未來五年將創(chuàng)紀(jì)錄開工建設(shè)1.6億千瓦

今年是中國(guó)水電的快速發(fā)展之年

從哥本哈根氣候大會(huì)我國(guó)向國(guó)際社會(huì)作出減排溫室氣體的承諾之后，全國(guó)上下已經(jīng)意識(shí)到了水電開發(fā)的重要作用。

從去年末開始，國(guó)家就已經(jīng)加速了水電項(xiàng)目的審批。此間，我國(guó)水電建設(shè)的形勢(shì)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

除了為完成減排承諾之外，促進(jìn)開發(fā)水電加速的，還有我國(guó)水資源調(diào)控能力的需求。去年的西南大旱，今年的長(zhǎng)江中下游大旱，已經(jīng)警醒我們，隨著社會(huì)發(fā)展，水資源的短缺問題將會(huì)越來越突出。為此，2011年的中央一號(hào)文件和隨后的中央水利工作會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)了“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”的重要理念，要求高度重視水利工作，并徹底解決大江大河的水資源調(diào)控問題。

眾所周知，要解決水資源時(shí)空分布不均的調(diào)控，就必須有能夠存蓄洪水的大水庫。而大水庫通常都要利用放水的過程發(fā)電，這不僅僅是綜合利用的問題，更有安全隱患的存在。所以，水電開發(fā)尤其是大型水電的開發(fā)，不僅是水利開發(fā)的重要組成部分，還是水利開發(fā)的最有力保障。

在能源和水資源的雙重壓力下，我國(guó)將在“十二五”期間破紀(jì)錄的開工1.6億千瓦的水電。其中包括為保障風(fēng)電、核電等新能源入網(wǎng)的抽水蓄能電站4000萬千瓦。這個(gè)數(shù)字超過了我國(guó)“十一五”實(shí)際開工的水電項(xiàng)目（5150萬千瓦）的3倍。由此可見，為完成國(guó)際承諾和保障民生，我國(guó)堅(jiān)定不移的積極發(fā)展水電的決心。目前，盡管國(guó)家“十二五”水電發(fā)展規(guī)劃尚未正式發(fā)布，但業(yè)界普遍認(rèn)為規(guī)劃獲批的問題不大。然而，這一宏大的水電開發(fā)規(guī)劃能否得到有效的實(shí)施，還有待于我們深入細(xì)致的開展工作。首先，隨著我國(guó)水電開發(fā)程度的不斷提高，剩余水電項(xiàng)目的復(fù)雜性和困難程度都在大幅度增加。特別是在我國(guó)水電建設(shè)大幅度加速的情況下，工程安全問題將會(huì)顯得更為突出，這對(duì)我國(guó)水電的開發(fā)建設(shè)和科技水平都提出了更高的要求。

其次，水電建設(shè)的移民問題、環(huán)保問題也越來越突出。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律，任何一個(gè)移民、環(huán)保指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的工程，都不能開發(fā)建設(shè)。

除之外，我國(guó)的水電項(xiàng)目在核準(zhǔn)手續(xù)方面也存在著一些困難。由于某些政府部門的依法行政水平還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)化需求，復(fù)雜的行政許可難免使項(xiàng)目審批更加困難。這些看似簡(jiǎn)單的行政手續(xù)問題，經(jīng)常會(huì)直接威脅到項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

例如，有些工程由于項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)的滯后，遲遲不能發(fā)布封庫令，所增加的移民數(shù)量從兩倍到十倍不等。

制約水電的軟問題還有一些流域開發(fā)規(guī)劃審批的滯后，以及某些環(huán)保工作者對(duì)國(guó)家大力提倡的生態(tài)文明認(rèn)識(shí)模糊問題。

綜上所述，迫于能源和減排的壓力以及水資源調(diào)控的需求，我們不得不必須加速水電的發(fā)展。為此，我們?cè)诖罅﹂_發(fā)水電的同時(shí)，還必須特別注重加強(qiáng)水電的科普宣傳，取得社會(huì)的廣泛理解和支持。總之，當(dāng)前我國(guó)水電發(fā)展形勢(shì)大好，且任重而道遠(yuǎn)。“十二五”期間我國(guó)水電發(fā)展的速度，已經(jīng)成實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展最關(guān)鍵的因素之一。