中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新世紀(jì)以來連續(xù)第8個中央一號文件。決定說，近年來，我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。此時，回顧當(dāng)年“丁戊奇荒”發(fā)生的情景，借鑒歷史事件，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，會為我們更好的防災(zāi)抗災(zāi)提供幫助。

中國幅員遼闊，地形多樣，既給我們提供了豐富的資源和寶藏，也使我國自古就多災(zāi)多難。眾多自然災(zāi)害中，以旱災(zāi)最常見、影響最大。有信史可查的秦漢至清朝兩千余年間，共發(fā)生了1022次旱災(zāi)，幾乎兩年就遭遇一次。清代的旱災(zāi)，以光緒初年的華北大旱最為嚴(yán)重。這次災(zāi)害實際在光緒元年（1875）就已經(jīng)拉開序幕，光緒三年（1877丁丑年）和光緒四年（1878戊寅年）干旱程度最重，因此歷史上稱作“丁戊奇荒”。它是在全球性特強(qiáng)ENSO事件影響下發(fā)生的。這次大旱災(zāi)涉及的區(qū)域很廣，中國北部省份幾乎都遭到干旱的襲擊。陜西亦達(dá)到了大旱等級。

當(dāng)時的關(guān)中，社會經(jīng)濟(jì)還沒有從清政府鎮(zhèn)壓同治年間回民起義的兵荒馬亂中得到恢復(fù)，又橫遭旱魃襲擊。光緒二年夏天，夏糧歉收。而更加干旱的天氣持續(xù)著，播種小麥的時節(jié)也過了，透雨依然沒有下。光緒三年，赤地千里，旱魃肆虐地折磨著關(guān)中的生靈：

渭北地區(qū)災(zāi)情最為嚴(yán)重，樹皮草根凡能充饑的都被饑民用來裹腹。嫁妻賣子換口糧以求活命在那時不會令人不齒?！锻莞尽酚涊d：光緒三年冬“天極寒，民多凍死”。饑寒交迫的關(guān)中人民變賣田產(chǎn)、農(nóng)具、耕畜等來換取食物，房屋無人收買，被拆毀當(dāng)柴禾燒，一兩個餅就能交換一個婦女。

現(xiàn)存陜西碑林博物館的一通《歲荒歌》石碑記載著韓城縣當(dāng)年大旱的慘狀：“光緒三年，亢旱甚寬，山陜河南，惟韓尤艱。無降甘霖雨，先年八月間，直旱得泉枯河瘦井底干。……諸物甚是賤，糧食大值錢。……直至七月間，土匪聚西川，十而百百而千。……榆樹皮藺根面，一斤還買數(shù)十錢。大雁糞難下咽，無奈只得朦眼餐。山白土，稱神面，人民吃死有萬千。……饑餓甚，實在難，頭重腳輕，跌倒便為人所餐。別人餐還猶可，父子相餐實不堪。”……這首民歌中所說的現(xiàn)象，在關(guān)中普遍存在。

關(guān)中大旱二至三年之后，于光緒四年三四月份陸續(xù)下雨，當(dāng)年秋糧終于有所收獲。餓殍遍野的慘象有所緩解。

連年大旱的直接后果，是關(guān)中地區(qū)人口大大減少，田地多數(shù)荒蕪。咸豐年間，關(guān)中地區(qū)的人口達(dá)到800萬左右，而這次大災(zāi)過后，“各州縣民人餓死過半，存者亦皆流亡，有三四十家村落，僅余一二人者”。到清末宣統(tǒng)時，關(guān)中人口不過500多萬。

饑寒起盜賊。“丁戊奇荒”發(fā)生后，民不聊生，兵變頻繁，社會動蕩不安。死亡陰影威脅之下的人民，自然顧及不了仁義道德：“各村皆有刁搶漢，即有糧食也不安”。

當(dāng)年“丁戊奇荒”之所以后果慘烈，與自然氣象因素有關(guān)――明清時期被學(xué)者稱做“小冰期”，氣候整體偏寒冷干燥，也與清政府后期的橫征暴斂有關(guān)，與地方積粟不足有關(guān)，更與關(guān)中水利失修有關(guān)。

戰(zhàn)國秦漢時，關(guān)中地區(qū)水利建設(shè)是居于全國領(lǐng)先地位的，鄭國渠、龍首渠、白渠、樊惠渠等諸多渠堰的開鑿造就了“金城千里，天府之國”的富庶關(guān)中。唐代以后隨著國家經(jīng)濟(jì)中心政治中心的南移，關(guān)中水文環(huán)境的變遷，關(guān)中水利再也沒能達(dá)到秦漢時代的輝煌。清代乾隆年間關(guān)中鑿井灌溉發(fā)展到了高潮，鑿井達(dá)二萬多口。然而清末以來，關(guān)中很多縣水利湮廢，因此大旱來臨，只得任其肆虐，幾無水利可用來救災(zāi)。清代以后，關(guān)中地區(qū)的水利建設(shè)成效顯著的有兩次，一次是1928年至1930年關(guān)中三年大饑荒以后，留德歸來的陜籍水利專家李儀祉經(jīng)過多方爭取，主持設(shè)計修建了著名的“關(guān)中八惠”，為關(guān)中農(nóng)業(yè)復(fù)興作出了巨大的貢獻(xiàn)。另一次是新中國土地改革勝利完成后，國家以撥款和發(fā)放貸款的形式，組織廣大農(nóng)民興修了大批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，到1957年底，陜西省有效灌溉面積達(dá)758.5萬余畝。20世紀(jì)80年代以來，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，很多小型水利工程又湮廢了。

時至今日，夢魘般的“丁戊奇荒”已經(jīng)過去一個多世紀(jì)了，當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了天翻地覆的變化。農(nóng)業(yè)科技使今日之農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民遠(yuǎn)非昔日可比。然而，居安思危，我們更要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們?nèi)砸e極做好國家糧食儲備，抑制糧價上漲過快，不致“谷貴傷民”，而糧價低賤時，平價收購，以防“谷賤傷農(nóng)”的“平糶”作用。