恰逢此時(shí)，5月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，三峽工程還存在一些亟須解決的問(wèn)題。這一信號(hào)的釋放，讓延續(xù)了數(shù)十年的三峽工程利弊之爭(zhēng)再度發(fā)酵。

然而，在三峽這一龐大的工程建成之后，再去討論該建抑或不該建，不應(yīng)再是我們的重點(diǎn)。回溯歷史的長(zhǎng)河，撥開(kāi)偏見(jiàn)的迷霧，正視、反思三峽工程所帶來(lái)的一切，破解三峽建成之后的難題，才是“后三峽”時(shí)代需要迫切解決的問(wèn)題。

5月23日，國(guó)家減災(zāi)委、民政部緊急啟動(dòng)旱災(zāi)四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，會(huì)同財(cái)政部派出聯(lián)合工作組，分赴湖北、湖南兩省，協(xié)助地方開(kāi)展抗旱工作。

和近幾年三峽及周邊頻發(fā)的泥石流、地震、水災(zāi)等一樣，這次大旱為三峽大壩所致的質(zhì)疑之聲再起。

三峽工程，又一次陷入爭(zhēng)議。

就在這個(gè)當(dāng)口，5月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《后規(guī)劃》），坦承，在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還存在一些亟須解決的問(wèn)題，對(duì)長(zhǎng)江中下游航運(yùn)、灌溉、供水等也產(chǎn)生了一定影響。

“這些問(wèn)題，在三峽工程進(jìn)行論證時(shí)，都在我們的預(yù)計(jì)內(nèi)。”長(zhǎng)江委長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局原局長(zhǎng)翁立達(dá)披露稱，盡管由于當(dāng)時(shí)條件和認(rèn)識(shí)的限制，有些預(yù)計(jì)出現(xiàn)了一些偏差，但問(wèn)題還是可控的。

《后規(guī)劃》編制完成歷時(shí)兩年多，涉及范圍包括三峽大壩以上的庫(kù)區(qū)和大壩以下的長(zhǎng)江中下游影響區(qū)，將針對(duì)一系列“后三峽”問(wèn)題，提供解題路徑。

“后三峽”時(shí)代的奉節(jié)樣本

盡管《后規(guī)劃》還未正式下發(fā)，資金也還沒(méi)有開(kāi)始到位，但三峽庫(kù)區(qū)內(nèi)的各個(gè)區(qū)縣，已經(jīng)陷入了一種歡騰的狀態(tài)。據(jù)記者了解，此次規(guī)劃中涉及的1238.9億元資金，其中，重慶將獲得80%以上。

“我們庫(kù)區(qū)的各個(gè)區(qū)縣可以說(shuō)對(duì)這個(gè)規(guī)劃非常歡迎。”重慶奉節(jié)縣移民局副局長(zhǎng)程功勛說(shuō)，在參加《后規(guī)劃》的區(qū)域編制規(guī)劃時(shí)，奉節(jié)縣結(jié)合自身情況，從加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、清潔能源、旅游發(fā)展、臍橙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理這6個(gè)方面來(lái)爭(zhēng)后續(xù)規(guī)劃資金的，一共報(bào)上去的資金是182億元。雖然預(yù)計(jì)審批下來(lái)的資金，可能只有80多億，但依然超過(guò)了新城建設(shè)時(shí)的將近80億元資金。

后續(xù)規(guī)劃所帶來(lái)的資金和政策，無(wú)疑會(huì)幫助他們解決很多三峽工程遺留下來(lái)的問(wèn)題。

三峽工程開(kāi)始后，奉節(jié)跟巫山、巴東一起，變成了庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的三縣之一。“我們就跟地質(zhì)災(zāi)害博物館一樣。”程功勛說(shuō)，所以能看到的地質(zhì)災(zāi)害，諸如泥石流、滑坡、塌岸等等，都可以在奉節(jié)看見(jiàn)。最著名的是“猴子石滑坡”治理，投入了幾個(gè)億，最后打了38排130樁鋼柱，才把它固定在了那里。

令人頭疼的還有移民問(wèn)題。奉節(jié)極其有限的環(huán)境承載力實(shí)際無(wú)法養(yǎng)活搬遷到山腰以上的后靠移民們。土地破碎貧瘠，水源稀少，交通不便，地質(zhì)災(zāi)害莫測(cè)，相同的問(wèn)題使后靠移民們生計(jì)困難。因此，二次移民，對(duì)于這個(gè)縣城來(lái)說(shuō)，迫在眉睫。

在三峽建設(shè)時(shí)期，對(duì)于這些問(wèn)題，國(guó)家并非沒(méi)有投入，甚至，在不斷加大投入。

這些年來(lái)一直戰(zhàn)斗在移民前線的陳功勛說(shuō)，三峽最初建設(shè)時(shí)，用在環(huán)境保護(hù)和地址災(zāi)害防治上的資金并不多。當(dāng)時(shí)三峽工程對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的整個(gè)防治，只有6億元。“比如我們縣，當(dāng)時(shí)用在生態(tài)環(huán)境上面的，總共只有2000多萬(wàn)元。”但是建設(shè)到中途，政府發(fā)現(xiàn)由于搬遷造成的庫(kù)區(qū)污染大大超出了當(dāng)時(shí)的預(yù)計(jì)，于是下?lián)苜Y金，要求各縣建立污水處理廠、垃圾處理廠、用于生態(tài)環(huán)境上的資金，被追加到了幾個(gè)億。

但這些錢，并不夠。

比如之前要求興建污水處理廠、垃圾處理廠，但由于資金的限制，這些管道只能鋪到縣城，而縣城下面集鎮(zhèn)的鋪設(shè)，則沒(méi)有余力。地質(zhì)災(zāi)害也只能處理最危險(xiǎn)的地段，用以保證搬遷的順利。還有移民，當(dāng)時(shí)也只能保證他們搬出175米線下，就地后靠。

“當(dāng)時(shí)李鵬總理視察三峽時(shí)曾經(jīng)提過(guò)，要‘搬得出’、‘穩(wěn)得住’、‘逐步能致富’。”程功勛說(shuō)，但目前來(lái)看，他們只實(shí)現(xiàn)了“搬得出”，基本“穩(wěn)得住”（指移民不回遷，不上訪），要真正穩(wěn)得住和逐步能致富只能被納入《后規(guī)劃》中。”

“我們整個(gè)前三峽時(shí)期，基本都是在為‘搬得出’服務(wù)。”程功勛說(shuō)，“但如今集鎮(zhèn)污水管道的鋪設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害和二次生態(tài)移民都可以被納入到《后規(guī)劃》中。”

《后規(guī)劃》帶來(lái)的好處不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)江邊縣城原本沒(méi)有任何工業(yè)，但由于有了《后規(guī)劃》的政策支持，他們申請(qǐng)了生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)園的項(xiàng)目，并獲得了通過(guò)。

遺留困局迫在眉睫

實(shí)際上，對(duì)于這個(gè)規(guī)劃，重慶和湖北已經(jīng)等待了4年。

2008年，三峽還處于175米實(shí)驗(yàn)性蓄水的收尾階段時(shí)，三峽后續(xù)工作規(guī)劃就已經(jīng)開(kāi)始提上日程。

后續(xù)工作規(guī)劃的設(shè)想，由重慶市最先提出。作為三峽主要庫(kù)區(qū)的重慶，在長(zhǎng)達(dá)17年的三峽建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，三峽工程進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)后， 庫(kù)區(qū)仍存在移民搬遷安置遺留問(wèn)題解決難度較大、農(nóng)村移民人多地少的基礎(chǔ)性矛盾突出、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)艱巨等問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要在三峽后續(xù)工作中逐步解決。[page]

生態(tài)環(huán)境壓力首當(dāng)其沖。作為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害密度最高的地區(qū)之一，重慶庫(kù)區(qū)隱患點(diǎn)達(dá)1萬(wàn)余處，由于山高坡陡，石漠化現(xiàn)象突出，水土流失面積占48.6%。目前，重慶庫(kù)區(qū)的農(nóng)村面源污染已超過(guò)工業(yè)污染，而消落帶、“水華”等問(wèn)題也亟待治理。“三峽工程2003年6月135米蓄水以來(lái)，長(zhǎng)江干流水質(zhì)趨好，滿足II類水質(zhì)斷面的比例從45.5%逐年上升至90.5%。”重慶市政協(xié)的一份調(diào)研報(bào)告稱，但庫(kù)區(qū)城市岸邊污染帶、部分一級(jí)支流水質(zhì)趨于惡化。

“庫(kù)區(qū)城市岸邊污染帶有明顯加寬、加長(zhǎng)的趨勢(shì)；部分支流‘水華’現(xiàn)象頻繁，從2003年以來(lái)，17條支流回水區(qū)共發(fā)生‘水華’近70次，且有隨水位升高發(fā)生規(guī)模擴(kuò)大、頻率增加、持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)、向上游擴(kuò)展之趨勢(shì)。”以上調(diào)研報(bào)告說(shuō)。

三峽水庫(kù)蓄水175米后，水位將在145-175米高程運(yùn)行。正是水位的漲落，使庫(kù)岸所受的各種應(yīng)力發(fā)生變化，滑坡和坍塌日益增多。上述調(diào)研報(bào)告指出，“三峽水庫(kù)蓄水后1-3年內(nèi)，將集中產(chǎn)生大量塌岸和水庫(kù)新生型滑坡，此后至少20年內(nèi)將發(fā)生此類問(wèn)題。”據(jù)重慶市國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)，自2008年蓄水以來(lái)，僅重慶庫(kù)區(qū)周邊就發(fā)生了243處地災(zāi)險(xiǎn)情，崩塌總體積約1.65億立方米，影響房屋面積54.43萬(wàn)平方米。

“遺留問(wèn)題未完全解決，新的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題又接踵而至。”重慶市政協(xié)一位官員透露，2001年后因新增地質(zhì)災(zāi)害需搬遷避讓18209人，175米試驗(yàn)性蓄水后仍有44處規(guī)劃內(nèi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)、166處新生的隱患點(diǎn)，均因項(xiàng)目資金未落實(shí)而未解決。同時(shí)，庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)沿線147公里庫(kù)岸和農(nóng)村沿線3900公里庫(kù)岸沒(méi)有采取工程治理和庫(kù)岸防護(hù)，形成了嚴(yán)重的安全隱患。

除了生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，三峽庫(kù)區(qū)還是國(guó)家級(jí)連片貧困區(qū)，重慶庫(kù)區(qū)15個(gè)移民區(qū)縣中，有國(guó)家級(jí)貧困區(qū)縣9個(gè)、市級(jí)貧困區(qū)縣2個(gè)，率先實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在庫(kù)區(qū)。當(dāng)前，庫(kù)區(qū)人多地少，人口密度是同類山地丘陵地區(qū)的4倍；移民搬遷安置遺留問(wèn)題多；產(chǎn)業(yè)空虛問(wèn)題突出；移民穩(wěn)定就業(yè)困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涪陵及另8個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)8.95%，人均GDP僅為全國(guó)平均水平的50%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度只有25%。

“當(dāng)時(shí)三峽工程征地補(bǔ)償時(shí)，給農(nóng)民的錢看起來(lái)不少，但實(shí)際上，這是以農(nóng)民喪失土地為代價(jià)的。”長(zhǎng)江委長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局原局長(zhǎng)翁立達(dá)多年來(lái)一直致力于三峽工程的研究規(guī)劃，并參與了此次《后規(guī)劃》的編制。他介紹，很多地區(qū)搬遷后，新開(kāi)辟的耕地，由于地質(zhì)環(huán)境的影響，土地質(zhì)量大大不如以前，變相讓移民喪失了土地，導(dǎo)致了移民生活困難。

而下游的湖北省也面臨著一系列問(wèn)題。在三峽工程建成后，中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司（下稱“三峽總公司”）將搬離湖北，其承擔(dān)的壩區(qū)建設(shè)與維護(hù)等社會(huì)管理職能，將全部移交給地方。湖北要獨(dú)立承擔(dān)對(duì)三峽大壩重要區(qū)域的管理，將面對(duì)大量的社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

除此之外，三峽工程下游省份也對(duì)三峽怨言頗多。“逆調(diào)節(jié)”，江西省在上一次鄱陽(yáng)湖大旱時(shí)，甚至上書(shū)中央，認(rèn)為干旱跟三峽大壩有著直接的關(guān)系。

湖南水利專家如聶芳蓉，一直在反對(duì)三峽工程，并對(duì)三峽的洪季開(kāi)閘、旱季蓄水，加劇自然災(zāi)變的逆調(diào)節(jié)，一直提出強(qiáng)烈反對(duì)。因長(zhǎng)江洪水進(jìn)入荊江，有三條分流進(jìn)入洞庭湖，洞庭湖無(wú)論旱澇，都成了直接受害區(qū)域。

《后規(guī)劃》爭(zhēng)論中開(kāi)工

從2007年開(kāi)始，重慶市和湖北省同時(shí)向國(guó)務(wù)院連續(xù)打報(bào)告，要求在三峽工程建設(shè)期滿后，延續(xù)、調(diào)整、新定優(yōu)惠政策，以適應(yīng)管理運(yùn)行期的實(shí)際需要。

這個(gè)想法，與國(guó)務(wù)院三峽辦不謀而合。一方面，三峽建設(shè)過(guò)程中遺留下來(lái)的問(wèn)題，必須得到解決；而另一方面是，如果三峽工程就此結(jié)束，按照以往做法，三峽辦將劃歸水利部，這是三峽辦并不愿意看到的局面。

“《后規(guī)劃》還沒(méi)開(kāi)工就引起過(guò)一些爭(zhēng)論。”據(jù)一位參加過(guò)《后規(guī)劃》編寫(xiě)的專家透露，先是命名問(wèn)題，“三峽工程后續(xù)工作”就引起了一些領(lǐng)導(dǎo)的不滿，他們認(rèn)為，三峽工程已經(jīng)結(jié)束了，后續(xù)就應(yīng)該是單獨(dú)項(xiàng)目，不應(yīng)該跟三峽掛上鉤。

引起爭(zhēng)論的還有資金數(shù)額—當(dāng)時(shí)重慶市提交的報(bào)告，對(duì)后續(xù)資金的要求達(dá)到了3000億元以上。這大大高于三峽建設(shè)時(shí)期的總金額。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，三峽工程已累計(jì)完成投資1849億元人民幣，其中樞紐工程798億元人民幣、輸變電工程358億元人民幣、庫(kù)區(qū)移民工程693億元人民幣。當(dāng)然很多人也在質(zhì)疑不止這些數(shù)。

2008年7月17日，三峽工程建設(shè)委員會(huì)第16次全會(huì)作出決定，在三峽工程正常運(yùn)行后，全面開(kāi)展三峽工程后續(xù)工作。2009年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院三峽辦上報(bào)的《關(guān)于開(kāi)展三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的請(qǐng)示》。2009年5月，三峽工程設(shè)計(jì)總成單位的長(zhǎng)江委被委托承擔(dān)三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃編制總成任務(wù)。長(zhǎng)江委長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院、移民監(jiān)理公司等單位承擔(dān)了三峽庫(kù)區(qū)的移民安穩(wěn)致富、地質(zhì)災(zāi)害防治的搬遷避讓、生態(tài)屏障區(qū)人口減災(zāi)的工作；水工程生態(tài)所和水保局配合國(guó)家環(huán)保局承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)；長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院、長(zhǎng)江科學(xué)院承擔(dān)了三峽工程對(duì)中下游影響的有關(guān)研究。

這3項(xiàng)研究，也是《后規(guī)劃》中重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

爭(zhēng)利“后三峽”

“時(shí)間很緊張。”長(zhǎng)江委長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局原局長(zhǎng)翁立達(dá)參與了此次《三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃》的編制，負(fù)責(zé)其中“三峽水庫(kù)綜合調(diào)度與綜合效益拓展”專題研究?jī)?nèi)容，他回憶，當(dāng)時(shí)經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有下來(lái)，就已經(jīng)要求上馬，而且要求在當(dāng)年的10月份，就上交初步規(guī)劃。規(guī)劃初稿出來(lái)后，又先后組織了近20次大規(guī)模修改，最終才通過(guò)審核。“把各地申報(bào)的資金加在一起，已經(jīng)超出了4000億元。這是無(wú)論如何不可以被接受的。”

移民庫(kù)區(qū)的各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)，也被要求參與規(guī)劃編制工作的會(huì)議討論。“主要是詢問(wèn)我們對(duì)吸收安置等工作的看法。”陳功勛回憶，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)江委在規(guī)劃移民這一塊時(shí)，非常擔(dān)心的一點(diǎn)是，后續(xù)規(guī)劃中的移民政策，是否會(huì)引起新老移民的攀比。

據(jù)三峽辦的一位人士透露，規(guī)劃編制的消息一出來(lái)，重慶和湖北立即展開(kāi)相關(guān)項(xiàng)目的費(fèi)用研究。重慶每年兩會(huì)，都會(huì)召開(kāi)三峽專場(chǎng)，歷陳“后三峽”時(shí)期遇到的各種難題；而湖北省也不甘落后，由前任副省長(zhǎng)操刀寫(xiě)出建議，要求提高湖北對(duì)三峽電站電力銷售稅收的分配比例。[page]

除渝鄂兩地互有爭(zhēng)鋒外，庫(kù)區(qū)的各個(gè)區(qū)縣也在努力爭(zhēng)取這筆資金。據(jù)參加過(guò)編制會(huì)議的知情人士透露，根據(jù)規(guī)劃，這筆資金將大抵按照重慶、湖北兩地三峽沉沒(méi)和搬遷總共計(jì)算出的損失比例來(lái)攤派。而下?lián)艿礁鱾€(gè)區(qū)縣的資金，則是根據(jù)區(qū)縣水淹沒(méi)區(qū)的百分比和提交的規(guī)劃中的各項(xiàng)計(jì)劃來(lái)分配。

為了爭(zhēng)取更多的后續(xù)資金，每個(gè)縣提交的規(guī)劃，都有著龐大的預(yù)算。而在規(guī)劃中，幾乎每個(gè)縣都拿出了生態(tài)園的計(jì)劃，有的縣在提交的區(qū)縣規(guī)劃中，光是跨江大橋，就規(guī)劃了好幾座。這樣長(zhǎng)江委不得不對(duì)有些縣提交的預(yù)算直接攔腰砍斷。

在時(shí)代周報(bào)記者得到的巴東縣一份講話稿里，巴東移民局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)謝先榮提出：“請(qǐng)求縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)及時(shí)到三峽辦、國(guó)家發(fā)改委、中咨公司等涉及三峽后續(xù)工作規(guī)劃的主要部門爭(zhēng)取支持。縣農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、國(guó)土資源局等縣直相關(guān)部門要充分利用行業(yè)人脈資源優(yōu)勢(shì)，與省直和國(guó)家部委進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)掌握信息，確保上報(bào)項(xiàng)目順利通過(guò)審查。文件還要求，對(duì)接規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)總成等相關(guān)單位，以理服人、以情動(dòng)人，爭(zhēng)取最大支持。”

《后規(guī)劃》非否定三峽

5月18日，歷時(shí)兩年多的規(guī)劃，獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

由于提到重點(diǎn)考慮移民后續(xù)生活、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及希望解決三峽蓄水對(duì)長(zhǎng)江中下游的不良影響等問(wèn)題。這份新出臺(tái)的《后規(guī)劃》立即被很多人解讀為，這是中國(guó)首次承認(rèn)三峽工程“存在問(wèn)題”。很多聲音也將其與今年的南方大旱聯(lián)系在一起。

翁立達(dá)并不贊成這種解讀。他表示，移民問(wèn)題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，在三峽工程論證時(shí)，就已經(jīng)被反復(fù)提到，也做了一些預(yù)案。早在10年前，政府就已經(jīng)投入巨資整治，反過(guò)來(lái)說(shuō)，那個(gè)時(shí)候，政府就已經(jīng)承認(rèn)這些問(wèn)題的存在。

他說(shuō)，在2002年，國(guó)家就開(kāi)始實(shí)施《長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)流域水污染防治條例》，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境整治，為了處理水污染的問(wèn)題，避免庫(kù)區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化，國(guó)家給每個(gè)區(qū)縣都專門撥款，要求修理垃圾處理廠和污水處理廠。“比如地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，從2002年，三峽一期時(shí)，時(shí)任總理的朱镕基就撥專款40億元用于治理三峽工程135米水位線下的地質(zhì)災(zāi)害。”翁立達(dá)解釋，后來(lái)的二期和三期，國(guó)家又陸續(xù)對(duì)于175米蓄水線下的地質(zhì)災(zāi)害處理投入了近80億元。如此算來(lái)，這十年，光是用于地質(zhì)災(zāi)害防治的，中央就撥了?？?20億元。

“所以，不是不重視，只是治理效果不太理想。”翁立達(dá)說(shuō)，造成這種不理想的結(jié)果有很多，不僅僅是三峽的問(wèn)題，其中有人的因素，也有所使用設(shè)備的因素。

翁立達(dá)說(shuō)，此次《后規(guī)劃》的制訂過(guò)程中，關(guān)于長(zhǎng)江中下游影響區(qū)的處理討論激烈，最終把“消除長(zhǎng)江中下游不良影響”也寫(xiě)入后續(xù)規(guī)劃中，顯示大家對(duì)長(zhǎng)江中下游不良影響的認(rèn)知也有所突破。“三峽水庫(kù)蓄水后，因?yàn)榍逅滦购秃哟蚕虑写_實(shí)產(chǎn)生了少數(shù)城鎮(zhèn)取水困難，同時(shí)也產(chǎn)生了河勢(shì)調(diào)整、崩岸增加、局部航道條件惡化，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境受到影響，長(zhǎng)江河口咸水倒灌等問(wèn)題。

至于被聯(lián)系到近期南方大旱等問(wèn)題，翁立達(dá)表示，任何結(jié)論，都需要數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，但目前，并沒(méi)有直接數(shù)據(jù)或者證據(jù)，表明這些氣候因素都跟三峽有關(guān)。“我要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，三峽的主要功能是防洪。目前來(lái)看，防洪效果非常好。”翁立達(dá)說(shuō)，從三峽工程開(kāi)始建設(shè)的那天開(kāi)始，外界的宣傳就夸大了三峽的發(fā)電功能，但實(shí)際上，如果不是防洪，三峽工程根本就不可能獲得通過(guò)。

而長(zhǎng)江委的相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，制訂《后規(guī)劃》花的時(shí)間較長(zhǎng)，因?yàn)榧纫３终叩倪B續(xù)性，同時(shí)又要有改革創(chuàng)新，特別是三峽工程的管理問(wèn)題上，曾存在諸多博弈?，F(xiàn)在長(zhǎng)江委正在醞釀一個(gè)優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度的方案，或可看成是對(duì)《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的細(xì)化。但同時(shí)，該人士也表示，方案的出臺(tái)要顧及到包括水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門的訴求，何時(shí)出臺(tái)尚未明確。