財政部、工業(yè)和信息化部、科技部近日聯(lián)合發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新財政獎勵資金管理暫行辦法》，正式實施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程。中央財政將從節(jié)能減排專項資金中安排部分資金，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。

從對購買新能源汽車的企業(yè)、個人給予補貼，再到為企業(yè)技術創(chuàng)新提供資金，政府為推動新能源汽車的發(fā)展可謂不遺余力。

但是，此次重賞過后是否真能如愿？從《辦法》和后續(xù)出臺的條款看，新能源汽車要想借機實現(xiàn)技術飛躍，以達到產(chǎn)業(yè)化的目的，仍相當困難。

行政審批或成“攔路虎”

三部委聯(lián)合發(fā)文后，工信部又出臺《關于組織申報2012年度新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程項目的通知》，針對申請中央專項資金的企業(yè)和項目列出多項準入條件。通知的發(fā)放對象為“各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、科技廳（科委、局）、新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、工業(yè)和信息化委員會、科技局”等。

知名汽車評論人士張志勇對《中國科學報》記者指出，以上單位均為政府行政部門而非新能源汽車企業(yè)，但項目的實施機構卻是企業(yè)。

“這些遴選新能源汽車企業(yè)的行政機構，是否具有較高的汽車工業(yè)技術水平，將成為不可回避的問題。”張志勇說。

中投顧問高級研究員李宇恒也對《中國科學報》記者表示，雖然三部委聯(lián)合發(fā)放獎勵資金的做法值得鼓勵，但其中財政部等“非專業(yè)審批部門”參與項目審批并非明智之舉。

“這種行政層級的審核是否會因為考慮地區(qū)平衡性或者其他非商業(yè)與技術的因素，導致合格的新能源汽車企業(yè)沒有選上，不夠條件的新能源汽車企業(yè)卻進去了？”張志勇對此深表擔心。

中商情報網(wǎng)行業(yè)研究員鐘深華也對該做法最后能否達到預期目標持保留意見。

“地方政府干預企業(yè)經(jīng)營的做法并不少見。目前來看，新能源汽車項目對地方政府是政績，也是利益。”鐘深華說。

超前目標難考核

張志勇告訴記者，他在查看工信部《通知》時發(fā)現(xiàn)，對于申報的新能源汽車企業(yè)與動力電池項目，均提出了一些在2015年前需達到的具體指標。

“在2012年的時間點上，如何判斷出哪些項目在2015年時能達到這些指標？車企的技術力量、人員、設施、投資等都會因公司以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷進行調整，行政機構如何能夠根據(jù)現(xiàn)在的企業(yè)形勢對未來作出判斷？”張志勇說。

對汽車企業(yè)而言，技術的飛躍或者突發(fā)的障礙均有可能影響預定目標的實現(xiàn)。李宇恒認為，這些指標缺乏可實施性，鮮有企業(yè)能夠按照上述要求辦事。

鐘深華則提出疑問：“這些考核指標會不會隨著產(chǎn)業(yè)條件的變化而發(fā)生調整？”[page]

在目前這種審批制度和具體指標體系之下，企業(yè)“鉆空子”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。在張志勇看來，這種根據(jù)未來目標申報新能源汽車企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程的項目，既想當然也脫離市場本身的發(fā)展軌跡。

他認為：“在車企為專項資金激烈競爭的情況下，有多少企業(yè)會說自己2015年的目標達不到《通知》的要求？即使到2015年目標沒有實現(xiàn)，到時候誰還會追究呢？”

對此，李宇恒建議，行政部門、地方政府應當實事求是，深入做好調研工作，廣泛聽取企業(yè)、民眾意見及建議，從當?shù)亟?jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況出發(fā)，制定行之有效的申報標準，從根源上杜絕車企盲目發(fā)展、惡意擴張等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

市場培育是關鍵

即便通過資金扶持實現(xiàn)重點技術突破，是否就意味著新能源汽車能迅速被推廣？答案是否定的。

政府資金獎勵有助于汽車企業(yè)的技術進步，但遠遠不夠。鐘深華認為：“當技術發(fā)展到一定程度后，仍然需要做很多相關配套設施的建設，如充電設備和市場推廣等，新能源汽車還有很長的路要走。”

目前，我國新能源汽車主要購買者是公共部門，家用轎車市場的銷售量非常少。消費者對新能源汽車的需要程度，還遠遠達不到“市場需求”。

上海交通大學汽車工程研究院副院長殷承良曾告訴《中國科學報》記者，從2010年開始截至去年年底，原本計劃推廣幾千臺純電動車的上海“十城千輛”計劃，最終只實現(xiàn)了8臺。

張志勇也認為，企業(yè)的技術創(chuàng)新與進步必須以市場為最終目標，“只有鼓勵符合市場需要的技術創(chuàng)新，才能讓納稅人資金做到物盡其用，用得其所”。

“要想讓新能源汽車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，必須讓消費的市場主體接納，這就需要解決消費者關心的問題，如成本、安全性和便利性等等。如果不解決這些問題，新能源汽車難言產(chǎn)業(yè)化——購車對普通消費者是不小的開支。”鐘深華說。

李宇恒則建議，我國應當積極向德國等發(fā)達國家借鑒學習，積極宣傳新能源汽車的優(yōu)勢，認真培育新能源汽車消費群體，為新能源汽車走入千家萬戶做好鋪墊。