“十二五”期間，節(jié)能減排目標(biāo)明確，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放需下降17%。隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化的呼聲越來(lái)越高，節(jié)能工作的動(dòng)力和壓力與日俱增，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)繁重。

目前，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展時(shí)期，但目前面臨四大挑戰(zhàn)，需要發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，完善投融資平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)資金實(shí)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范指導(dǎo)等一系列問(wèn)題。

打破產(chǎn)業(yè)融資難瓶頸

挑戰(zhàn) 70%節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資難

國(guó)家節(jié)能目標(biāo)和各類(lèi)工作方案的制定，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。資金匱乏讓本就實(shí)力薄弱的中小節(jié)能服務(wù)企業(yè)望而興嘆。

產(chǎn)業(yè)普查顯示，融資困難依然是節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的最大障礙。1月9日，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任吳道洪在中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)2011年度峰會(huì)上提到：“有超過(guò)70%的中小企業(yè)認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段遇到的最大困難是融資難。”由于資金受限，有些節(jié)能服務(wù)公司不敢接大單子，影響了公司發(fā)展，甚至不得不關(guān)張停業(yè)。

解題 發(fā)揮平臺(tái)作用 選擇多渠道融資

“市場(chǎng)并不缺錢(qián)。在政策引導(dǎo)下，很多資本都熱情高漲，但也很茫然。有錢(qián)的不知道應(yīng)該往哪兒投，需要錢(qián)的不知道應(yīng)該找誰(shuí)去要，市場(chǎng)缺乏一個(gè)平臺(tái)。”中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)朱霖曾說(shuō)。

2010年6月，中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。為資金提供方和需求方搭建了暢通的信息溝通渠道，為資本提供專(zhuān)業(yè)、多元的投資機(jī)會(huì)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資目標(biāo)。

除了利用投融資服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)也需要要多渠道融資，“不要僅僅盯著銀行貸款，要利用各類(lèi)融資方式，融資租賃、信用擔(dān)保等，還要利用好各類(lèi)資金，如創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金等。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

“推進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目提供靈活多樣的金融服務(wù)，建立適合于合同能源管理特點(diǎn)的信貸審批機(jī)制，引導(dǎo)和支持各類(lèi)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的服務(wù)。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)謝極在峰會(huì)上表示。

總之，解決融資難需構(gòu)建由信貸市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、股權(quán)投資、擔(dān)保體系和政府引導(dǎo)構(gòu)成的完備高效的融資體系，形成“眾人拾柴火焰高”的局面，多渠道解決融資難題。

讓節(jié)能服務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)為巨人

挑戰(zhàn) 企業(yè)實(shí)力普遍薄弱

節(jié)能服務(wù)公司總體實(shí)力不強(qiáng)，現(xiàn)有節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模普遍較小，人才短缺，技術(shù)力量薄弱，融資能力不強(qiáng)，服務(wù)水平不高，缺乏獨(dú)有的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，缺乏合同能源管理的經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司大多數(shù)企業(yè)都是資金實(shí)力不足的中小型民營(yíng)高科技企業(yè)。目前市場(chǎng)上真正能幫助用能企業(yè)開(kāi)展從節(jié)能診斷到節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、融資、運(yùn)行和維護(hù)，特別是結(jié)合工業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)開(kāi)展“一條龍”節(jié)能技術(shù)服務(wù)的公司，無(wú)論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)巨大的需求。

此外，從整體狀況來(lái)看，我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，節(jié)能服務(wù)公司主要以中小型的民營(yíng)企業(yè)為主，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的節(jié)能服務(wù)。而大型節(jié)能工程通常涉及系統(tǒng)集成，落實(shí)節(jié)能工程需要引進(jìn)多項(xiàng)技術(shù)和多家供應(yīng)商，這在一定程度上抑制了我國(guó)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。[page]

解題 壯大骨干企業(yè) 打造完整產(chǎn)業(yè)鏈

在峰會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)謝極給出的解決方案是：“加快培育骨干龍頭企業(yè)，帶動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。”

他表示，節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，要提高法律意識(shí)，依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序。

此外，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展?fàn)顩r的研究，及時(shí)了解行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出政策建議，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的指導(dǎo)。制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)，加快建設(shè)信息交流平臺(tái)，及時(shí)推廣各地好的做法、市場(chǎng)化機(jī)制、模式探索以及業(yè)績(jī)突出的節(jié)能服務(wù)公司的成功經(jīng)驗(yàn)。

而要解決節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌認(rèn)為，“節(jié)能超市”模式將是未來(lái)全方位整合我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的重要模式。“節(jié)能超市”模式是針對(duì)“一對(duì)一”模式的重大創(chuàng)新，它整合了國(guó)內(nèi)外節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源，可以提供全產(chǎn)業(yè)鏈的集成服務(wù)，與耗能單位實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，是目前節(jié)能服務(wù)機(jī)制的延伸與升級(jí)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)

找回失去的行業(yè)誠(chéng)信

挑戰(zhàn) 弄虛作假與誠(chéng)信缺失

2011年年底，國(guó)家發(fā)改委取消15家節(jié)能服務(wù)公司的備案資格，引起節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)行業(yè)規(guī)范缺失的思考。

“個(gè)別企業(yè)在備案申請(qǐng)和項(xiàng)目資金申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)謝極一語(yǔ)道破節(jié)能服務(wù)行業(yè)中的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，“一些企業(yè)將工程實(shí)施的合同、設(shè)備銷(xiāo)售分期付款合同等充當(dāng)合同能源管理項(xiàng)目合同，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。”

巨額獎(jiǎng)金著實(shí)存在巨大誘惑。2011年6月發(fā)布的《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，進(jìn)一步提高了節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)金額，東部地區(qū)為每噸240元，中西部地區(qū)則為每噸300元。

據(jù)了解，有些企業(yè)前幾年節(jié)能量只有幾十噸標(biāo)煤，2011年節(jié)能量突然飆升至幾十萬(wàn)噸標(biāo)煤，“這么算來(lái)，可以領(lǐng)到千萬(wàn)元的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)，這顯然不合常情。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)沈龍海表達(dá)了對(duì)存在弄虛作假行為的企業(yè)非常不滿(mǎn)。

“政策原本是要鼓勵(lì)節(jié)能，但在利益誘惑面前，不排除有個(gè)別企業(yè)虛報(bào)節(jié)能量，騙取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。”沈龍海曾指出，行業(yè)發(fā)展缺乏誠(chéng)信規(guī)范體系，背離了政策出臺(tái)的初衷。 [page]

解題 建立第三方評(píng)估與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)能量的測(cè)算亟待第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與

2011年9月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委正式公布了第一批“第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)名單”，共有26家認(rèn)證機(jī)構(gòu)名列其中。26家中有8家政府所屬機(jī)構(gòu)，4家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，還有一些行業(yè)中介公司。

積極培育第三方節(jié)能量審核評(píng)估機(jī)構(gòu)，是節(jié)能服務(wù)協(xié)會(huì)主任吳道洪的新年期待，“節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫，培育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)公司將成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。”

沈龍海指出，除了第三方外，還應(yīng)該抓緊制定節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，“歐美等國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)有比較系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算能耗，也就是計(jì)算節(jié)能量的標(biāo)準(zhǔn)和方法。”鑒于我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)之緊迫，“應(yīng)盡快公布實(shí)施國(guó)家節(jié)能測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法提供政策依據(jù)。”

稅收減免“人人可享”

挑戰(zhàn) 企業(yè)享受優(yōu)惠稅收門(mén)檻高

回望2011，有關(guān)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體政策開(kāi)始落實(shí)。其中，最令人關(guān)注的便是國(guó)家稅務(wù)總局頒布的稅收減免政策。

為促進(jìn)合同能源管理的推廣，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》，通知規(guī)定從2011年開(kāi)始，節(jié)能服務(wù)公司所從事的節(jié)能減排項(xiàng)目將享受到“免營(yíng)業(yè)稅，免增值稅，企業(yè)所得稅三免三減半”三項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持。

但是，這個(gè)政策只有合同能源管理項(xiàng)目適用，并不是任何一家節(jié)能服務(wù)公司都能享受稅收優(yōu)惠。眾所周知，節(jié)能服務(wù)公司做合同能源管理項(xiàng)目如果沒(méi)有強(qiáng)大的資金支持是不可能的，只有實(shí)力過(guò)硬的企業(yè)才能享受此項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策?！?/p>

即便是有能力采取合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能服務(wù)，也必須是效益分享型才能享受到這項(xiàng)優(yōu)惠政策。然而，很多用能單位出于對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的不信任，并不愿意接受效益分享型，而更愿意接受能源托管型或其他管理模式。

目前情況下，節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)力普遍偏弱、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理模式分散，從這個(gè)意義上說(shuō)，并不是很多企業(yè)能享受到豐厚的政策“福利”。

解題 稅收細(xì)則盡早落實(shí)

在2011年里，國(guó)家首次開(kāi)展對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的備案登記、財(cái)政首次對(duì)合同能源管理進(jìn)行節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)、稅務(wù)總局首次發(fā)布稅收優(yōu)惠政策、各地市首次發(fā)布鼓勵(lì)措施、合同能源管理推廣工程首次作為國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能工程、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首次納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。

六個(gè)“首次”給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)注入而強(qiáng)大的支持力量，特別是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能減排的重要內(nèi)容，納入了“十二五”規(guī)劃，增添了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明日前公開(kāi)表示，落實(shí)完善支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，實(shí)行促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的稅收政策，是2012年國(guó)家稅收工作兩個(gè)重要內(nèi)容，支持小企業(yè)和促進(jìn)節(jié)能這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從某種意義上表明國(guó)家稅收政策將繼續(xù)加大落實(shí)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持。

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主任吳道洪在2012年峰會(huì)上也指出，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)也將重點(diǎn)研究推進(jìn)針對(duì)合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司的稅收優(yōu)惠政策，期待政策細(xì)則盡早落實(shí)，以便推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。