汽車業(yè)內(nèi)期待多時的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，本周一終于由國務(wù)院正式頒布。這將是一個對未來十年我國汽車業(yè)走向有重大影響的文件。

規(guī)劃確定了以純電動汽車和插電式混合動力汽車為新能源汽車的主要技術(shù)路線，到2015年，這兩種新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量要達(dá)到50萬輛；到2020年生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。

這一目標(biāo)如能達(dá)成，將使我國汽車業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型。但顯而易見，以當(dāng)前的新能源汽車市場基礎(chǔ)來看，要達(dá)成規(guī)劃的目標(biāo)，勢必要“有如神助”。這一次，新能源汽車規(guī)劃能否不再“吹牛皮”？

“‘跳一跳’是可以達(dá)到的”

此次規(guī)劃確定了節(jié)能和新能源汽車技術(shù)路線：“以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。”

規(guī)劃確定的一個主要產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)是：“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。”

“這個目標(biāo)‘跳一跳’是可以達(dá)到的。”在回應(yīng)外界對規(guī)劃目標(biāo)的質(zhì)疑時，工業(yè)和信息化部副部長蘇波說。

蘇波介紹，截至2011年底，我國在25個城市公共服務(wù)領(lǐng)域總計(jì)推廣節(jié)能與新能源汽車16834輛，達(dá)到預(yù)計(jì)推廣數(shù)量的35%以上。因此，“如果僅從現(xiàn)在的推廣速度看，要實(shí)現(xiàn)50萬輛的目標(biāo)確實(shí)有一定難度，面臨較大挑戰(zhàn)。”

但他透露，4部委組織專家進(jìn)行了多次論證和研討，廣泛聽取了業(yè)內(nèi)專家、國內(nèi)主要汽車、電池電機(jī)企業(yè)意見。“大家認(rèn)為，這個目標(biāo)盡管相對較高，但對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引導(dǎo)性、激勵性和一定的挑戰(zhàn)性，相信通過各界共同努力是可以達(dá)到的。”

目標(biāo)并不比美日歐激進(jìn)

汽車業(yè)內(nèi)對新能源汽車規(guī)劃目標(biāo)過高的質(zhì)疑依據(jù)，主要是來自上一次的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》。這一規(guī)劃提出從2009年到2011年，“形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。”而最終新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，遠(yuǎn)低于政策預(yù)期。

這一次新能源汽車規(guī)劃，更擯棄了大規(guī)模市場化條件最為成熟的普通混合動力汽車，而只依賴還處在產(chǎn)業(yè)化前夜純電動汽車和插電式混合動力汽車，要在不到10年的時間內(nèi)，形成500萬輛的產(chǎn)銷規(guī)模，難度可想而知。

但汽車分析師張志勇(微博)對這個目標(biāo)則樂觀看好：“500萬輛絕對能實(shí)現(xiàn)。”他的理由是，在當(dāng)前大城市的汽車限購潮中，只有純電動車和插電式混合動力汽車不單可以“開綠燈”不受限牌，而且還有多項(xiàng)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，下一步公務(wù)車采購也要有很大比例的新能源汽車。“現(xiàn)在新能源汽車可以說是集萬千寵愛于一身，市場一旦啟動，增長速度將非?？捎^。”

以中國作為全球第一大汽車市場的地位，新能源汽車發(fā)展目標(biāo)和美日歐等地區(qū)相比，則并不十分激進(jìn)。如美國計(jì)劃在2015年使電動汽車的保有量達(dá)到100萬輛；德國要在2020年形成100萬輛電動汽車保有量；日本則計(jì)劃到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車要占乘用車總量的15%-20%。

推廣政策仍走公用路線

然而，目標(biāo)并不重要。當(dāng)前如何促進(jìn)新能源汽車市場盡快起步，才是最重要的問題。

新能源汽車規(guī)劃認(rèn)為：“新能源汽車尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，需要加大政策支持力度，積極開展推廣試點(diǎn)示范，加快培育市場，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”但規(guī)劃并沒有提出更多具體的推廣措施，預(yù)計(jì)這將在下一步的實(shí)施細(xì)則中落實(shí)。

此次規(guī)劃要求：“扎實(shí)推進(jìn)新能源汽車試點(diǎn)示范。在大中型城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)在國家確定的試點(diǎn)城市集中開展新能源汽車產(chǎn)品性能驗(yàn)證及生產(chǎn)使用、售后服務(wù)、電池回收利用的綜合評價。探索具有商業(yè)可行性的市場推廣模式，協(xié)調(diào)發(fā)展充電設(shè)施，形成試點(diǎn)帶動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。”

在財(cái)政支持上，“對公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點(diǎn)給予補(bǔ)貼，鼓勵消費(fèi)者購買使用節(jié)能汽車；發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模”。

在這個推廣思路中，加大新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，仍然是重點(diǎn)。此前，國內(nèi)25個城市在公用領(lǐng)域開展試點(diǎn)推廣，取得一定成效；而在5個城市的新能源汽車私人購買試點(diǎn)，則舉步維艱。

張志勇認(rèn)為，通過大型企事業(yè)單位、政府采購等規(guī)?；褂眯履茉雌嚕拍芨斓貑邮袌?，并帶動充電等配套設(shè)施的建設(shè)，在使用環(huán)境完善的時候，個人消費(fèi)者就會跟進(jìn)接受電動汽車。“從普通消費(fèi)者入手，讓個人承擔(dān)新能源汽車市場起步的風(fēng)險，這反而很難走得通。”