電荒的癥結在于電價形成機制不順、高耗能產(chǎn)業(yè)調(diào)控不力，從而形成有限的電力增長與粗放發(fā)展方式對資源、能源無限制索取的矛盾。

始于3月的“電荒”愈演愈烈，由最初局限于江蘇、浙江等地，逐漸遍布江西、廣東、湖南、湖北、安徽、河南、陜西等省，缺煤停機、限產(chǎn)限電現(xiàn)象此起彼伏，“電荒”范圍正由局部向更大范圍蔓延。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計部主任薛靜表示，今夏供需形勢將呈現(xiàn)“缺口出現(xiàn)更早、范圍有所擴大、強度有所增強”的新特點。保守估計全國供電缺口在3000萬千瓦左右，相當于兩個安徽或三個重慶的發(fā)電裝機容量。

“電荒”的范圍之廣、影響之深和開始之早已大大超過市場預期，極可能是自2004年大缺電以來最困難的一年。考慮干旱氣候、來水不足、電煤供應等不確定因素的疊加作用，未來電力缺口可能進一步擴大。在來勢洶洶的電荒面前，找出原因并采取有力的應對措施，我們才能把電荒對中國經(jīng)濟的負面影響降至最低。

淡季電荒：多因素交織

還沒有進入用電高峰期，為什么就出現(xiàn)電荒？多種矛盾的總爆發(fā)迫使電荒提前。

對于電荒形成的原因，國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所所長單葆國告訴本刊記者，電煤供需矛盾突出以及跨區(qū)電網(wǎng)建設相對滯后是造成本次“電荒”出現(xiàn)的主要原因。

由于歷史原因，中國電力發(fā)展注重就地平衡、分區(qū)平衡，煤炭生產(chǎn)與電力需求在整體布局上嚴重失衡，形成“西煤東送，北煤南運”的格局。初步統(tǒng)計，目前我國70%的燃煤電廠分布于東中部負荷中心，這就使得大量的煤炭需要通過鐵路和水運等方式運輸?shù)饺A東、華南等地區(qū)。

煤炭長距離運輸推高了交易成本，產(chǎn)能整合影響了產(chǎn)量，再加上運力緊張等因素促使煤價高企，在煤電聯(lián)動政策實施不到位的情況下，部分火電企業(yè)虧損嚴重，影響了企業(yè)的發(fā)電意愿和積極性。煤炭價格高企再加上一些地區(qū)的重點合同煤變身為市場煤減少了電煤供應，造成了發(fā)電企業(yè)缺煤停機降出力現(xiàn)象比較嚴重。

在部分地區(qū)出現(xiàn)電力缺口的同時，還有一些地區(qū)存在電力富余，但由于跨區(qū)輸電通道能力不足，電力富余地區(qū)無法將富余電力送往缺電地區(qū)。如西北、東北電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電網(wǎng)等，還存在電力電量富余，但受制于沒有新增跨區(qū)輸電通道，電送不出去。

按照國家能源發(fā)展戰(zhàn)略要求，中國的電源結構布局正在發(fā)生積極的變化，中西部尤其是能源基地電源建設加快而東部地區(qū)電源建設放緩。國家能源局明令指出：“十二五”時期嚴格控制東部地區(qū)新增火電項目，在大中型城市及附近地區(qū)不再布局建設新的燃煤電站，所需電力通過西部輸電解決。在東部新增電源規(guī)模大幅減少，電網(wǎng)建設滯后及跨區(qū)輸電能力沒有跟上的情況下，東部部分省份出現(xiàn)電力缺口也就不難理解。

“目前的電荒主要由不同因素產(chǎn)生協(xié)同效應造成。”中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰接受本刊記者采訪時指出，首先，煤電機制并不完善，電煤價格持續(xù)高企，火電集團發(fā)電積極性被弱化，且有愈漸突出的形勢；其次，一季度，高耗能行業(yè)的增速有所抬頭，用電量增速超過了電力供應增速；再次，其他能源供應有限，雖然總體供應平衡，但國內(nèi)能源狀態(tài)分布不均，運力不足、輸送設備不力等一系列原因?qū)е虏糠謪^(qū)域能源需求相當緊張。

從表面上看，是煤價過高、電企開工率有限造成的短期供應緊缺。實際上，電荒的深層次原因是中國電力現(xiàn)行的定價機制不順與市場經(jīng)濟結構的缺位。

拉閘限電：治標之舉

中國正面臨嚴重電力緊缺的困難局面，一場歷史性用電困難在考驗著中國的神經(jīng)。

于是，拉閘限電就成為迫不得已又必須走的一步棋。通過拉閘限電，保障重點單位和居民生活用電，限制淘汰類、高耗能、高排放等企業(yè)用電，有效緩解目前電力緊張的局面。

“拉閘限電明顯是治標之舉，但是在目前的市場狀況下，仍然是能取得最直接效應的手段。”中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰指出，有序供電、對高耗能企業(yè)采取措施應該是一直伴隨著未來市場發(fā)展的，無論是從電力調(diào)控還是節(jié)約資源分析，這些舉措都有助于中國電力市場的健康發(fā)展。

拉閘限電雖然有效，卻引發(fā)一個重要話題，是不是有需求就無限供給。如果這樣，電荒將會一直持續(xù)下去，并且越來越嚴重。

因此，借鑒有保有限的思路，有增有減，從增加有效供給和壓縮不合理需求兩頭入手才能有效緩解“電荒”。

在增加有效供給方面，除增加發(fā)電企業(yè)積極性，將現(xiàn)有閑置產(chǎn)能充分調(diào)動外，還要開工建設新的電源項目。中電聯(lián)提出，首先，盡快核準開工較大規(guī)模的電源項目，以確保合理的在建和投產(chǎn)規(guī)模，特別是盡快開工建設一批大中型水電項目，在確保安全的前提下高效發(fā)展核電，積極推進新能源發(fā)電發(fā)展。其次，開工建設一定規(guī)模火電項目，主要是煤炭基地清潔高效燃煤電廠和天然氣電廠，加快遠距離交直流特高壓跨區(qū)線路建設，解決“十二五”中期可能出現(xiàn)的大范圍缺電難題。

增加有效供給，換一個角度來看，可以是增強全國電力的有效調(diào)度，改善電網(wǎng)布局、防止局部電力嚴重緊缺局面的出現(xiàn)。對于電網(wǎng)企業(yè)來說，就是要充分調(diào)動現(xiàn)有資源，全力保供電，在電力的上網(wǎng)、輸送線路以及設備的完善上提速。加大跨省跨區(qū)的電力交換力度，充分發(fā)揮區(qū)域電力市場和區(qū)域電網(wǎng)的作用，在更大范圍內(nèi)上實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。為長遠考慮，電網(wǎng)企業(yè)要加快電網(wǎng)建設，把一些地區(qū)富余的電力送到電力緊張地區(qū)，變輸煤為輸電，在全國大范圍實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。

在壓縮需求方面，國家能源局提出，在資源供給增長有限的情況下合理用電，通過控制不合理消費，穩(wěn)定市場、穩(wěn)定價格；減少不合理能源需求，充分利用市場倒逼機制，加快促進經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整；加快科技進步、提高能源利用效率。

理順電價機制：根本保障

“今年部分地區(qū)出現(xiàn)的用電緊張狀況，最主要的原因是電價形成機制長期得不到理順。”國家電監(jiān)會辦公廳副主任俞燕山表示。

電價形成機制不順的突出表現(xiàn)在于計劃電與市場煤的矛盾。上游的煤炭市場競爭相對充分，價格基本由市場決定；下游的電力市場受到政府的嚴格價格控制，形成“市場煤”與“計劃電”頂牛。這種“一頭放開、一頭封死”價格雙軌制的做法讓發(fā)電企業(yè)叫苦不迭。

中國是產(chǎn)煤大國，電力企業(yè)卻飽受“缺煤”的困擾。煤炭經(jīng)運輸、庫存等中間環(huán)節(jié)層層加價，到發(fā)電企業(yè)這里已難以承受。一噸出廠價200元的煤到了終端就飆升至800元以上，物流成本如此之高，令人感嘆這樣的經(jīng)濟合理性在哪？煤價的合理區(qū)間在哪？

市場化的煤價對決計劃體制的電價，電的完敗就不足為奇。國家電監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)顯示，國有五大發(fā)電集團火電三年巨虧600億元。目前，五大電企負債率均超過了80%，甚至最高達到近90%。中國電力聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，今年1－4月，國有五大發(fā)電集團的火電生產(chǎn)業(yè)務虧損105.7億元，比上年同期增虧72.9億元。

盡管國家發(fā)改委4月份上調(diào)部分省市上網(wǎng)電價，但上漲的部分很快被煤價的上漲抵消掉，發(fā)電企業(yè)還難以從根本上扭轉(zhuǎn)虧損局面。發(fā)改委還就電煤價格約談了相關企業(yè)，但市場能否就此穩(wěn)定不容樂觀。短期而言，通過強力的行政干預可以暫時穩(wěn)定電煤供應，但長期來看，還需要理順煤電價格體系。

推行電價形成機制改革，短期的解決方案就是保證各方的供應積極性，采取上調(diào)電價等辦法疏導煤電矛盾，解決電力企業(yè)政策虧損問題、調(diào)動火電企業(yè)積極性。長期而言，根本的解決辦法依然是讓電價通過市場交易產(chǎn)生，而不是由政府審批定價(當然政府對電價可以監(jiān)管)。如果煤炭價格必須反映能源稀缺和環(huán)境成本，電價也必須同步反映。

單葆國向記者表示，上調(diào)電價及電煤價格銷售電價聯(lián)動可以緩解電力供需矛盾。煤電聯(lián)動后就不存在電煤價格談不攏的問題，保證了發(fā)電企業(yè)的發(fā)電積極性和發(fā)電意愿，對于電網(wǎng)企業(yè)來講也不存在單邊上調(diào)上網(wǎng)電價帶來的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。不過，上調(diào)銷售電價還要考慮居民承擔電價能力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，防止推高目前已在高位運行的通脹水平，應逐步疏導。在銷售電價不能及時調(diào)整到位的情況下，要采取措施控制煤炭價格的上漲。 

但上調(diào)電價或煤電聯(lián)動并不能包治百病，電荒出現(xiàn)與否還取決于煤炭產(chǎn)能和運力，沒煤也不行，有煤運不出去也不行。上調(diào)電價所帶來的利好，也可能很快被上漲的煤價所吞噬。因此，對于煤炭資源，國家應加強宏觀調(diào)控，加強整合和控制力度，市場和計劃手段相結合，使電煤走出難落實、無序競爭的窘?jīng)r。

單葆國坦言：電價形成機制改革有利于把電價壓力疏導出去，對電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都有好處。不過，電力體制改革和電荒沒有必然聯(lián)系。不是電力體制一改革，電荒就能解決。電荒是電力供需不協(xié)調(diào)、煤價電價不協(xié)調(diào)，發(fā)電裝機布局和跨區(qū)輸電能力不協(xié)調(diào)等多種矛盾集中體現(xiàn)的一個結果。

“短期來看，理順電價形成機制能夠有效緩解電荒，但未必能根治。上調(diào)電價或者煤電聯(lián)動也只能有效緩解現(xiàn)狀。”周修杰告訴記者，由于電力產(chǎn)品的特殊性，其供需情況以及資源配置仍是未來市場發(fā)展中需要根治的問題。否則，即便實現(xiàn)了煤電聯(lián)動，中國經(jīng)濟發(fā)展方式的結構性矛盾仍然存在，同樣會出現(xiàn)其他問題，如高耗能行業(yè)用電增速加碼，地區(qū)性矛盾較為突出，能源結構的占比失衡、電力資源配置改革等。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：治本之策

根治電荒，不僅需要理順電價形成機制，而且更需要強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和高耗能行業(yè)的增速調(diào)控。

對這次電荒，做出“杰出貢獻”的是高耗能產(chǎn)業(yè)。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，一季度，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業(yè)用電量合計3512億千瓦時，占全社會用電量的比重為32.2%。四大高耗能行業(yè)用電增長對全社會用電量的貢獻率超過三成。部分高耗能企業(yè)業(yè)績增幅依然迅猛，如海螺水泥今年一季度營業(yè)收入同比增長53.45%，凈利潤同比增長179.70%。

在地方追求高速經(jīng)濟發(fā)展的沖動之下，電力需求必定有增無減，對高耗能行業(yè)的增速調(diào)控、產(chǎn)業(yè)整合迫在眉睫。發(fā)改委日前印發(fā)的《有序用電管理辦法》就明確，原則上將重點限制違規(guī)建成或在建項目；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)；單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業(yè)；景觀照明、亮化工程和其他高耗能、高排放企業(yè)等五類企業(yè)用電。業(yè)內(nèi)人士表示，發(fā)改委旨在通過有序用電倒逼高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動結構調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

面對經(jīng)濟粗放式發(fā)展對能源無限制索取的矛盾，電力短缺在未來一段時期還將客觀存在。而且，地方調(diào)結構乏力，依靠投資拉動經(jīng)濟增長的慣性仍在，高能耗高污染行業(yè)有繼續(xù)反彈的可能。中國龐大的經(jīng)濟盤面、規(guī)?？捎^且耗能水平較高的工業(yè)正在持續(xù)“吃掉電力供應增長的蛋糕”?？梢哉f，電荒的真正根源在于電價形成機制不順、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放與產(chǎn)業(yè)結構不合理，絕不是煤炭企業(yè)暴利和電網(wǎng)企業(yè)暴利。

中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰向記者表示，避免電荒的出現(xiàn)，除了現(xiàn)階段加快電價形成機制改革、增強市場開放度，在長期的市場發(fā)展中，需要改善中國經(jīng)濟發(fā)展的深層次結構性問題；加強能源調(diào)控，大力發(fā)展新能源與清潔能源，同時加強配套設施的建設；節(jié)約用電，降低高耗能行業(yè)的增速，保障市場供應。

此外，解決“電荒”問題，除了增加電力供給、變輸煤為輸電、合理控制電力消費總量，減少不合理能源需求外，還需站在全局高度，著眼于調(diào)整經(jīng)濟增速、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與節(jié)能降耗等舉措，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把我們的經(jīng)濟增長速度控制在能源、資源能夠承載的區(qū)間。唯有此，方能真正破解電荒之困。