國務(wù)院新聞辦24日發(fā)布的《中國的能源政策(2012)》白皮書說，中國積極推進(jìn)能源市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是列入國家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。

白皮書明確，鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)，鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和規(guī)范煤炭勘探開發(fā)權(quán)管理，逐步取消重點(diǎn)合同煤和市場煤價格雙軌制，完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)。積極推進(jìn)電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機(jī)制。理順煤電價格關(guān)系。探索建立可再生能源配額交易等制度。成功實(shí)施成品油價稅費(fèi)聯(lián)動改革，運(yùn)用稅收手段合理引導(dǎo)能源消費(fèi)。不斷完善理順成品油價格形成機(jī)制，開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。完善能源市場體系，發(fā)展現(xiàn)貨、長期合約、期貨等交易形式。

白皮書指出，完善能源法律制度，為規(guī)范能源市場、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)能源安全提供法律保障。中國高度重視并繼續(xù)積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲備、海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理等方面的行政法規(guī)，修改完善煤炭法、電力法等現(xiàn)行法律法規(guī)，推進(jìn)石油天然氣、原子能等領(lǐng)域的立法工作。

白皮書說，提高能源資源開發(fā)利用效率，促進(jìn)能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)國家能源安全，必須加強(qiáng)能源行業(yè)管理。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等手段實(shí)施行業(yè)管理。減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，簡化行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)對壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管。