攀枝花不缺水，過(guò)境水量達(dá) 1102.03億立方米，人均擁有水資源量高于全國(guó)、全省平均水平。

攀枝花很缺水，自產(chǎn)水量?jī)H42.18億立方米，十年十旱，不少地方望水興嘆，仍然靠天吃飯。

“四連旱”是攀枝花慘痛記憶。目前，攀枝花擂響新一輪水利建設(shè)的戰(zhàn)鼓，大批項(xiàng)目正強(qiáng)力推進(jìn)。

今年，攀枝花又連續(xù)4個(gè)多月無(wú)有效降雨，眼看要進(jìn)入汛期，旱后即汛，考驗(yàn)著新老水利設(shè)施。

攀枝花如何破解“水利困局”？請(qǐng)看本報(bào)記者近日調(diào)查。

本報(bào)記者 張通

水之困

有水用不上，遇旱望水興嘆

5月28日，鹽邊縣桐子林鎮(zhèn)納爾河村芒果基地，果農(nóng)馮國(guó)順正忙著給芒果套袋、修枝。去年“四連旱”芒果掉一地的情景，他記憶猶新，眼下他正想辦法保果實(shí)：“去年旱災(zāi)后，村里修了座山坪塘，并且疏通清理了溝渠，今年用水情況好多了，不過(guò)村上仍有部分土地灌溉問(wèn)題還沒(méi)解決。”

攀枝花缺水？很多人都難以理解。

從總量上看，攀枝花并不缺水。金沙江、雅礱江、安寧河等大小江河交匯于此，是我省水資源豐富地域之一。全市人均擁有水資源量4263立方米，高出全國(guó)1000多立方米。但從可資利用水計(jì)算，攀枝花是嚴(yán)重干旱區(qū)。當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)水資源量?jī)H為42.18億立方米，過(guò)境水超過(guò)五分之二，不少地方十年十旱，遇旱情只能望水興嘆。

“攀枝花工程性、季節(jié)性缺水嚴(yán)重。”攀枝花市委常委、紀(jì)委書(shū)記李群林介紹。更為麻煩的是，攀枝花溝壑縱橫，土地破碎，不太適合修建大型水庫(kù)，難用一個(gè)工程就解決當(dāng)?shù)赜盟畣?wèn)題。而且修建水利設(shè)施建設(shè)難度大，成本高，是平原地區(qū)的2-3倍。

“盡管攀枝花做了大量努力，但目前骨干水利還沒(méi)有完全形成，水利設(shè)施之間聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)不足，節(jié)水灌溉等技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛。”李群林坦言，由于工程性缺水，不少地區(qū)還沒(méi)擺脫“靠天吃飯”的困境，大量新增土地需水利設(shè)施配套才能開(kāi)發(fā)。在低山河谷地區(qū)，中型水利設(shè)施與聯(lián)網(wǎng)成片、渠系配套缺乏規(guī)劃；在中山地區(qū)，小微水利設(shè)施還沒(méi)作系統(tǒng)性規(guī)劃；在高山地區(qū)，僅考慮了人飲方面的微型水利，其他生產(chǎn)性、發(fā)展性水利設(shè)施非常缺乏。許多農(nóng)村水利設(shè)施建起后管理、使用得不夠好。

而“季節(jié)性缺水”更是“旱上加火”。由于特殊的地形和氣候條件，攀枝花水資源時(shí)空分布極不均勻。在年內(nèi)分配上，6-9月降水量占全年的86%以上，其他時(shí)段有效降雨極少，絕對(duì)無(wú)降雨時(shí)間達(dá)半年以上。

2009年秋冬――2010年春夏的“四連旱”，就是攀枝花旱災(zāi)典型。“四連旱”持續(xù)了245―258天，攀枝花境內(nèi)江河來(lái)水減少、溪河斷流、山泉水干枯，46座小型水庫(kù)和1100個(gè)山坪塘枯竭。水利工程蓄水普遍較往年減少50%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少近90%。小春、大春作物受旱嚴(yán)重。

馮國(guó)順提起去年“四連旱”就嘆。他家一共種了60畝芒果，由于缺水，眼睜睜地看著還沒(méi)成熟的果子往下掉，損失了20萬(wàn)元。

今年，攀枝花缺水問(wèn)題依然不樂(lè)觀。雖然去年后期降雨比常年偏多，水利工程蓄水較好，但不均衡，鹽邊縣紅格鎮(zhèn)、西區(qū)格里坪鎮(zhèn)、仁和區(qū)平地鎮(zhèn)、大龍?zhí)多l(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與常年同期比蓄水偏少20%左右。目前，地處二半山區(qū)嚴(yán)重缺水地區(qū)的13萬(wàn)多畝烤煙開(kāi)始移栽，栽植和后期都需澆灌，不然難以成活；大面積的果樹(shù)、蔬菜正值需水高峰期，灌溉成為是否增收的決定因素；飲水困難的人畜不斷增多。

水之智

打捆資金推進(jìn)管理靈活多樣

“要建堰塘了，我們當(dāng)然支持了。”近日，米易縣撒蓮鎮(zhèn)灣崍村村民用“一事一議”的方式，對(duì)熊家堰工程建設(shè)進(jìn)行表決。“希望堰塘趕緊修起來(lái)，到時(shí)全村47戶人都能受益。”村民羅蓮芳說(shuō)。

在攀枝花這個(gè)氣候、地理?xiàng)l件特殊的地方，加快水利設(shè)施建設(shè)，政府除加大投入外，更要采取措施激勵(lì)各方力量參與建設(shè)和管理。

2010年入冬以來(lái)，攀枝花通過(guò)優(yōu)惠政策、靈活機(jī)制、資金扶助、技術(shù)服務(wù)等，引導(dǎo)農(nóng)民自愿開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時(shí)，市財(cái)政安排1175萬(wàn)元，并要求縣（區(qū)）財(cái)政每年按農(nóng)業(yè)人口人均不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)完成任務(wù)較好的縣區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

此外，攀枝花嘗試將水利建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)資金等進(jìn)行整合。

在米易縣丙谷鎮(zhèn)雷窩村，經(jīng)過(guò)田型調(diào)整后的1034畝菜田鋼架大棚林立，水泥道路、溝渠、6臺(tái)機(jī)井配套完成。“原來(lái)的土溝是溝隨田走，水邊流邊滲，現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一步到位，還配套高效節(jié)水灌溉設(shè)施，就算遇到旱災(zāi)還可以用機(jī)井抽取地下水。”米易縣水務(wù)電力農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)邱平武介紹。

作為米易縣2010年先期啟動(dòng)的5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園之一，雷窩村不僅高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，更對(duì)土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等多項(xiàng)資金進(jìn)行了整合。“這種項(xiàng)目打捆、整體推進(jìn)的方法，增添了農(nóng)民參與水利建設(shè)的積極性。”邱平武說(shuō)。

旱災(zāi)不僅加快了水利建設(shè)的進(jìn)度，也讓人們明白了加強(qiáng)水利設(shè)施管理的重要性。以“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”為原則成立的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，成為保障水利工程長(zhǎng)效作用的關(guān)鍵一環(huán)。

5月27日，在仁和區(qū)仁和鎮(zhèn)蓮花村，農(nóng)民倪立秀正給菜地澆水，“以前各村因?yàn)橛盟?jīng)常發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，現(xiàn)在有用水戶協(xié)會(huì)管，我們用水就不慌了。”

蓮花村位于仁和溝下游，上世紀(jì)六七十年代，當(dāng)?shù)貫榻鉀Q仁和溝兩岸農(nóng)村用水問(wèn)題修建了大西溝，但由于年久失修，已無(wú)法滿足用水需要。仁和區(qū)勝利水庫(kù)灌區(qū)西大溝用水戶協(xié)會(huì)掛牌成立，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理西大溝流經(jīng)的總發(fā)鄉(xiāng)、仁和鎮(zhèn)的5個(gè)自然村、1800多農(nóng)戶、近萬(wàn)村民的生產(chǎn)生活用水。協(xié)會(huì)成立后組織的第一件事就是發(fā)動(dòng)500多名村民，逐段給渠道清淤、修整。協(xié)會(huì)隨后建立了灌溉管理、工程管理、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)用水制度，還聘請(qǐng)了5名專業(yè)護(hù)溝人員，看護(hù)水渠，維持用水秩序，調(diào)解用水糾紛。

2010年出臺(tái)的“攀枝花市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)”提出：通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)灌區(qū)群眾成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織，讓灌區(qū)群眾用水自主管理，自己維護(hù)，以有序用水、節(jié)約用水。

“下一步我們要設(shè)立指標(biāo)，嚴(yán)格計(jì)劃用水，對(duì)用戶節(jié)約出來(lái)的水采取有償轉(zhuǎn)讓方式，用經(jīng)濟(jì)杠桿促使人們節(jié)約用水。”馬澤林說(shuō)，目前正對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行課題研究。

水之戰(zhàn)

10年，根本解決“工程性缺水”

在去年干旱嚴(yán)重的仁和區(qū)大龍?zhí)多l(xiāng)混撒拉村，記者看到，村里用管灌取代了漫灌，使灌溉用水量減少了四分之三。果農(nóng)羅有容一邊拿著管子給果樹(shù)澆水一邊說(shuō)，今年盡管也存在旱情，但用了管灌安心多了。

2009年秋冬―2010年春夏的“四連旱”擊中攀枝花水利設(shè)施“痛處”，也擂響了新一輪水利建設(shè)的戰(zhàn)鼓。

千方百計(jì)興水利，是攀枝花的大事。僅去年9月―12月，各級(jí)投入1億多元，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程26處，新修蓄水池和水窖565處，泵站新建4座和維護(hù)20座，新增蓄水能力113.17萬(wàn)立方米,新增灌溉面積2.36萬(wàn)畝，恢復(fù)和改善灌溉面積2.7萬(wàn)畝……此外，14座中央專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)竣工驗(yàn)收，全市第一輪安全鑒定的病險(xiǎn)水庫(kù)整治完畢，總投資1659萬(wàn)元的小紙房水庫(kù)整治擴(kuò)建項(xiàng)目全面完工。

“盡管修建成本高，但單位面積產(chǎn)出卻是3-5倍，甚至10倍。”李群林說(shuō)，以米易縣的蔬菜為例，通過(guò)完善水利等設(shè)施，畝產(chǎn)可達(dá)2萬(wàn)-3萬(wàn)元。

在混撒拉村，為抗擊旱魔，近千名青壯勞力在黨員干部帶領(lǐng)下輪番上陣，用10多天時(shí)間將年久失修的17公里水渠修復(fù)。從50公里外的勝利水庫(kù)調(diào)來(lái)30萬(wàn)立方米水，滋潤(rùn)了混撒拉7個(gè)水庫(kù)、山坪塘。今年5月初，勝利水庫(kù)引水隧洞工程正式立項(xiàng)，意味著從勝利水庫(kù)引水距離由原來(lái)的50公里減少到20公里，水資源流失將大大降低。村支書(shū)李德說(shuō)：“項(xiàng)目建成后，將解決附近3個(gè)村的灌溉問(wèn)題。”

這樣的修建熱度還在持續(xù)。近日，記者在大竹河水庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)看到，大壩填筑工作已近尾聲，整個(gè)工程預(yù)計(jì)年底完工。建成后，將解決12.5萬(wàn)畝灌面、3.6萬(wàn)農(nóng)村人口和10.9萬(wàn)頭牲畜用水，提供城市應(yīng)急用水174.7萬(wàn)立方米，同時(shí)提高下游城鎮(zhèn)河道防洪能力。“經(jīng)歷了去年的旱災(zāi)，我們更感到水利設(shè)施建設(shè)必須加快。”大竹河水庫(kù)工程建設(shè)管理局副局長(zhǎng)王濱說(shuō)。

“十二五”期間，攀枝花將投入50億元進(jìn)行水利建設(shè)，目前，已向上級(jí)部門(mén)申報(bào)了28個(gè)骨干抗旱水源項(xiàng)目和11129個(gè)小微型抗旱水源項(xiàng)目。規(guī)劃明確：用10年時(shí)間，從根本上解決攀枝花工程性缺水問(wèn)題。

“旱災(zāi)讓我們深刻意識(shí)到抓規(guī)劃的重要性，必須以項(xiàng)目為支撐，大力發(fā)展中小微水利設(shè)施建設(shè)。”攀枝花市水務(wù)局局長(zhǎng)馬澤林說(shuō)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)把水有計(jì)劃地引入水庫(kù)，既能避免汛期出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，又能使蓄水用于旱期灌溉，最終實(shí)現(xiàn)變水害為水利。

日前，攀枝花的幾個(gè)重點(diǎn)水利項(xiàng)目正加緊推進(jìn)：國(guó)家西南五省重點(diǎn)水資源綜合規(guī)劃項(xiàng)目――鹽邊縣藤橋河引水工程的可研工作預(yù)計(jì)6月底完成，主體工程計(jì)劃投資7.9億元，建成后年調(diào)水量達(dá)4759萬(wàn)立方米，將解決該縣南部片區(qū)10萬(wàn)余人飲水、10萬(wàn)余畝耕地以及工業(yè)和生態(tài)用水的需要；西區(qū)梅子箐水庫(kù)擴(kuò)建工程、米易馬鞍山水庫(kù)工程論證報(bào)告通過(guò)專家審查，今年底將動(dòng)工。