中央一號文件，為內(nèi)蒙古水利改革發(fā)展迎來了千載難逢的發(fā)展機遇，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府根據(jù)積極貫徹落實中央一號文件精神，結(jié)合區(qū)情水情，出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》，科學(xué)謀劃今后五年的水利工作，圍繞七個目標，全力推進自治區(qū)水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

積極踐行"三權(quán)"水利發(fā)展思路，大力發(fā)展民生水利，以推進水利發(fā)展實現(xiàn)"四個轉(zhuǎn)變"、保障自治區(qū)富民強區(qū)戰(zhàn)略實施為根本目標，以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點任務(wù)，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機制為重要保障，著力增強水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會和促進自治區(qū)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的水利保障。

防洪目標。到2015年，黃河、遼河、嫩江干流堤防基本達標，重要支流防洪標準提高到20年一遇，呼和浩特、包頭市等重要城市堤防建設(shè)全部達標，一般城市防洪標準有顯著提高。全面完成病險水庫除險加固任務(wù)，防洪區(qū)社會管理、洪水調(diào)度、政策法規(guī)建設(shè)等非工程措施基本健全，防洪工程措施和非工程措施組成的防洪減災(zāi)體系進一步完善。

供水目標。加快建設(shè)文得根、蘇和等大中型水庫。通過調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、水權(quán)轉(zhuǎn)換、節(jié)水補償?shù)染C合措施，保障新增工業(yè)項目用水需求。按照自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃沿線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和東部盟市"水煤組合"發(fā)展戰(zhàn)略，推進跨盟市黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換、黃河包頭鐙口工業(yè)供水工程和烏蘭浩特工業(yè)園區(qū)、錫盟供水等水資源配置工程建設(shè)，保障自治區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水資源需求。到2015年，新增總供水能力30億立方米。

節(jié)水目標。實行最嚴格的水資源管理制度，結(jié)合"四個千萬畝"節(jié)水灌溉工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)節(jié)水灌溉，全區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到68%，萬元工業(yè)增加值用水量控制在40立方米左右，節(jié)水型社會建設(shè)取得階段性成果，全民節(jié)水意識普遍提高。

農(nóng)牧水利發(fā)展目標。到2015年完成解決全區(qū)531萬農(nóng)村牧區(qū)人口的飲水安全任務(wù)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地供水實現(xiàn)自來水化，農(nóng)村牧區(qū)自來水普及率達到60%以上；新增節(jié)水灌溉面積1500萬畝，總節(jié)水灌溉面積達到5000萬畝，"四個千萬畝"節(jié)水灌溉工程建設(shè)取得重大突破。

抗旱減災(zāi)目標。進一步完善抗旱能力建設(shè)，發(fā)生中度干旱時，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響；發(fā)生嚴重干旱時，城鄉(xiāng)生活用水有保障，工業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度；發(fā)生特大干旱時，城鄉(xiāng)用水有保障，重點部門正常運轉(zhuǎn)，盡量保障重要企業(yè)的用水需求。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標。初步建立水土流失綜合防治體系，完成水土保持生態(tài)修復(fù)保護面積9750萬畝，綜合治理面積3250萬畝。根據(jù)河流功能區(qū)水質(zhì)目標，對納污能力實行總量控制，到2015年力爭實現(xiàn)大江大河和流經(jīng)城市段河流水質(zhì)達標。

行業(yè)能力建設(shè)目標。水文監(jiān)測預(yù)報、水利信息化建設(shè)、水利科技、水利管理與改革和水利安全生產(chǎn)方面取得進展，適應(yīng)區(qū)情水情的水利法制體系基本健全，水利行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)顯著增強。

實現(xiàn)上述目標，要著力抓好以下工作：

（一）完善防汛抗旱減災(zāi)體系。加快黃河、遼河、嫩江干流及重要支流堤防建設(shè)，加強城市防洪工程建設(shè)，治理河段達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，完成重點小型病險水庫、病險水閘除險加固。推進中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，加強易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善防汛抗旱減災(zāi)體系，完成全區(qū)47個旗縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和50個旗縣抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

（二）大幅度提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加快推進重點水庫、水利樞紐及跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，爭取將文得根、畢拉河口等19座大型水庫和蘇和、曉奇子、烏布林等34座中型水庫列入國家大中型水庫建設(shè)規(guī)劃，并早日開工建設(shè)，提高水資源調(diào)蓄能力，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)布局提供水資源保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水事業(yè)發(fā)展，加強供水工程規(guī)劃、建設(shè)和運行管理，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水體系。到2012年底全面解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)牧民及林場職工飲水安全問題，2015年底全部解決新增農(nóng)村牧區(qū)飲水不安全人口的飲水問題。

（三）大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。結(jié)合自治區(qū)百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，全面實施新增"四個千萬畝"節(jié)水灌溉工程，推進土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田重點縣和基本農(nóng)田田間工程建設(shè)，整合小農(nóng)水、農(nóng)機補貼和社會資本，把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)節(jié)水灌溉作為戰(zhàn)略工程全面推進，大力推廣噴灌滴灌、渠道防滲、管道輸水等技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)用水結(jié)構(gòu)，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)用水方式。新建尼爾基、綽勒水庫等下游灌區(qū)，續(xù)建和改造察爾森水庫等下游灌區(qū)，加快推進小型農(nóng)田水利建設(shè)和"五小"工程建設(shè)。實行嚴格的灌溉飼草地管理制度，采取噴灌等高效節(jié)水技術(shù)，大力推進牧區(qū)現(xiàn)有人工飼草地實施節(jié)水改造。

（四）深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。實施坡耕地綜合整治、淤地壩建設(shè)等國家水土保持重點工程建設(shè)，啟動實施黃河流域十大孔兌治理工程，推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，建立水土流失綜合防護體系，加強水土保持監(jiān)測體系建設(shè)，強化水土流失預(yù)防監(jiān)督，遏制人為水土流失。推進水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)。實施呼倫湖、烏梁素海等湖泊水生態(tài)環(huán)境的綜合治理。依法劃定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，加大對超采區(qū)地下水保護力度，防止地面沉降等水文地質(zhì)災(zāi)害。

（五）著力實施最嚴格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污"三條紅線"。加快制定重要河流水量分配方案，完善盟市、旗縣（市、區(qū)）取用水總量控制指標體系。嚴格地下水管理，建立地下水開發(fā)利用預(yù)警機制，實施《自治區(qū)地下水保護行動計劃》。制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率控制指標體系，嚴格限制水資源短缺地區(qū)發(fā)展高耗水工業(yè)項目，制定嚴重缺水地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水總量限額和定額從嚴的政策。強化用水定額和計劃用水管理。嚴格水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理，所有排入江河湖泊水體的水質(zhì)必須達到國家規(guī)定的排放標準。

（六）努力創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重。進一步完善自治區(qū)水利建設(shè)基金政策，從土地出讓收益中提取10%、城市建設(shè)維護稅中安排不少于15%、江河治理新增建設(shè)用地政府收益不少于30%用于水利建設(shè)，增加收入規(guī)模。加強對水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。落實水利工程建設(shè)享受自治區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程。深化水利工程管理體制改革，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入旗縣（市、區(qū)）級財政預(yù)算。深化小型水利工程管理體制改革，加快農(nóng)牧民用水合作組織建設(shè)，提高自主管理水平。積極推進水價改革，充分發(fā)揮政府融資平臺的引導(dǎo)作用。

（七）全面加強科技興水和依法治水。健全水利科技推廣體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加快水利科技成果轉(zhuǎn)化與新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。建立具有地方特色的水利科研實驗室，加強水利重大科技專題研究。加強水利法制體系建設(shè)，推進水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱等方面法規(guī)建設(shè)，健全完善水行政執(zhí)法體系，全面推進水利綜合執(zhí)法體制建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度，強化水行政執(zhí)法監(jiān)督和責任追究，強化執(zhí)法經(jīng)費保障。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制。

（八）切實加強行業(yè)能力建設(shè)。全面完成第一次全區(qū)水利普查工作。完善流域、區(qū)域水利綜合規(guī)劃和專項水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用，加快重點建設(shè)項目前期工作。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)。大力推進水利信息化建設(shè)，完善信息采集設(shè)施，完善通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，率先完成防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)和自治區(qū)水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。大力加強水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。