國(guó)務(wù)院法制辦15日公布了《中華人民共和國(guó)車船稅法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)，并從即日起開(kāi)始征求社會(huì)各界意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿中明確指出，純、燃料電池汽車和插電式混合動(dòng)力汽車免征車船稅，其他混合動(dòng)力汽車按照同類車輛適用稅額減半征稅電動(dòng)汽車(見(jiàn)《中華人民共和國(guó)車船稅法實(shí)施條例(全文)》)。

根據(jù)車船稅法的規(guī)定，對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。據(jù)此，征求意見(jiàn)稿作出規(guī)定，指出，“節(jié)約能源、使用新能源的車輛包括純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車和混合動(dòng)力汽車”。該條例將于2012年1月1日起施行，這一政策能否對(duì)新能源汽車的市場(chǎng)推廣產(chǎn)生積極的影響？

12萬(wàn)補(bǔ)貼尚且無(wú)功 車船稅難讓用戶心動(dòng)

“效果可能不會(huì)很大”豐田汽車技術(shù)中心的姜元浩告訴電動(dòng)車時(shí)代網(wǎng)記者，“目前純電動(dòng)汽車售價(jià)非常高，動(dòng)輒20多萬(wàn)元，免除車船稅也只能優(yōu)惠很小的部分。像北京、上海、深圳等地對(duì)純電動(dòng)汽車給予高達(dá)12萬(wàn)的補(bǔ)貼，但銷售情況并不是很好，所以說(shuō)光靠補(bǔ)貼是不夠的”。姜先生指出，純電動(dòng)汽車商業(yè)化面臨著動(dòng)力電池壽命短、體積大、續(xù)航里程不足導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本居高不下的重大瓶頸，這也是許多消費(fèi)者還不愿意接受電動(dòng)汽車的根本原因。在電池技術(shù)獲得革命性突破之前(重量至少減少一半、成本減少一半以上)，油電混合就是汽車廠商不可逾越的一個(gè)階段。“所以很多國(guó)外廠商都以插電式混合動(dòng)力汽車作為推廣主力嗎，包括今年馬上要上市的奧迪Q5等車型。而消費(fèi)者也在逐漸地認(rèn)同混合動(dòng)力車型，現(xiàn)在凱美瑞月銷量在200-300臺(tái)之間，已經(jīng)達(dá)到了普銳斯年銷量的水平。”（見(jiàn)《凱美瑞月銷300臺(tái) 混合動(dòng)力車時(shí)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)》）

據(jù)悉，政府有關(guān)部門制定的新版《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》中，混合動(dòng)力車被提升到與純電動(dòng)車并駕齊驅(qū)的高度，在千億元的各種新能源汽車技術(shù)及設(shè)施投入中，將有200億元用于推廣混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車。包括“征求意見(jiàn)稿”也明確將插電式混合動(dòng)力汽車及其它類型混合東汽車納入其中，這說(shuō)明有關(guān)部門對(duì)混合動(dòng)力汽車的認(rèn)識(shí)也有了一定的提高。

專家學(xué)者：直補(bǔ)消費(fèi)者才能推動(dòng)電動(dòng)汽車銷售

而威海中創(chuàng)電動(dòng)汽車集團(tuán)有限公司的楊正河經(jīng)理則認(rèn)為這對(duì)于新能源汽車行業(yè)是一個(gè)很大的利好消息。“別看看錢不多，但這是直接補(bǔ)給用戶的，是消費(fèi)者實(shí)實(shí)在在能感受到的政策?，F(xiàn)在在市場(chǎng)上銷售的新能源汽車還不多，所以可以享受到車船稅減免的也很少，不過(guò)對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)”

楊經(jīng)理認(rèn)為車船稅的減免最大的意義是發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，意味著包括《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在內(nèi)的相關(guān)扶持政策將密集推出。

一系列鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展的政策截至目前已實(shí)施一年有余，但據(jù)工信部公布的《2010年汽車工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》顯示，2010年，入圍的54家車企190個(gè)車型年產(chǎn)量為7181輛車，這意味著，54家車企去年生產(chǎn)的節(jié)能與新能源汽車平均不足133輛，每個(gè)車型的產(chǎn)量則平均不到38輛，也就是說(shuō)新能源補(bǔ)貼實(shí)際僅發(fā)出了2%，這從一個(gè)方面證明了只補(bǔ)企業(yè)不補(bǔ)消費(fèi)者的補(bǔ)貼政策的乏力。

在今年的“兩會(huì)”上，就有大批車企代表們呼吁對(duì)新能源汽車實(shí)行免征購(gòu)置稅、車船稅的特殊政策，除了購(gòu)買環(huán)節(jié)的優(yōu)惠，在私人購(gòu)買新能源汽車使用環(huán)節(jié) (稅收和保險(xiǎn))上再給予一定的優(yōu)惠措施。“對(duì)消費(fèi)者直接補(bǔ)貼將是大勢(shì)所趨。”楊經(jīng)理強(qiáng)調(diào)，只有在稅費(fèi)、使用成本(電價(jià)和路橋費(fèi))上給予用戶真正的實(shí)惠，才能吸引人們來(lái)購(gòu)買電動(dòng)汽車。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)車輛工程系主任王海林教授也認(rèn)為，價(jià)格補(bǔ)貼是新能源汽車消費(fèi)的推動(dòng)力，但還不足以降低電動(dòng)汽車的使用成本，讓消費(fèi)者“買單”。國(guó)家除了出臺(tái)對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼政策外，還應(yīng)在使用環(huán)節(jié)加大對(duì)普通消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼，如對(duì)購(gòu)置稅、車船稅、交強(qiáng)險(xiǎn)、停車費(fèi)、通行費(fèi)等項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠，營(yíng)造良性可持續(xù)發(fā)展的新能源汽車消費(fèi)環(huán)境。“雖然減免車船稅可能是一個(gè)階段性的政策，但我相信會(huì)有更多對(duì)消費(fèi)者直接有力的政策陸續(xù)出臺(tái)，這對(duì)消費(fèi)者、企業(yè)和政府將是多贏的局面。”
　　
北京“三不”政策腳步加快 “不納稅”仍有望

由北京市科委、市財(cái)政局牽頭編制的《北京市私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)方案》(下稱《方案》)已于近日通過(guò)國(guó)家財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委等四部委審批，最快將于本月底前正式出臺(tái)。方案中明確，自今年下半年起，在北京私人購(gòu)買新能源汽車可直接上牌，無(wú)需參加小客車指標(biāo)申請(qǐng)搖號(hào)。

根據(jù)《方案》，到2012年底北京市計(jì)劃推動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車3萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)汽車23000輛、插電式混合動(dòng)力汽車7000輛，并配套完成3.6萬(wàn)個(gè)充電樁及100個(gè)快速充電站建設(shè)。同時(shí)，北京市將按照電池3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)助，插電式混合動(dòng)力乘用車最高補(bǔ)助5萬(wàn)元/輛，純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助6萬(wàn)元/輛。這意味著，北京市地方政府對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼力度將與深圳等同，在北京購(gòu)買新能源汽車將獲得最高12萬(wàn)元的兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。

此前曾有媒體報(bào)道，鑒于北京市限制機(jī)動(dòng)車購(gòu)買后的車市現(xiàn)狀，期待出臺(tái)“不搖號(hào)、不限行、不納稅”的“三不”政策來(lái)助推新能源汽車在北京的市場(chǎng)推廣。據(jù)北京汽車行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“不搖號(hào)”政策已基本成為各相關(guān)部門的共識(shí)，北京電動(dòng)汽車將有可能掛特殊車牌，因此和現(xiàn)行汽車牌照不相沖突。而“不限行、不納稅”兩條還在進(jìn)行論證分析，其中“不限行”通過(guò)的難度比較大。不過(guò)，從《中華人民共和國(guó)車船稅法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》的出爐來(lái)看，購(gòu)買新能源汽車免交稅、少交稅第一道門檻已經(jīng)邁過(guò)，相信后續(xù)還會(huì)有更多利好政策出臺(tái)。

新能源汽車補(bǔ)貼僅發(fā)出2%的尷尬能否打破

自去年6月，國(guó)家四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作后，北京市一直在積極申請(qǐng)成為試點(diǎn)“第六城”。然而截至目前，已試點(diǎn)執(zhí)行一年的五城市新能源汽車補(bǔ)貼政策收效甚微，有媒體統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車保有量?jī)H1萬(wàn)余輛，私人購(gòu)買僅百余輛，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金僅發(fā)出不足五十分之一。

對(duì)于北京市《方案》獲批能否刺激消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的欲望，中國(guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)副主任、北京汽車行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)安慶衡持保留態(tài)度：“不見(jiàn)得能有很大作用，因?yàn)橄M(fèi)者在實(shí)際購(gòu)買過(guò)程中需要考慮的問(wèn)題很多，比如基礎(chǔ)設(shè)施的配套問(wèn)題，產(chǎn)品的選擇和安全性等等，這些都很關(guān)鍵，當(dāng)然了，買新能源汽車不搖號(hào)，起碼在新能源汽車的示范推廣方面前進(jìn)了一大步。”

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)多家自主車企早已提前著手在北京的新能源汽車銷售工作。比亞迪(002594,股吧)副總裁、銷售公司總經(jīng)理夏治冰此前透露，北京將成為比亞迪下半年推廣新能源汽車的市場(chǎng)重點(diǎn)。此外，眾泰汽車已經(jīng)開(kāi)始在北京籌建獨(dú)立的新能源汽車銷售渠道，年內(nèi)就將有新網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)身北京市場(chǎng)。