一動作其實(shí)也正是為這次政府發(fā)布的今年的新能源發(fā)展目標(biāo)鋪路。另外，最近在“兩會”上，來自多個(gè)省份的電力專家還在極力呼吁發(fā)展特高壓電網(wǎng)，由于太陽能、風(fēng)能等可以通過以特高壓為骨干網(wǎng)架的智能電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)，所以新能源發(fā)展或可借此實(shí)現(xiàn)破題。也因此，有業(yè)內(nèi)人士稱，2013年新能源或?qū)⒔柚h(huán)保的東風(fēng)，進(jìn)入快速發(fā)展期。但是相應(yīng)設(shè)備制造企業(yè)切不可過于樂觀，必須要做好科學(xué)的規(guī)劃，防止產(chǎn)能過剩，尤其要在產(chǎn)品質(zhì)量方面有所提升。

“環(huán)境問題并非一日之寒，所以，環(huán)境改造也非一蹴而就。作為個(gè)人，我們也要為節(jié)能減排做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，少用些電、少開一次車等等，或許貢獻(xiàn)是小的，但積少成多。”一位“兩會”代表在談到環(huán)保話題時(shí)向記者感慨道。北京商報(bào)記者馬駿昊

數(shù)讀2012-2013年新能源發(fā)展

2012年新能源新增

裝機(jī)容量（萬千瓦）

水電：1550風(fēng)電：1590

核電：70光伏：120

2013年新能源新增

裝機(jī)容量（萬千瓦）

水電：2100風(fēng)電：1800

核電：324光伏：1000