中國政府剛剛公布的水電開發(fā)法規(guī)規(guī)定，政府有關(guān)部門在審查環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，“未附具對(duì)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的”，審查小組應(yīng)當(dāng)建議退回修改。

根據(jù)中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)的《河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查暫行辦法》，在對(duì)水電規(guī)劃進(jìn)行審查時(shí)，需審查公眾意見的采納情況及改進(jìn)措施的有效性。所有重大水電規(guī)劃項(xiàng)目需要經(jīng)過國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部審批，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃審批，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)環(huán)境影響的審批。

“對(duì)于水電開發(fā)，公眾意見非常重要。以前，水電開發(fā)商對(duì)公眾意見重視不夠，不注重取得公眾對(duì)水電的支持。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭說，民主社會(huì)必須重視公眾意見。

國家能源局新能源司副司長史立山說，“公眾參與”是法律法規(guī)的要求，同時(shí)也是做好水電規(guī)劃開發(fā)的重要基礎(chǔ)。“公眾參與”形式多種多樣，包括邀請(qǐng)利益相關(guān)方、非政府組織人士參加討論、召開座談會(huì)，聽取意見和建議，也可以通過包括發(fā)放調(diào)查問卷、召開聽證會(huì)等多種形式，充分吸收多方面的建議。

史立山說，2003年，中國出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》后，中國政府、業(yè)界和專家對(duì)水電的環(huán)境評(píng)價(jià)問題作了許多探索。但是在環(huán)評(píng)審查中，一直缺乏規(guī)范的程序，沒有明確的要求和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！稌盒修k法》明確了河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查原則、審查程序和組織形式，目的是保障審查的客觀性、公正性和科學(xué)性。