“深呼吸，閉好你的眼睛，全世界，有最清新氧氣……”數(shù)年前，國內(nèi)樂隊組合“羽泉”的一首《深呼吸》流行大江南北。呼吸，是人類生存的基本；清新空氣中的深呼吸，則能提高改善臟器功能。曾幾何時，天還很藍(lán)、水還很綠，深呼吸是一種愜意的運動。

但如今，霧霾襲城，在很多大城市，深呼吸竟成了忌諱，人們發(fā)現(xiàn)，“呼吸”問題已再不能“掩耳盜鈴”，于是，在今年的全國“兩會”上，大氣污染的防治成為最為熱門的話題之一，眾多代表、委員為能重拾快樂深呼吸而奔走疾呼……

環(huán)境問題在去年至今成為熱門話題。昨日全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受新快報采訪時表示，要通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用對排污者形成實際約束力，誰排污多，誰承擔(dān)的稅就應(yīng)該更多。他建議推行環(huán)境稅，先開征碳稅，但對環(huán)保企業(yè)將所得稅減至按15%稅率征收。

誰排污多，誰就多付錢治理

“目前稅收改革增加環(huán)境稅，很多企業(yè)和一些人大代表、政協(xié)委員還是認(rèn)識不清，他們認(rèn)為為解決污染加稅，就是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實際并非如此，這是企業(yè)領(lǐng)會并不到位。”賈康表示，按照“誰排污多，誰就多付錢進(jìn)行治理”，這是通過經(jīng)濟(jì)手段的稅收政策，如此一來，約束排污多的企業(yè)，能不斷推動這些企業(yè)為節(jié)能減排而提升技術(shù)。賈康還認(rèn)為，開征碳稅會實現(xiàn)雙重紅利。首先是將企業(yè)向環(huán)境中排放污染物這種外部性成本，通過稅收，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部性成本，讓社會和其他人為一個企業(yè)買單，變成企業(yè)自己消化。

“其次，目前企業(yè)所得稅稅率為25%，一旦碳稅開征后，企業(yè)面臨所得稅、碳稅兩稅并舉，但可以將所得稅下降，如此一來宏觀稅率并未提高，而碳稅又可以推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，開征碳稅就會對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。”賈康如是說。

環(huán)保企業(yè)所得稅減至15%

據(jù)了解，賈康今年的提案就是《關(guān)于進(jìn)一步完善支持環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策的提案》，其中指出，目前國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠，這主要表現(xiàn)在兩個方面。首先是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策門檻偏高。目前，我國環(huán)保企業(yè)中，所得稅稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對于投資回報相對較低、回報期限較長的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，作用不夠明顯。

其次，現(xiàn)行稅法有對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定和對企業(yè)研發(fā)活動給予所得稅抵免的規(guī)則，但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數(shù)由于會計信息規(guī)范性限制等原因難以取得研發(fā)的抵免，所以絕大部分企業(yè)對上述優(yōu)惠還處于可望而不可及狀態(tài)。

可提高低保以保障征稅

至于如何開征碳稅，賈康建議目前國內(nèi)碳排放征稅從每噸5元-10元的低水平先開始。那么開征碳稅后，稅賦會否最終轉(zhuǎn)嫁到老百姓頭上？賈康認(rèn)為，為了保護(hù)環(huán)境，煤電上游發(fā)電價格上升，中游企業(yè)用電成本提高，最后漲價肯定傳遞到下游千千萬萬的百姓。而漲價了，老百姓肯定不滿意。“但稅收的改革，沒有從上到下的價格傳導(dǎo)過程，改革就廢了。”

賈康表示，在具體實施上，為了保證低收入人群基本生活不受價格上漲影響，政府要提高低保，保證最低收入人群生活不受影響。“一句話，環(huán)境稅方面的改革，就是要破解‘單個個體排放污染、最后集體行動’造成的社會污染集體困境，讓大家意識到排污不是沒有成本，將排污外部性成本轉(zhuǎn)化為個體內(nèi)部性成本。”

一句話，環(huán)境稅方面的改革，就是要破解"單個個體排放污染、最后集體行動"造成的社會污染集體困境，讓大家意識到排污不是沒有成本。--賈康