電動車時代網(wǎng)訊，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)無論是從技術(shù)，還是從產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程來看，目前都不是十分成熟，消費(fèi)短期內(nèi)可能很難顯著增長。盡管政府出臺一系列鼓勵政策對新能源汽車的發(fā)展來說是一個重要機(jī)會，但要取得成功還需要付出更多的努力。當(dāng)然，新能源汽車作為國家重點(diǎn)支持的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景毋庸置疑。如果說過去五年是新能源汽車的示范運(yùn)行期，那么進(jìn)入"十二五"，我國新能源汽車將迎來產(chǎn)業(yè)化攻堅期，攻堅期更需要政府的正確引導(dǎo)。可以預(yù)見，"十二五"期間將是節(jié)能與新能源汽車的政策密集出臺期。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)始于21世紀(jì)初。2001年，我國啟動了"863計劃"電動汽車重大專項，涉及的電動汽車包括3類：純電動、混合動力和燃料電池汽車，并以這3類電動汽車為"三縱"，多能源動力總成控制、驅(qū)動電機(jī)、動力蓄電池為"三橫"，建立"三縱三橫"的開發(fā)布局?；靖狭巳虻牟椒ィ篌w站到了世界同一"起跑線"。自此之后，我國陸續(xù)出臺了大量產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，將新能源汽車（特別是電動汽車）的發(fā)展提上了日程。下面就讓我們來回顧一下這段歷史：

汽車作為汽車工業(yè)新時代的“制高點(diǎn)”，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來例如交通能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城市空氣污染減少等巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的直接推動力就是國家的相關(guān)扶植政策。國際經(jīng)驗(yàn)證明，國家政策對于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和市場的啟動，有著極其重要的作用，面對其他汽車生產(chǎn)大國的競爭，中國政府也將新能源汽車列為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)始于21世紀(jì)初。2001年，我國啟動了“863計劃”電動汽車重大專項，涉及的電動汽車包括3類：純電動、混合動力和燃料電池汽車，并以這3類電動汽車為“三縱”，多能源動力總成控制、驅(qū)動電機(jī)、動力蓄電池為“三橫”，建立“三縱三橫”的開發(fā)布局。基本跟上了全球的步伐，大體站到了世界同一“起跑線”。這在我國汽車史上還是頭一次。自2004年起，在國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃和能源政策中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展被多次強(qiáng)調(diào)。2004年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中就提到：要突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的汽車技術(shù)。從2005年開始，我國政府出臺了優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展清潔汽車、電動汽車政策措施，明確了2010年電動汽車保有量占汽車保有量的5%~10%;2030年電動汽車保有量占汽車保有量50%以上的發(fā)展目標(biāo)。為完成上述目標(biāo)，國家“863計劃”節(jié)能與新能源汽車重大項目確定北京、武漢、天津、株洲、威海、杭州6個城市為電動汽車示范運(yùn)營城市。

2006年財政部針對實(shí)施新消費(fèi)稅政策時，明確規(guī)定：對混合動力汽車等具有節(jié)能、環(huán)保特點(diǎn)的汽車將實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠。我國從2007年起開始通過國家“863計劃”組織力量研發(fā)新能源車，投入近20多億元。2007年11月1日起，《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》正式開始實(shí)施。該規(guī)則對新能源汽車進(jìn)行了定義：新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源(或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置)，綜合車輛的動力控制和驅(qū)動方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車;包括混合動力汽車(HybridElectric Vehicle，HEV)、純電動汽車(ElectricVehicle，EV，包括太陽能汽車)、燃料電池電動汽車(Fuel Cell Electric Vehicle，F(xiàn)CEV)、氫發(fā)動機(jī)汽車、其他新能源(如高效儲能器、二甲醚)汽車等。該規(guī)則還對新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)準(zhǔn)入條件以及申報要求等內(nèi)容作了具體的規(guī)定。這意味著新能源車有了自己規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)則，也被業(yè)界看作是國家真正鼓勵發(fā)展新能源車及市場化的開始，被譽(yù)為我國新能源汽車發(fā)展史上的一座里程碑。

2007年12月18日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2007年本)》。在新目錄中，引人關(guān)注的一條就是：在2005年版《征求意見稿》中還處于汽車鼓勵類的“先進(jìn)的轎車用柴油發(fā)動機(jī)開發(fā)制造”一項內(nèi)容，卻在新目錄中被刪除，說明國家發(fā)展和改革委員會已不再鼓勵發(fā)展柴油轎車;而新能源汽車正式進(jìn)入國家發(fā)展和改革委員會的鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2007年本)》顯示，壓縮天然氣、氫燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車和混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車，以及燃料電池及電催化器、電極、復(fù)合膜和雙極板等電池關(guān)鍵材料，質(zhì)子交換膜等關(guān)鍵零部件的開發(fā)及制造，都已列入了國家鼓勵范圍，享受鼓勵政策。[page]

2008年8月31日，在2008(首屆)中國綠色能源汽車發(fā)展高峰論壇上，科技部部長首次提出了新能源汽車發(fā)展的明確目標(biāo)：到2012年，國內(nèi)將有10%新生產(chǎn)的汽車是節(jié)能與新能源汽車。

2009年，我國新能源車的發(fā)展被放到了非常重要的高度，政策支持力度前所未有。2009年1月14日，國務(wù)院原則通過汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，首次提出新能源汽車戰(zhàn)略，安排100億元支持新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“節(jié)能減排”及一系列產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略決策精神，為推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化。2009年1月23日，財政部、科技部頒發(fā)《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》(財建[2009]6號)在北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。這一示范推廣應(yīng)用工程旨在以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興政策支持自主創(chuàng)新，以財政政策鼓勵在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車。同時，財政部、科技部特制定《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財建[2009]6號)，該財政補(bǔ)貼辦法中明確，中央財政重點(diǎn)對試點(diǎn)城市購置混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能與新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價，并適當(dāng)考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素確定，參與示范推廣試點(diǎn)的低排放、低能耗混合動力汽車，視車型以及最大電功率比和節(jié)油率不同，可以得到0.4萬元～42萬元不等的成本差價財政補(bǔ)貼;而參與示范推廣試點(diǎn)的零排放純電動和燃料電池汽車也會得到6萬元～60萬元不等的成本差價財政補(bǔ)貼。該財政補(bǔ)貼辦法同時要求地方財政安排一定資金，對節(jié)能與新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。這一財政補(bǔ)貼措施對我國節(jié)能與新能源汽車的市場培育、投資拉動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在產(chǎn)生重大影響。

2009年2月，科學(xué)技術(shù)部和財政部共同啟動了“十城千輛”電動汽車示范應(yīng)用工程和百輛混合動力公交車投放，決定在3年內(nèi)，每年發(fā)展10個城市，每個城市在公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行。“十城千輛”是北京奧運(yùn)會后我國新能源汽車走向產(chǎn)業(yè)化非常重要的一步。以每輛車驗(yàn)證行駛10萬或20萬公里計，“十城千輛”總計就將行駛10億～20億“車公里”。2009年2月5日，財政部發(fā)文，確認(rèn)了中央財政對購置新能源汽車給予補(bǔ)貼的對象和標(biāo)準(zhǔn)。2009年2月17日，財政部、科技部、國家發(fā)展和改革委員會、工信部共同在京召開節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作會議，為13個試點(diǎn)城市授牌。這是國家最新推出的實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域節(jié)能減排重要舉措，是應(yīng)對全球金融危機(jī)、推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)振興的共同行動，標(biāo)志著汽車產(chǎn)業(yè)走向新的發(fā)展階段

2009年3月20日，國務(wù)院辦公廳出臺《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，還進(jìn)一步提出了電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，為新能源汽車描繪了發(fā)展藍(lán)圖。規(guī)劃提出，到2011年，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右;推動新能源車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，形成10億安時動力電池產(chǎn)能;主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。該《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》作為汽車產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案，規(guī)劃期為2009年～2011年。規(guī)劃提出，啟動國家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財政安排資金給予補(bǔ)貼，支持大中城市示范推廣混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等節(jié)能和新能源汽車?？h級以上城市人民政府要制訂規(guī)劃，優(yōu)先在城市公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、機(jī)場等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車;建立電動汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)，加快停車場等公共場所公用充電設(shè)施建設(shè)。地方政府也積極響應(yīng)配合國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃。

2009年4月，我國政府宣布向購買純電動汽車的消費(fèi)者提供6萬元補(bǔ)貼，并投資在一些城市興建汽車電池充電站。2009年5月6日，國務(wù)院決定以貸款貼息方式，安排200 億元資金支持技改，包括“發(fā)展新能源汽車，支持關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，發(fā)展填補(bǔ)國內(nèi)空白的關(guān)鍵總成產(chǎn)品”。

2009年6月17日，工業(yè)和信息化部首次發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，對新能源汽車的范圍進(jìn)行了定義：“新能源汽車”是指“采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源(或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置)，綜合車輛的動力控制和驅(qū)動方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車”;具體包括“：混合動力汽車、純電動汽車(包括太陽能汽車)、燃料電池電動汽車、氫發(fā)動機(jī)汽車、其他新能源(如高效儲能器、二甲醚)汽車等各類別產(chǎn)品”。簡而言之，新能源汽車即指在燃料或動力系統(tǒng)上與傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車有所區(qū)別的汽車。有專家總結(jié)，新能源汽車實(shí)際就是新燃料汽車和新動力(310328,基金吧)汽車的總稱?！缎履茉雌嚿a(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》規(guī)定了新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件，并將新能源車清晰的劃分為起步期、發(fā)展期和成熟期三個不同的技術(shù)階段。燃料電池車、氫發(fā)動機(jī)汽車和二甲醚汽車被列入起步期;鋰離子動力蓄電池為動力的混合動力乘用車、商用車以及純電動汽車屬于發(fā)展期;使用鉛酸蓄電池和鎳氫蓄電池的混合動力乘用車則為成熟期。按照新規(guī)則對新能源汽車技術(shù)階段的劃分，就動力源(600405,股吧)而言，鉛酸蓄電池在混合動力乘用車、純電動乘用車、純電動商用車中的應(yīng)用均處于成熟階段，意味著這三類以鉛酸蓄電池為動力的新能源汽車可以產(chǎn)業(yè)化;鎳氫蓄電池在混合動力汽車上應(yīng)用的成熟度優(yōu)于鋰離子蓄電池，尤其在混合動力乘用車上的應(yīng)用完全具備產(chǎn)業(yè)化條件;鋰離子蓄電池在純電動汽車應(yīng)用方面的條件優(yōu)于鎳氫蓄電池，但尚處于發(fā)展期，可以在區(qū)域內(nèi)示范推廣;超級電容器在混合動力汽車應(yīng)用方面處于發(fā)展期，在純電動汽車應(yīng)用方面處于起步期;其他包括鋅空氣蓄電池、燃料電池、氫發(fā)動機(jī)汽車、二甲醚汽車等均處于起步期。準(zhǔn)入管理規(guī)則是政府對企業(yè)進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)置的政策門檻，它可以對未來新能源汽車出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩或者是一哄而上的結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行調(diào)控。

2009年7月11日，為落實(shí)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的發(fā)展電動汽車的規(guī)劃目標(biāo)，我國汽車工業(yè)協(xié)會把發(fā)展電動汽車作為一項專項行動來開展工作，組織召開上汽、東風(fēng)、廣汽、北汽、華晨、奇瑞、江淮等行業(yè)前十位整車企業(yè)一把手會議，討論新能源汽車的聯(lián)合行動問題。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，共同簽署了《電動汽車發(fā)展共同行動綱要》，制定了“積極引領(lǐng)、聯(lián)合行動、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展”的行業(yè)電動車發(fā)展戰(zhàn)略?？萍疾坎块L萬鋼在2009年9月5日的我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上說，我國政府高度重視汽車工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將繼續(xù)加大投入，大力支持以電動汽車為代表的新能源汽車研發(fā)和市場應(yīng)用。電動汽車在我國正進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。

2009年11月3日，溫家寶總理發(fā)表題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話，指出新能源汽車已成為全球汽車工業(yè)發(fā)展方向，當(dāng)前緊迫的任務(wù)是盡快確定技術(shù)路線和市場推進(jìn)措施，推動新能源汽車工業(yè)的跨越發(fā)展。

2009年11月17日，在美國總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人就雙方在清潔能源、環(huán)保方面的合作達(dá)成共識，其中包括在未來5年內(nèi)各出資一半，合作建立中美清潔能源聯(lián)合研究中心;啟動中美電動汽車倡議，使兩國在未來數(shù)年有幾百萬輛電動汽車投入使用，啟動煤炭高效利用技術(shù)合作協(xié)議、再生能源伙伴關(guān)系、中美能源合作項目等。

2009年12月3~4日，全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會電動車輛分技術(shù)委員會在北京召開2009年工作會議，對《純電動乘用車技術(shù)條件》、《電動汽車用動力蓄電池規(guī)格尺寸》等7項新能源汽車國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審查。

2009年12月9日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定2010年將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市由13個擴(kuò)大到20個，選擇5個城市進(jìn)行對私人購買節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)貼試點(diǎn)，補(bǔ)貼幅度和標(biāo)準(zhǔn)將接近公共服務(wù)領(lǐng)域購買新能源車的補(bǔ)貼辦法。[page]

2010年是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的里程碑，世界主要經(jīng)濟(jì)體相繼推出一系列優(yōu)惠政策，旨在促進(jìn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。我國新能源汽車的發(fā)展也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性政策扶持階段。2010年3月的全國兩會，“著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)”寫入政府工作報告，新能源汽車成為低碳概念中惟一入選政府工作報告的子行業(yè)。2010年5月，政府在全國范圍內(nèi)開展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。 財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部于2010年5月26日聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(1.6升及以下乘用車)推廣實(shí)施細(xì)則》的通知，對購買節(jié)能小排量汽車給予3000元補(bǔ)貼，私人消費(fèi)者能夠享受相關(guān)政策的實(shí)惠。2010年5月31日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣有關(guān)工作的通知》(財建[2010]227 號)，在原有13個試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，增加天津、?？凇⑧嵵?、廈門、蘇州、唐山、廣州7個試點(diǎn)城市。第3批又增加沈陽、呼和浩特、成都、南通和襄樊5個試點(diǎn)城市，節(jié)能與新能源汽車示范推廣范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到25個城市。根據(jù)試點(diǎn)城市實(shí)施方案和資金申請，財政部通過省級財政部門將示范推廣補(bǔ)助資金預(yù)撥給試點(diǎn)城市。2010年6月1日，財政部頒布《私人購買新能源汽車試點(diǎn)財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財建[2010]230號)，選定上海、深圳、杭州、長春和合肥5個城市作為試點(diǎn)(后來又增加了天津、海口、鄭州、廈門、蘇州、唐山和廣州等7個城市)，對私人購買新能源汽車(插電式(plug-in)混合動力乘用車和純電動乘用車)給予一次性補(bǔ)助;對動力電池、充電站等基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助;對滿足支持條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時給予補(bǔ)助;插電式混合動力乘用車最高補(bǔ)助5 萬元/輛;純電動乘用車最高補(bǔ)助6萬元/輛。

2010年10月10日，國務(wù)院公布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號，以下簡稱《決定》)，明確將新能源汽車列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍?！稕Q定》指出，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國車船稅法》，同日，國家主席胡錦濤簽署第43號主席令予以公布，自2012年1月1日起施行。《車船稅法》第四條中規(guī)定，“對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅”。在隨后推出的《中華人民共和國車船稅法實(shí)施條例(征求意見稿)》中，第十三條明確規(guī)定，“車船稅法第四條所稱的節(jié)約能源、使用新能源的車輛包括純電動汽車、燃料電池汽車和混合動力汽車。純電動汽車、燃料電池汽車和插電式混合動力汽車免征車船稅，其他混合動力汽車按照同類車輛適用稅額減半征稅。”

面對未來10年新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國高度重視電動汽車的發(fā)展，在2011年3月出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，中國把新能源汽車列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，提出要重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術(shù)，開展插電式混合動力汽車、純電動汽車研發(fā)及大規(guī)模商業(yè)化示范工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

在國內(nèi)使用多種手段扶持的同時，我國還日益加強(qiáng)與世界各國在新能源汽車方面的國際交流與合作。2011年6月，國務(wù)院總理溫家寶訪德期間，同德國總理默克爾在柏林共同主持了首輪中德政府磋商，雙方就中德在替代動力、電動交通以及相關(guān)并網(wǎng)技術(shù)方面的合作進(jìn)行了深入交流，并就此于2011年6月28日發(fā)表了《中德關(guān)于建立電動汽車戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。雙方表示，每年至少召開一次由相關(guān)部門參加的司級以上聯(lián)席會議，會議輪流在中國和德國舉行。雙方將各指定一名電動汽車戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)兩國政府間合作的聯(lián)絡(luò)事宜;鼓勵雙方企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系;鼓勵兩國地方政府和企業(yè)參與合作，如共同在示范項目、商業(yè)運(yùn)營和電動汽車推廣方面開展合作等。中德兩國在新能源汽車相關(guān)科技、生產(chǎn)和市場方面各有優(yōu)勢，全面加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域合作符合兩國和兩國人民的利益。中德電動汽車戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立可以一定程度上彌補(bǔ)我國在新能源汽車領(lǐng)域核心技術(shù)方面的不足，從而促進(jìn)我國電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在交流合作的同時，我國應(yīng)更進(jìn)一步加強(qiáng)自主研發(fā)，真正提升自主產(chǎn)品的技術(shù)水平，肩負(fù)起中國汽車工業(yè)“彎道超車”的歷史重任。

2011年7月14日，科技部出臺了《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，在這個規(guī)劃中，新能源汽車被擺在重要位置。《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出：全面實(shí)施“純電驅(qū)動”技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實(shí)施新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)化工程。這意味著最終“純電驅(qū)動”戰(zhàn)略目標(biāo)不變，仍然堅持“三縱三橫”的研發(fā)布局(“三縱”就是混合動力汽車、純電動汽車與燃料電池汽車;而“三橫”則是指多能源動力總成控制系統(tǒng)、電機(jī)及其控制系統(tǒng)和電池及其管理系統(tǒng)。)目前的任務(wù)是在全面掌握核心技術(shù)的基礎(chǔ)上、加快整車系統(tǒng)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模示范，形成整車及零部件工業(yè)體系，建設(shè)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵零部件技術(shù)(電池-電機(jī)-電控)、整車集成技術(shù)(混合動力-純電驅(qū)動-下一代純電驅(qū)動)和公共平臺技術(shù)(技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)-基礎(chǔ)設(shè)施-測試評價技術(shù))的研究與攻關(guān)。繼續(xù)實(shí)施“十城千輛”工程，到2015年，突破23個重點(diǎn)技術(shù)方向，在30個以上城市進(jìn)行規(guī)?；痉锻茝V、5個以上城市進(jìn)行新型商業(yè)化模式試點(diǎn)應(yīng)用、電動汽車保有量達(dá)100萬輛、產(chǎn)值預(yù)期超過1000億元。這與原來的保有量目標(biāo)有些調(diào)整，同時不再提2020年500萬輛的目標(biāo)。《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出要發(fā)展與電動汽車關(guān)系密切的智能電網(wǎng)，特別是大規(guī)模間歇式電源并網(wǎng)與儲能、高密度多點(diǎn)分布式電流并網(wǎng)、電動汽車充電設(shè)施與電網(wǎng)互動協(xié)調(diào)運(yùn)行技術(shù)、分布式供能、大電網(wǎng)智能分析與安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)、輸變電設(shè)備智能化等核心技術(shù)。我們發(fā)展新能源汽車的目的是為了減少對石油燃料的依賴，但是不能因?yàn)殡妱悠嚨脑黾佣哟髮γ禾堪l(fā)電的依賴，電動汽車最理想的模式是利用儲存太陽能來保證充電，而太陽能利用適合于分散的方式，國內(nèi)外對這一模式已經(jīng)有了大量的實(shí)驗(yàn)探索，如果能與電動汽車發(fā)展結(jié)合起來，意義更大。

政策與規(guī)劃是節(jié)能與新能源汽車健康發(fā)展的保障。2011年7月16日出版的2011年第14期《求是》雜志，發(fā)表了中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶的重要文章：《關(guān)于科技工作的幾個問題》。溫家寶指出：培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，首先必須選擇好方向和技術(shù)路線，其次對具有戰(zhàn)略方向性關(guān)鍵共性技術(shù)，要集中資金和研究力量實(shí)施重點(diǎn)突破。“正是這一點(diǎn)上，暴露出我國體制上的一些突出問題，各部門、各行業(yè)往往不能在國家目標(biāo)上形成一致和分工合作。體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。”造成的后果“一是無序發(fā)展，一些地方熱衷于鋪攤子，重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè);二是缺乏核心技術(shù)，許多領(lǐng)域還處于起步和跟蹤模仿外國技術(shù)階段;三是條塊分割，科技資源分散，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)”。溫總理還具體談到，“新能源汽車發(fā)展方向和最終目標(biāo)是什么，現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展的混合動力車和電動車是不是最終產(chǎn)品，并不十分明確?；旌蟿恿嚞F(xiàn)在有了一些進(jìn)展，但技術(shù)上與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。電動車開發(fā)剛剛起步，總體上還處于初級探索和跟蹤外國技術(shù)階段，主要設(shè)備和材料都依靠進(jìn)口。發(fā)展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題，包括技術(shù)路線問題、關(guān)鍵核心技術(shù)問題、投入問題、政策支持問題，必須盡快明確下來”。

為貫徹落實(shí)2011年7月27日國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于加強(qiáng)交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的會議精神，切實(shí)保障節(jié)能與新能源汽車示范運(yùn)行安全，2011年8月17日科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等四部門向各節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能與新能源汽車示范推廣安全管理工作的函》(國科辦函高[2011]322號)，要求各試點(diǎn)城市充分認(rèn)識節(jié)能與新能源汽車示范推廣安全管理的重要意義，加強(qiáng)節(jié)能與新能源汽車示范運(yùn)行安全管理的具體措施。通知要求，試點(diǎn)城市立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查;進(jìn)一步加強(qiáng)示范運(yùn)行車輛的安全監(jiān)控;建立事故預(yù)警信息系統(tǒng)及事故緊急處置機(jī)制;加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn);車輛運(yùn)營單位要建立車輛定期檢查、維護(hù)制度;充換電站運(yùn)營單位要制定嚴(yán)格的安全管理規(guī)章制度;試點(diǎn)城市應(yīng)積極開展節(jié)能與新能源汽車安全技術(shù)研究;節(jié)能與新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件設(shè)計、制造單位要建立汽車產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化產(chǎn)品安全技術(shù)研究與試驗(yàn)等。目前，我國節(jié)能與新能源汽車正處于規(guī)模化進(jìn)入市場的起步階段，也是市場培育和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，節(jié)能與新能源汽車示范推廣的安全問題不僅涉及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，事關(guān)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展大局。各試點(diǎn)城市和節(jié)能與新能源汽車生產(chǎn)、運(yùn)營單位應(yīng)高度重視生產(chǎn)安全，把保障安全放在工作首位，在產(chǎn)品設(shè)計、制造安裝、運(yùn)行使用等環(huán)節(jié)，牢牢把握安全關(guān)，確保節(jié)能與新能源汽車安全示范推廣。[page]

自2010年6月1日財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部啟動節(jié)能汽車推廣工作以來，我國節(jié)能汽車市場占有率大幅提升，節(jié)能汽車技術(shù)進(jìn)步明顯加快。為繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步降低油耗水平，根據(jù)行業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、油耗標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)等情況，財政部、國家發(fā)改委和工信部決定對現(xiàn)行節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整。2011年9月7日，財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼政策的通知》(財建[2011]754號)，現(xiàn)行節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼政策執(zhí)行到2011年9月30日，從2011年10月1日起調(diào)整并實(shí)施新的節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策。與舊版相比，新的補(bǔ)貼政策主要是將納入補(bǔ)貼范圍的節(jié)能汽車門檻提高，百公里平均油耗從6.9升降低到6.3升;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，即對消費(fèi)者購買節(jié)能汽車?yán)^續(xù)給予一次性3000元定額補(bǔ)助，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時兌付給購買者。提高推廣補(bǔ)貼的門檻，目的是為了進(jìn)一步促進(jìn)汽車節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼續(xù)引導(dǎo)節(jié)能汽車消費(fèi)。從符合新標(biāo)準(zhǔn)的車型中可以看出，大多數(shù)都采用了新的發(fā)動機(jī)技術(shù)和變速箱技術(shù)等。門檻的提高將促使汽車生產(chǎn)企業(yè)不斷加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，推動整車廠技術(shù)升級。

2011年9月8日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權(quán)局等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(商產(chǎn)發(fā)[2011]310號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》提出，國際化是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國際化推進(jìn)七大重點(diǎn)之一。我國新能源汽車的國際競爭力較弱，與發(fā)達(dá)國家存在的差距較大。從整體來講，我國新能源汽車目前還不具備產(chǎn)業(yè)化、大規(guī)模生產(chǎn)的條件。新能源汽車動力集成控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)仍處在研發(fā)階段，動力電池本身還不完善，安全問題并未完全得到解決。針對核心技術(shù)的欠缺，我們認(rèn)為新能源汽車發(fā)展要建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，加大自主創(chuàng)新能力建設(shè)，通過科技進(jìn)步和創(chuàng)新帶動自主品牌的建立。突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是新能源汽車發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)扶植。因此，《指導(dǎo)意見》指出：“推動傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)向新能源汽車領(lǐng)域發(fā)展，培育本土龍頭企業(yè)和新能源汽車跨國公司;鼓勵境外申請專利;鼓勵參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌;建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)中介組織，規(guī)范市場秩序;鼓勵新能源汽車零部件企業(yè)"走出去"，在海外投資建廠。”

為進(jìn)一步做好試點(diǎn)工作，2011年11月10日，國家財政部、科技部、工信部及國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》(財辦建〔2011〕149號，以下簡稱《通知》)，對試點(diǎn)城市和示范產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均提出了更多要求。《通知》的著力點(diǎn)集中在為新能源汽車創(chuàng)造消費(fèi)環(huán)境和加快提升產(chǎn)品品質(zhì)兩方面，最大的亮點(diǎn)是對車企提出更明確的銷售底線，并全方位促進(jìn)新能源汽車的消費(fèi)。《通知》表示，將嚴(yán)格執(zhí)行新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度，對進(jìn)入推廣目錄的產(chǎn)品，定期進(jìn)行市場銷售量核查，對1年內(nèi)未銷售的產(chǎn)品，取消該產(chǎn)品目錄;并將對目錄產(chǎn)品在試點(diǎn)城市的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行抽樣測試。如果不達(dá)標(biāo)，車企將面臨取消產(chǎn)品目錄及參與試點(diǎn)的資格。通知還要求車企配備相應(yīng)的售后服務(wù)體系、回收處理體系等。《通知》強(qiáng)調(diào)建立公平競爭的市場秩序，要求2011年年底前各試點(diǎn)城市主動清理已有的相關(guān)地方性政策法規(guī)，涉及外地產(chǎn)品在招投標(biāo)、享受地方優(yōu)惠政策等環(huán)節(jié)的歧視性政策要予以廢止。試點(diǎn)城市要公開發(fā)布示范運(yùn)行產(chǎn)品需求信息，采用招標(biāo)方式，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、質(zhì)量、價格、服務(wù)優(yōu)勢，有序參與市場競爭?！锻ㄖ愤€特別指出，要加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范推廣力度，確保實(shí)現(xiàn)年度車輛推廣目標(biāo)。這意味著，在推廣運(yùn)營期間，自主品牌汽車制造商的新能源業(yè)務(wù)可能獲得更多的支持。此外，針對充電設(shè)施不足的現(xiàn)狀，《通知》要求充電樁與新能源車輛的配比不得低于1:1，充電網(wǎng)絡(luò)要覆蓋住宅小區(qū)、工作場所停車位，在政府機(jī)關(guān)和商場、醫(yī)院等地設(shè)置專用停車位及充電樁。而在促進(jìn)新能源汽車銷售方面，《通知》要求各試點(diǎn)城市提升購車、用車及報廢多環(huán)節(jié)的便利性。試點(diǎn)城市政府應(yīng)積極研究針對新能源汽車落實(shí)免除車牌拍賣、搖號、限行等限制措施，并出臺停車費(fèi)、電價、道路通行費(fèi)等扶持政策?！锻ㄖ愤€要求，加強(qiáng)對示范運(yùn)行的監(jiān)控和評價。對示范運(yùn)行車輛、動力電池和配套基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，采集、統(tǒng)計和分析運(yùn)行數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)檔案管理，定期進(jìn)行技術(shù)狀態(tài)和運(yùn)行效果評估。與以往不同，本次《通知》對車企提出了更明確的銷售底線，并在購買、使用、回收等環(huán)節(jié)作出了全方位的要求，表明了國家對新能源汽車推廣的決心?！锻ㄖ纷屝履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景更加明朗，也將促使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展走向更加務(wù)實(shí)。當(dāng)然，該《通知》的內(nèi)容主要是宏觀框架，而最終的落實(shí)還需要具體實(shí)施細(xì)則的支撐。

2011年11月14日，工信部公布了此前印發(fā)的《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》(下稱簡稱《規(guī)劃》)，在其重點(diǎn)項目中，對節(jié)能與新能源汽車在技術(shù)開發(fā)有了更高的要求。節(jié)能與新能源汽車作為《規(guī)劃》中裝備制造業(yè)的重要組成部分，其高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、普通混合動力專用發(fā)動機(jī)和機(jī)電耦合裝置設(shè)計制造技術(shù)，先進(jìn)汽車電子控制技術(shù)，低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術(shù)，高比能先進(jìn)動力電池新材料、新體系的前瞻性研究和新結(jié)構(gòu)、新工藝等應(yīng)用技術(shù)，驅(qū)動電機(jī)系統(tǒng)與核心材料技術(shù)，燃料電池電堆、燃料電池發(fā)動機(jī)及其關(guān)鍵核心技術(shù)等都被列為重點(diǎn)開發(fā)項目之中。《規(guī)劃》指出，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要，加大重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)力度，突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，推動重大科技成果應(yīng)用，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)無論是從技術(shù)，還是從產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程來看，目前都不是十分成熟，消費(fèi)短期內(nèi)可能很難顯著增長。盡管政府出臺的一系列鼓勵政策對新能源汽車的發(fā)展來說是一個重要機(jī)會，但要取得成功還需要付出更多的努力。當(dāng)然，新能源汽車作為國家重點(diǎn)支持的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景毋庸置疑。如果說過去五年是新能源汽車的示范運(yùn)行期，那么進(jìn)入“十二五”，我國新能源汽車將迎來產(chǎn)業(yè)化攻堅期，攻堅期更需要政府的正確引導(dǎo)?？梢灶A(yù)見，“十二五”期間將是節(jié)能與新能源汽車的政策密集出臺期。據(jù)媒體報道，《節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》目前正在修改，有可能在數(shù)月后出臺。未來，在更多政策的支持下，我國的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)必將健康有序快速向前，從而帶動汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。