省委、省政府深入貫徹落實中央一號文件精神，結(jié)合全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展實際，于5月上旬出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱〈意見〉），提出了山西省加快水利改革發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)?！兑庖姟妨⒆闼?、著眼全局，主題鮮明、內(nèi)容豐富，求真務(wù)實、銳意創(chuàng)新，是指導(dǎo)山西省當(dāng)前和今后一個時期加快水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?？梢哉f，《意見》的出臺，開啟了山西省水利改革發(fā)展的新時期。

破瓶頸 強(qiáng)支撐利在當(dāng)代 功在千秋

《意見》摘要："實現(xiàn)水資源開發(fā)利用由"水瓶頸"向"水支撐"轉(zhuǎn)變。"

解讀：把水利的重要性提升至"為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐和保障"的高度，不再就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，這是《意見》一個突出亮點。

對于水資源短缺，降水時空分布不均的山西省來講，無論怎樣強(qiáng)調(diào)水的重要性都不為過。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利對全局的影響更大，地位更加凸顯。目前，全省供水量為63億立方米，萬元GDP用水量80立方米。按照山西省"十二五"經(jīng)濟(jì)總量翻番的目標(biāo)，如果保持現(xiàn)有萬元GDP用水水平，63億立方米肯定難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

省委書記袁純清指出，"十二五"時期，山西要堅持以煤為基、多元發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐，再造一個新山西，必須破解水資源瓶頸制約，做好水利這篇大文章。省長王君在談到大水網(wǎng)建設(shè)時說："不僅事關(guān)山西省當(dāng)前的發(fā)展，而且事關(guān)山西省長遠(yuǎn)的發(fā)展；不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。"

去年，省委常委會就將解決山西水資源瓶頸制約列為全省重點調(diào)研課題之一。隨后，省水利廳、省發(fā)改委等多個部門編制完成了 《山西大水網(wǎng)規(guī)劃》?？梢哉f，從根本上消除長期以來制約山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水資源短缺瓶頸，有效解決人民群眾吃水難、用水難問題，已經(jīng)成為全省上下的共識，而《意見》的出臺正是這種決心和努力最直接的體現(xiàn)。

《意見》摘要："通過5-10年的努力，基本建成山西大水網(wǎng)，形成穩(wěn)定可靠、結(jié)構(gòu)合理、配置高效、全面節(jié)水的供水網(wǎng)絡(luò)，使全省年用水總量控制在90億立方米以內(nèi)。"

解讀：《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了大水網(wǎng)建設(shè)在水利發(fā)展改革中的龍頭作用。

隨著35項應(yīng)急水源工程相繼建成并投入運行，山西省面臨的主要水問題將由"十一五"初期的攔蓄不足轉(zhuǎn)為水資源配置能力問題。通俗地講就是，"十二五"時期要解決的主要問題是怎么樣把費很大勁蓄起來、攔起來、提上來的地表水、黃河水送到山西省最缺水的地方。

占山西省總面積20%的平川區(qū)集中了83%的GDP和72%的人口，這一有限的地域水資源極為短缺。而大水網(wǎng)要干的事，就是要解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)區(qū)域用水需求較大、水量少和山區(qū)水量大、用水少這一矛盾。

五年后，十年九旱的表里山河就會被"兩縱十橫"的大水網(wǎng)所覆蓋，全省包括引黃水在內(nèi)的地表水供水量由28億立方米增加到61億立方米，地下水開采量由35億立方米減少到25億立方米，全省年供水量達(dá)到86億立方米。

民生水 安全水以人為本 惠及萬民

《意見》摘要："不斷加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保人民群眾共享水利改革發(fā)展成果。"

解讀：水利不僅是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是群眾生產(chǎn)生活的基本條件。

資料表明，新中國成立60多年來，全省有53年均發(fā)生不同程度的旱情。目前，山西省正在按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這一要求，同步推進(jìn)工業(yè)新型化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，大興農(nóng)田水利建設(shè)，無疑能夠滿足人民群眾生產(chǎn)用水，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加可靠的保障。

為此，《意見》提出要大力推進(jìn)西山引黃工程，完成夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃、西范東擴(kuò)、河曲引黃等骨干灌溉工程及渠系配套工程建設(shè)，繼續(xù)實施十大灌區(qū)節(jié)水改造和六大泵站更新改造，啟動一批中小型灌區(qū)配套改造，加快推進(jìn)50個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套。同時，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等"五小水利"工程建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用雨洪資源。

《意見》進(jìn)一步提出，將繼續(xù)推進(jìn)全省農(nóng)村飲水安全建設(shè)，積極建設(shè)集中供水工程。這些工程到"十二五"末可實現(xiàn)全省農(nóng)村人均一畝水澆地，自來水普及率達(dá)95%以上。

《意見》摘要："切實提高防汛抗旱能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力保障。"

解讀：一方面是十年九旱，一方面是洪澇難防。據(jù)統(tǒng)計，全省山洪易發(fā)區(qū)有71個縣，汛期受山洪威脅人口達(dá)到988.2萬人，超過全省總?cè)丝诘?/4。

如何確保水庫安全度汛，始終是各級政府的頭等大事。因此，《意見》提出要實施百座病險水庫除險加固，力爭到"十二五"末，消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪與興利庫容，在全國率先實現(xiàn)病險水庫除險加固全覆蓋。同時，完成列入《全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃》的34座大中型水閘的除險加固任務(wù)。

一手防汛，一手抗旱?！兑庖姟诽岢?，山西省將進(jìn)一步加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，縣級以上城市將建立"雙水源"儲備制度，同時加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是維護(hù)和改善民生的重要體現(xiàn)?！兑庖姟诽岢?，要大力實施"百縣百河"綜合整治，使全省百條河流重點河段防洪能力由現(xiàn)在的5年一遇提高到10-20年一遇。到 "十二五"末，全省將建設(shè)水保淤地壩1500座，新增水土流失治理面積1500萬畝，水土流失治理度達(dá)到60%。

重保護(hù) 強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)興水 永續(xù)利用

《意見》摘要："實行最嚴(yán)格的"三條紅線"制度，確保水資源的可持續(xù)利用。"

解讀：將水資源用紅線框起，對山西省這個嚴(yán)重缺水的省份來講意義尤其重大。一定程度上講，保護(hù)水資源的紅線，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展的安寧線，就是保護(hù)人民群眾切身利益的生命線。

《意見》明確提出"確立水資源開發(fā)利用控制紅線、確立用水效率控制紅線、確立水功能區(qū)限制納污紅線"，在開發(fā)、利用、管理等各個層面擎出了"尚方寶劍"。

《意見》對地下水的管理和保護(hù)更加嚴(yán)格："從2011年起，在地下水超采區(qū)新打日取水量超過1萬立方米的井片，須經(jīng)省政府批準(zhǔn)；1萬立方米以下的取水井片及單井，須經(jīng)省級水行政主管部門審批"，無所顧忌地開采地下水的行為將不得不有所收斂。

《意見》摘要："為全省水利建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障；為全省水利改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。"

解讀：全方位、多渠道的投入是水利事業(yè)大發(fā)展的保障；體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新是水利事業(yè)大發(fā)展的動力?！兑庖姟窂倪M(jìn)一步加大公共財政對水利的投入，強(qiáng)化水利規(guī)費征收、使用和管理，完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革等多方面提出要求，針對性強(qiáng)，覆蓋面廣。

公共財政如何加大水利投入？《意見》明確提出，要大幅度增加省、市、縣財政專項水利資金，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在全省固定資產(chǎn)投資中的比重。特別是"從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利和水保淤地壩建設(shè)""進(jìn)一步增加省、市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金投入水利建設(shè)的額度"，既符合山西省實際，又能夠保障大量的資金流向水利。

按照目前全省土地出讓金水平計算，10%大約會在20億元以上，這樣大的投入無疑值得期待。