密云縣位于北京市的東北部，是首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和重要飲用水源地。保護(hù)首都生命之水，是黨中央和北京市委賦予密云的政治任務(wù)。同時(shí)，密云又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民占全縣戶籍人口的2/3，促進(jìn)廣大農(nóng)民增收致富是縣委縣政府肩負(fù)的重大責(zé)任。2003年1月25日，胡錦濤總書記在視察密云縣時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：要切實(shí)保護(hù)好首都生命之水，不斷改善人民群眾生活。近年來，我們始終牢記胡總書記的囑托，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，探索出一條保水與富民雙贏的綠色發(fā)展之路。

一、牢固樹立綠色理念，不斷完善發(fā)展思路

如何在確保密云水庫及其周邊生態(tài)環(huán)境的前提下，讓密云人民盡快富裕起來，是擺在我們面前的重大課題。2009年，縣委結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織廣大黨員干部深入開展解放思想大討論。大家一致認(rèn)為：多年保水形成的良好生態(tài)環(huán)境是密云的巨大發(fā)展優(yōu)勢，我們要在不斷鞏固和擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢的同時(shí)，盡快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)保水與富民的有機(jī)統(tǒng)一。

為此，縣委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)富民”為主要內(nèi)容的發(fā)展思路。以保護(hù)生態(tài)為前提，以加快發(fā)展為核心，以促進(jìn)富民為根本，統(tǒng)一思想，凝聚人心，鼓舞士氣，提出到“十二五”期末，我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)努力走在全市五個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)前列，社會(huì)建設(shè)努力走在全市郊區(qū)前列，生態(tài)建設(shè)努力走在全國前列的發(fā)展目標(biāo)。立足密云環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富的優(yōu)勢，我們確立了建設(shè)“綠色國際休閑之都”的發(fā)展規(guī)劃，力爭把密云建設(shè)成為以綠色為特征、以國際為水準(zhǔn)、以高端重大項(xiàng)目為支撐的休閑旅游目的地。為加快實(shí)現(xiàn)綠色增長，我們明確了綠色、高端、高效、高就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力構(gòu)建以環(huán)境友好型工業(yè)為主要支撐、以休閑旅游業(yè)為戰(zhàn)略支柱、以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要基礎(chǔ)、以總部經(jīng)濟(jì)為發(fā)展優(yōu)勢的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、以保水為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)

北京是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市。胡錦濤總書記在考察密云水庫時(shí)指出，保護(hù)和合理利用水資源，關(guān)系首都發(fā)展的全局，關(guān)系北京市廣大居民的生活。因此，我們始終把保水放在突出位置，從講政治、講大局的高度，不斷強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。

全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、密云水庫周邊、公路沿線、旅游景區(qū)、鎮(zhèn)村為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，大力實(shí)施以“治理垃圾、治理污水、治理臟亂”和“凈化、綠化、亮化、美化、硬化”為主要內(nèi)容的“三治五化”工程。建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理體系，集中處理與分散處理相結(jié)合的城鄉(xiāng)污水處理體系。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被國家環(huán)保部評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93%的行政村被評為北京市文明生態(tài)村。

大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。實(shí)施植樹造林、流域治理、地貌恢復(fù)等生態(tài)工程，全面提升綠化美化水平，形成了良好的植被、水庫、綠色廊道景觀生態(tài)系統(tǒng)。密云鐵礦儲量豐富，礦體分布廣、埋藏淺，極易開采。近年來，隨著鐵礦石價(jià)格飆升，盜采盜運(yùn)礦產(chǎn)資源行為時(shí)有發(fā)生。為此，我們舉全縣之力，綜合運(yùn)用行政、法律、組織、輿論、科技和群眾工作等各種手段，嚴(yán)厲打擊盜采盜運(yùn)行為，使盜采盜運(yùn)行為得到根本遏制。

探索建立生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。成立城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)委員會(huì)，對環(huán)境建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)、規(guī)劃研究和督促落實(shí)。組建密云水庫及其周邊聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)、鎮(zhèn)村保水巡查隊(duì)，形成“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的保水防控體系。建立護(hù)水、護(hù)河、護(hù)山、護(hù)林、護(hù)地、護(hù)環(huán)境的“六護(hù)”機(jī)制。將農(nóng)村劃分成5868個(gè)網(wǎng)格，整合“六護(hù)”人員、黨員、村民代表、志愿者等1.8萬人進(jìn)入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境管護(hù)的精細(xì)化和全覆蓋。

通過大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全縣的林木覆蓋率達(dá)到64.84%，地表水體質(zhì)量保持在國家二類以上，空氣質(zhì)量二級或二級以上的天數(shù)超過80%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)在全市名列第一。

三、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)富民強(qiáng)縣

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。我們將全縣劃分為兩大功能區(qū)：密云水庫上游為庫北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)任務(wù)；水庫下游為庫南城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集任務(wù)，吸引庫北人口和產(chǎn)業(yè)逐步向庫南轉(zhuǎn)移。做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，著力打造縣域經(jīng)濟(jì)的增長極，吸引農(nóng)民就業(yè)。在縣城潮河南北兩岸重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高端商業(yè)和休閑旅游業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力；在庫南規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，培養(yǎng)未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

堅(jiān)持綠色招商。嚴(yán)格招商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，突出對現(xiàn)代綠色制造業(yè)、休閑旅游業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)占地少、投入大、產(chǎn)出高、環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。明確規(guī)定凡是涉及生態(tài)資源綜合開發(fā)的項(xiàng)目，必須由縣政府統(tǒng)一審批，堅(jiān)決防止不重視土地收益的圈地和破壞環(huán)境行為。近年來，成功引進(jìn)了中青旅古北水鎮(zhèn)、港中旅房車營地、華潤希望小鎮(zhèn)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，極大地提升了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，吸引了大批農(nóng)村勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。

積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。為防止面源污染，全縣禁止使用農(nóng)藥和化肥，鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥、采用生物防治技術(shù)，生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品。為集約高效利用資源、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和增加農(nóng)民增收，我們大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。2008年以來，累計(jì)發(fā)展連棟溫室、日光溫室、春秋大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)1.3萬畝，比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)平均每畝增收2萬元。在庫北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和民俗旅游業(yè)。到2010年底，全縣共發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)園152個(gè)，綜合收入1.8億元；民俗旅游村40個(gè)、農(nóng)戶1651戶，民俗旅游收入1.25億元。休閑農(nóng)業(yè)和民俗旅游業(yè)已成為廣大農(nóng)民就業(yè)增收的新的增長點(diǎn)。

通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010年密云實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值141.5億元，同比增長18.3%；財(cái)政收入15.6億元，同比增長20.5%。農(nóng)村居民人均純收入從2006年的7814元，提高到2010年的11858元，增長了51.8%，增長速度在全市名列前茅。2010年，密云縣被評為北京市促進(jìn)農(nóng)民增收致富先進(jìn)區(qū)縣。2011年11月，密云縣榮獲“綠動(dòng)·2011中國經(jīng)濟(jì)十大領(lǐng)軍城市”稱號。

（作者：中共北京市密云縣委書記）