多方傳言“肯定”于2012年7月出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》再度遭遇延期出臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。近日，有發(fā)改委官員表示，正式出臺(tái)時(shí)間或在今年年底。

《規(guī)劃》的難產(chǎn)，折射出我國(guó)新能源汽車(chē)之路走得并不平坦。

近兩年來(lái)，在政府大力支持和多方補(bǔ)貼下，我國(guó)新能源車(chē)發(fā)展仍然相當(dāng)緩慢，在成本過(guò)高、配套不足、無(wú)法大規(guī)模普及等幾座“大山”面前，起初滿(mǎn)腔熱情的廠家甚至消費(fèi)者都對(duì)新能源汽車(chē)的未來(lái)產(chǎn)生質(zhì)疑。

 產(chǎn)業(yè)尷尬

資料顯示，2009年，國(guó)務(wù)院頒布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》，提出了“形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車(chē)產(chǎn)能；推動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)、充電式混合動(dòng)力汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占乘用車(chē)銷(xiāo)售總量的5%左右。主要乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過(guò)認(rèn)證的新能源汽車(chē)產(chǎn)品”等內(nèi)容。

此后，國(guó)家給予純電動(dòng)車(chē)極大的政策支持。2010年6月，國(guó)家確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，純電動(dòng)車(chē)每輛最高補(bǔ)6萬(wàn)元，而深圳更是以地方之力追加到最高12萬(wàn)元補(bǔ)貼。

2011年7月，科技部更是出臺(tái)《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2015年電動(dòng)汽車(chē)保有量達(dá)到100萬(wàn)輛。

一時(shí)間，“電動(dòng)汽車(chē)”成為各地、各汽車(chē)企業(yè)關(guān)注的新熱點(diǎn)，不僅僅是整車(chē)企業(yè)，包括汽車(chē)零部件企業(yè)甚至是很多毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的房地產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)也都紛紛宣布進(jìn)入新能源汽車(chē)整車(chē)和零部件領(lǐng)域，欲在這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)分得一杯羹。各地政府更是不遺余力地出臺(tái)政策支持電動(dòng)汽車(chē)，各種不斷上馬的電動(dòng)車(chē)新項(xiàng)目頻頻亮相。汽車(chē)行業(yè)內(nèi)，不管是實(shí)力強(qiáng)大的行業(yè)巨頭如上汽、一汽、東風(fēng)，還是新來(lái)者力帆等，都向外界公布了新能源汽車(chē)生產(chǎn)“戰(zhàn)略規(guī)劃”。

據(jù)中國(guó)汽車(chē)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年汽車(chē)整車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量分別僅為8368輛和8159輛，與規(guī)劃的目標(biāo)有相當(dāng)大的差距。

截至2011年底，共有75家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的361個(gè)車(chē)型列入《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》。2011年，列入推薦目錄的車(chē)型共生產(chǎn)12784輛。平均每一車(chē)型只生產(chǎn)了35輛，每家企業(yè)只生產(chǎn)了170輛?！镀?chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》中50萬(wàn)輛和5%兩個(gè)目標(biāo)都沒(méi)有達(dá)到。

多種因素阻礙發(fā)展

據(jù)了解，我國(guó)新能源汽車(chē)之所以發(fā)展遲緩，最主要的是政策問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、安全問(wèn)題、配套設(shè)施不足、價(jià)格偏高以及無(wú)序發(fā)展等。

政策方面，雖然國(guó)家在扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)力度不小，但《規(guī)劃》遲遲未見(jiàn)出爐，讓企業(yè)“傷不起”。以2006年成立的合肥國(guó)軒高科動(dòng)力能源有限公司為例，公司本以為能趁著新能源汽車(chē)的發(fā)展熱潮獲益，然而原定于2011年出臺(tái)的《規(guī)劃》再次推遲，讓相關(guān)企業(yè)頓時(shí)失去方向。

汽車(chē)產(chǎn)品的安全性是消費(fèi)者一個(gè)重要的考量因素。新能源汽車(chē)整車(chē)與電池的可靠性，是消費(fèi)者不敢貿(mào)然購(gòu)買(mǎi)的重要原因。據(jù)悉，電池技術(shù)得不到突破是發(fā)展電動(dòng)新能源汽車(chē)的最大的阻力，目前國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)電池技術(shù)難關(guān)還沒(méi)有真正解決。例如，2011年4月和7月，上海和杭州分別出現(xiàn)兩起新能源汽車(chē)自燃事故，分析認(rèn)為由于電池技術(shù)不過(guò)關(guān)所致。

在政府補(bǔ)貼方面，業(yè)內(nèi)人士也有不同的看法。

2009年2月，財(cái)政部公布了和科技部出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)最高每輛補(bǔ)貼5萬(wàn)元，純電動(dòng)汽車(chē)每輛補(bǔ)貼6萬(wàn)元，燃料電池汽車(chē)每輛補(bǔ)貼25萬(wàn)元。

有新能源汽車(chē)研究者認(rèn)為，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼采用一次性方式直接支付給廠商，激勵(lì)廠商將戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整到降低整車(chē)成本，而不是去綜合發(fā)展相應(yīng)的新技術(shù)?，F(xiàn)在市面上投放的新能源汽車(chē)，更多的是國(guó)家補(bǔ)貼的結(jié)果，不是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。政府的巨額補(bǔ)貼，扭曲了供需關(guān)系，在拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也存在一定負(fù)面作用。

在價(jià)格方面，由于我國(guó)新能源汽車(chē)處于產(chǎn)業(yè)化初期，高昂的價(jià)格阻礙其大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)。比亞迪推出的中國(guó)首款純電動(dòng)私家車(chē)e6先行者，在國(guó)家和深圳分別補(bǔ)貼6萬(wàn)元之后，實(shí)際價(jià)格仍高達(dá)25萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等性能的普通傳統(tǒng)汽車(chē)價(jià)格。

除去上述因素，與新能源汽車(chē)相配套的充電設(shè)施缺乏也是阻礙電動(dòng)車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵原因之一。

截至2011年底，全國(guó)范圍內(nèi)總共建成投運(yùn)243個(gè)充換電站、13283臺(tái)交流充電樁，這與我國(guó)目前快速發(fā)展的汽車(chē)市場(chǎng)很不相稱(chēng)，嚴(yán)重影響插電式電動(dòng)車(chē)及純電動(dòng)車(chē)的發(fā)展。

國(guó)家電網(wǎng)公司中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄認(rèn)為，就目前的技術(shù)來(lái)看，多數(shù)純電動(dòng)乘用車(chē)一次充電續(xù)航里程為120公里到160公里，在電池續(xù)航能力短期內(nèi)難以提高的情況下，充電站的建設(shè)將直接影響電動(dòng)汽車(chē)的推廣。

充分利用資源、制造優(yōu)勢(shì)

據(jù)悉，在全球范圍內(nèi)，全球汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展面臨著能源和環(huán)保的雙重壓力，在國(guó)內(nèi)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物的排放量已經(jīng)占到全國(guó)氮氧化物排放量的26%，交通運(yùn)輸業(yè)成為我國(guó)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。

雖然我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)因種種問(wèn)題發(fā)展緩慢，但在政府大力支持和汽車(chē)企業(yè)的努力下，近年來(lái)也取得不小的成績(jī)。如在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)從無(wú)到有，在關(guān)鍵零部件、整車(chē)集成技術(shù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試技術(shù)、示范運(yùn)行等方面都取得重大進(jìn)展，初步建立了電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)體系，已申請(qǐng)專(zhuān)利3000余項(xiàng)，頒布電動(dòng)汽車(chē)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)，建成30多個(gè)新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

今年兩會(huì)，新能源汽車(chē)成為關(guān)注度較高的問(wèn)題之一，代表委員們至少提交了15件相關(guān)議案提案。在助推新能源汽車(chē)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)上，代表委員們紛紛提出要在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、貸款支持、示范推廣、政府采購(gòu)等多個(gè)方面予以支持。

在新能源汽車(chē)發(fā)展的產(chǎn)品路線上，曙光集團(tuán)李進(jìn)巔代表認(rèn)為，純電動(dòng)車(chē)短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并不樂(lè)觀，而比現(xiàn)行CNG（壓縮天然氣）技術(shù)更環(huán)保的LNG（液態(tài)天然氣）汽車(chē)則簡(jiǎn)單易行。同時(shí)，發(fā)展低速電動(dòng)車(chē)是相對(duì)比較現(xiàn)實(shí)的選擇，更易于被接受。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，中國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該利用自身在資源、制造兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，先從零部件入手，然后沿產(chǎn)業(yè)鏈向下直至整車(chē)研發(fā)。