新加坡《聯(lián)合早報(bào)》7日刊出評(píng)論說(shuō)，中國(guó)企業(yè)和資本走出去，這是強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不可缺少的環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持實(shí)踐，盡快制定與“走出去”戰(zhàn)略相配合的安全戰(zhàn)略，對(duì)遍及世界的國(guó)家利益作出安全保障的規(guī)劃，不只是外交上的規(guī)劃，而且還要有軍事方面的規(guī)劃。只有從這個(gè)層面去思考，與“國(guó)家安全”有關(guān)的決策及實(shí)施才能做到全面細(xì)致，也才能確保“國(guó)家安全”的完整性。

利比亞局勢(shì)還在激烈動(dòng)蕩，其結(jié)局如何還有待觀察，其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響目前難以預(yù)測(cè)。從現(xiàn)在的形勢(shì)看，中國(guó)年初果斷地撤離在利人員，是非常及時(shí)和明智的，值得肯定。但是，這畢竟是中國(guó)在嶄新的國(guó)際環(huán)境下所進(jìn)行的一次沒(méi)有先例可循的實(shí)踐，因此當(dāng)然也存在著值得反思和改進(jìn)之處。

更重要的是，當(dāng)中國(guó)國(guó)家利益遍布世界各地的時(shí)候，中國(guó)應(yīng)該如何有效地保護(hù)海外利益?

作為一個(gè)后起的新型工業(yè)國(guó)，中國(guó)當(dāng)前的海外投資，主要集中于自然資源比較豐富的發(fā)展中國(guó)家，以確保能源和原材料供應(yīng)，同時(shí)利用資本和成本優(yōu)勢(shì)，承接所在國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目。這里有一個(gè)特別的現(xiàn)象是，中國(guó)企業(yè)涉足之地，很多是政治和安全秩序都比較脆弱的國(guó)家，潛在的風(fēng)險(xiǎn)比較大。

若干年之前，中國(guó)企業(yè)和勞務(wù)人員在一些國(guó)家頻遭攻擊，筆者就曾為文指出，中國(guó)資本在進(jìn)入這些國(guó)家之前，不只是要分析商業(yè)意義上的成本和收益，更要估計(jì)到非商業(yè)因素所帶來(lái)的成本負(fù)擔(dān)，那就是政治和安全上的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)最初走出國(guó)門(mén)時(shí)，顯然沒(méi)有認(rèn)真考慮這一點(diǎn)，原因是從來(lái)沒(méi)有在海外冒險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)這些年的摸索和實(shí)踐，一些企業(yè)已經(jīng)增強(qiáng)了安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但這種意識(shí)還處在企業(yè)自保的層面，沒(méi)有上升到整體國(guó)策的高度。

中國(guó)企業(yè)走出去，中國(guó)資本走出去，這是強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不可缺少的環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持實(shí)踐，不能因?yàn)橛龅筋愃拼煺鄱兴藚s。但是，中國(guó)必須盡快制定一套與“走出去”戰(zhàn)略相配合的安全戰(zhàn)略，必須對(duì)遍及世界的國(guó)家利益作出安全保障的規(guī)劃，不只是外交上的規(guī)劃，而且還要有軍事方面的規(guī)劃。

歷史上，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都把炮艦政策作為后盾，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益的擴(kuò)展保駕護(hù)航。中國(guó)現(xiàn)在絕不會(huì)用這種方式維護(hù)自己的海外利益，將來(lái)應(yīng)該也不會(huì)。但是，中國(guó)必須開(kāi)闊思路，摸索一套與本身國(guó)際地位和國(guó)家實(shí)力相適應(yīng)的海外戰(zhàn)略。中國(guó)海軍艦艇過(guò)去到過(guò)印度洋執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，后來(lái)作出護(hù)航?jīng)Q定之前也有不少顧慮，但最后走出這一步也就走出去了，現(xiàn)在證明是多么必要。因此，在保護(hù)海外利益的問(wèn)題上，中國(guó)也必須敢于在戰(zhàn)略上邁出一步。但首先，中國(guó)必須更新自己的觀念。

在不同的時(shí)代，某些概念的內(nèi)涵必須有所變化。比如“外交”，過(guò)去的內(nèi)涵只是傳統(tǒng)模式，限于政府跟政府之間的交往，但現(xiàn)在這個(gè)概念的內(nèi)涵已經(jīng)大大豐富，包括民間外交、軍事外交、議會(huì)外交、經(jīng)濟(jì)外交，等等。由于對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來(lái)越密切，商業(yè)利益已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)外交的核心內(nèi)容，其重要性已經(jīng)超越過(guò)去簡(jiǎn)單意義上的“友好往來(lái)”。
同樣，“國(guó)家安全”這個(gè)概念的內(nèi)涵也已經(jīng)大大延伸。傳統(tǒng)意義上的安全，只是防范外敵入侵，確保領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空不被侵犯。但現(xiàn)在，“國(guó)家安全”的內(nèi)涵已經(jīng)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、能源安全、環(huán)境安全、食品安全，等等。中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，特別是經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益向海外拓展的趨勢(shì)，已經(jīng)使“國(guó)家安全”的內(nèi)涵顯得不夠完整。

中國(guó)的企業(yè)、資本和人員走出國(guó)境，其安全利益也隨之走出國(guó)境。我們不能錯(cuò)誤地認(rèn)為，離開(kāi)國(guó)境的公民和資本，其安全利益就不屬于“國(guó)家安全”所涵蓋的范疇。相反，中國(guó)公民和企業(yè)走到哪里，“國(guó)家安全”就同時(shí)延伸到哪里。況且，身居海外的中國(guó)企業(yè)和公民，其安危也確確實(shí)實(shí)攸關(guān)國(guó)家的安全，他們?yōu)閲?guó)家尋找能源和原材料、擴(kuò)展商業(yè)市場(chǎng)，他們的職責(zé)和任務(wù)本身，就是維護(hù)和增強(qiáng)國(guó)家安全，包括原材料供應(yīng)、貿(mào)易出口市場(chǎng)等等。

因此，筆者認(rèn)為，新時(shí)期的中國(guó)“國(guó)家安全”，其內(nèi)涵必須擴(kuò)大和充實(shí)，必須把海外商業(yè)利益、海外公民人身安全納入其中。只有從這個(gè)層面去思考，與“國(guó)家安全”有關(guān)的決策及其實(shí)施才能做到全面細(xì)致，也才能確保“國(guó)家安全”的完整性。