《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出詳細的構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系的方案。對于傳統(tǒng)的周期性行業(yè)火電等來說，開源節(jié)流成為核心理念。

煤炭倡導(dǎo)綠色開采

去年底，國務(wù)院通過《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》?！队媱潯肥茄h(huán)經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃的實施方案，包括在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域具體如何實施。東興證券分析師弓永峰認為，“十二五”，乃至“十三五”期間，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)將成為我國經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)整的一個重要方向。

總體來看，政府對循環(huán)經(jīng)濟的定義可以概括地理解為“開源節(jié)流”。所謂“開源”，主要指的是加強對廢棄物中可利用資源的回收利用；所謂“節(jié)流”，主要指的是提高資源產(chǎn)出效率和利用效率，做到物盡其用。從兩個方面來實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。

《計劃》對火電領(lǐng)域的“開源節(jié)流”作了詳細勾畫。煤炭方面，倡導(dǎo)推動煤礦綠色開采，推進煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用，構(gòu)建煤基循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；同時，實施系統(tǒng)節(jié)能降耗。到2015年，原煤入洗率達60%以上，煤矸石綜合利用率達75%，煤層氣抽采利用率達60%，土地復(fù)墾率達60%。

煤炭是我國最主要能源，在一次能源當中占比接近70%。但煤炭燃燒形成二氧化碳、一氧化碳、硫氧化物等，大量使用煤炭污染了環(huán)境。最典型的是山西省，多年來形成了高能耗、重污染型畸重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2006年左右，我國把山西作為煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型的試點省份。

山西省發(fā)改委的一位專家告訴記者，目前山西循環(huán)經(jīng)濟形成了幾種模式，未來比較值得推崇與可選擇的模式主要有兩種：一是大同煤礦塔山模式，即大企業(yè)集團園區(qū)內(nèi)部的封閉循環(huán)模式；二是交城園區(qū)模式，即多家中小企業(yè)聯(lián)合，上下游循環(huán)，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟效益。

塔山模式是全國煤炭系統(tǒng)建成的首個循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。園區(qū)內(nèi)的“一礦八廠一條路”十個項目，組成了“煤電—建材”和“煤一化工”兩條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，每一種上游企業(yè)的廢棄物都是下游企業(yè)的原材料。實現(xiàn)了從資源到產(chǎn)品，到廢棄物，再到再生資源的循環(huán)利用。

煤炭領(lǐng)域推行循環(huán)經(jīng)濟，有利于煤炭機械的推廣運用，中煤集團旗下煤機板塊、鄭煤機、天地科技等受益。三維絲等控制粉塵排放的環(huán)保企業(yè)則受益于煤炭業(yè)的節(jié)能環(huán)保。

發(fā)電須“吃干榨盡”

電力工業(yè)同樣要開源節(jié)流，發(fā)電過程中要“吃干榨盡”?！队媱潯诽岢?，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)供，嚴格實行“以熱定電”；構(gòu)建發(fā)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟鏈；構(gòu)建發(fā)電—粉煤灰—建材、筑路、建筑工程，發(fā)電—高鋁粉煤灰—氧化鋁，發(fā)電—脫硫石膏—建材及裝飾材料，發(fā)電—余熱—海水淡化—濃海水制鹽—鹽化工，煤矸石、垃圾、污泥—發(fā)電—灰渣—建材等產(chǎn)業(yè)鏈；優(yōu)先支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電及煤層氣發(fā)電，推廣分布式能源。

國家信息中心博士后閆敏認為，電力工業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟，應(yīng)積極推進電力行業(yè)價格改革，即通過合理電價機制來制約高耗能行業(yè)。

電力行業(yè)一位人士表示，目前，我國主要通過差別電價、懲罰性電價等電價辦法來抑制高耗能行業(yè)，但該電價政策在經(jīng)濟低迷時執(zhí)行并不到位，一些地方政府為了GDP，為高耗能行業(yè)“放行”的事時有發(fā)生。使高耗能行業(yè)沒有節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的壓力。

《計劃》提出，利用投資政策、價格和收費政策、財政政策、稅收政策和金融政策等經(jīng)濟手段推進循環(huán)經(jīng)濟。電價方面，將試行居民用電階梯電價制度，完善電力峰谷分時電價政策，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，完善鼓勵煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電的價格政策，試行脫硝價格政策等。