日本福島核電站泄漏事故使世界核電產(chǎn)業(yè)遭受了巨大沖擊，也引發(fā)了全球?qū)τ诤穗姲踩脑偎伎迹壳拔覈疀Q定暫定所有新建電站的批準(zhǔn)，并對在建核電站進行安全檢查。

某種程度上，核電領(lǐng)域爆發(fā)的危機將利好清潔能源發(fā)展，如風(fēng)電、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。但專家指出，盡管風(fēng)電、光伏裝機目標(biāo)或?qū)⒃谖磥?年內(nèi)有所提高，卻仍不足以支撐我國需在2020年實現(xiàn)非化石能源占比15%的目標(biāo)。“相比而言，水電應(yīng)是目前技術(shù)最成熟、最具市場競爭力且可以大規(guī)模開發(fā)的可再生能源。”國泰君安分析師韓其成認(rèn)為。

然而涉及市場、體制等爭論卻使水電大規(guī)模舉步維艱，“十二五”期間中國水電發(fā)展如何跨越，考驗頗多。

解禁水電

4月8日，國家能源局在京召開水電開發(fā)座談會，總結(jié)交流水電建設(shè)管理經(jīng)驗，分析新形勢下水電發(fā)展面臨的矛盾和問題。國家能源局副局長劉琦表示，今后5年，水電建設(shè)任務(wù)十分繁重。

“十二五”規(guī)劃綱要提出，“十二五”期間，國家將在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，并明確未來5年將開工建設(shè)1.2億千瓦水電的目標(biāo)。

目前我國水電總裝機容量超過2億千瓦，根據(jù)上述目標(biāo)，加上1.2億千瓦的水電計劃，到“十二五”末期我國水電的裝機容量將達到3.2億千瓦時，即今后5年水電每年的裝機將達2000萬千瓦以上，而“十一五”期間，我國水電每年的裝機還不足500萬千瓦。

去年，中國電力企業(yè)聯(lián)合會報告稱，我國水電發(fā)展近年幾乎陷于停滯狀態(tài)。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，在2008年前，水電開發(fā)有一段較長的黃金期。但在隨后兩年，由于環(huán)保及移民等爭議很大，水電開發(fā)確實基本陷入停滯狀態(tài)。

國內(nèi)一家大型水電公司人士透露，“十一五”期間，全國水電開工量只有2000多萬千瓦，遠遠低于原定的7000萬千瓦的開工量規(guī)劃。

不過，自2010年開始，突破水電發(fā)展瓶頸，大規(guī)模發(fā)展水電被重新提上日程。“十二五”時期水電大開發(fā)格局已初露端倪。

2010年5月，金沙江下游烏東德水電站可行性研究報告通過國家能源局組織的審查。同年7月，經(jīng)國務(wù)院審議同意，因“未批先建”曾被“叫停”的云南金沙江中游金安橋水電站通過了國家發(fā)改委核準(zhǔn)。同年10月，國家發(fā)改委批復(fù)同意烏東德、白鶴灘水電站開展前期工作，并要求試行先移民后建設(shè)的水電開發(fā)新方針。金沙江下游河段由此進入全面開發(fā)階段。同年12月，金沙江中游第二個項目——阿海水電站通過國務(wù)院常務(wù)會議審議。

此前水電發(fā)展的滯后間接導(dǎo)致了當(dāng)前水電站建設(shè)需求的短期釋放。“前幾年，我們國家水電上的并不快，按道理應(yīng)該還快一些才對。”中國水電工程顧問集團公司原副總工程師李定中在接受媒體采訪時表示，“與發(fā)達國家相比，我們的水電建設(shè)至少晚了30年。”

數(shù)據(jù)顯示，世界范圍內(nèi)，水力發(fā)電占全國電力90%以上的國家24個，占50%以上的國家55個，占40%以上的國家62個。在中國，目前已進入可開發(fā)水利資源中的水電約4.2億千瓦，但在過去的100年間我國水電的總量僅為2.13億千瓦。

據(jù)悉，去年經(jīng)國家發(fā)改委和能源局同意的16個水電站項目中，多數(shù)為大型水電項目。但由于大型水電項目建設(shè)工期一般為6~12年。即便6年能夠建設(shè)完工實現(xiàn)并網(wǎng)，時間也已經(jīng)接近2020年。

從戰(zhàn)略確立到落實再到投資，中國水電大規(guī)模發(fā)展還需要一定時間。“現(xiàn)在看來，‘十一五’未核準(zhǔn)的很多項目需要到‘十二五’核準(zhǔn)，再加上‘十二五’需要核準(zhǔn)的項目，預(yù)計2011~2015年新核準(zhǔn)1億千瓦的水電項目，才能保證2020年碳減排目標(biāo)實現(xiàn)。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭的說法再一次從側(cè)面印證了中國水電發(fā)展的迫切心情。

國企跑馬圈地

不論是節(jié)能減排壓力亦或是短期需求釋放，中國水電的發(fā)展似乎都值得期待。

近日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山對媒體稱，“十二五”期間，中國將重點推進金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游、怒江等流域的水電基地建設(shè)，早日建成向家壩、溪洛渡等大型水電站。

各大電力企業(yè)伺機而動。近年來，水電運行成本不足火電的50%，水電因其低成本備受電力企業(yè)青睞。相比煤炭價格上漲的風(fēng)險，水電的盈利能力相對確定，如果水電價格有所提高，優(yōu)勢還將進一步突出。

究其原因，水電站成本主要是建設(shè)投資和運營投資兩部分。從投資角度來看，水電站建設(shè)不僅包括機電設(shè)備、土建，還包括移民，環(huán)境維護等，看似造價很高。而火電站投資成本僅包括火電站本身建設(shè)投資，不包括資源購買、煤礦運輸和煤礦開采成本。而運行方面，水電不會因火電存在燃料而產(chǎn)生脫硫脫碳等問題，因此，運行成本水電要遠遠低于火電。

盈利優(yōu)勢使得五大發(fā)電集團爭相發(fā)展水電，且其水電作為重要的經(jīng)濟增長點。目前，五大發(fā)電集團也急于跑馬圈地，盡快在水電開發(fā)中占得先機。提升以水電為重點的清潔能源，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為五大電力公司的主要競爭點。

據(jù)了解，截至2010年底，華電集團水電裝機達到1547萬千瓦，占公司電力總裝機的17%，國電電力水電占總裝機約為20%，而華能集團2010年全年新投低碳清潔能源裝機占投產(chǎn)容量的42%，中電投清潔能源比重也提高至40%的目標(biāo)。

除了利潤豐厚，國內(nèi)電力企業(yè)如此高調(diào)“跑馬圈地”也得益于水電投資在此前一直對民間資本及外資進入有所保留。目前水電開發(fā)仍不允許外資進入，“這個思路是正確的，但是民間資本應(yīng)該適當(dāng)放開。”李定中表示，自去年上半年，民間資本投資大型水電站已開始逐步解禁。

水電開發(fā)亂局

“電力體制改革之后，尤其是2008年，業(yè)界出現(xiàn)一種說法，大部分水電項目都屬于違規(guī)建設(shè)，但具體違反了哪些規(guī)定，管理部門并不能準(zhǔn)確回答，只是以‘違反了相關(guān)規(guī)定’來搪塞。”一業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

事實上，近年來除了以前飽受詬病的移民、污染等問題，水電發(fā)展過程中來自體制、機制的矛盾也逐漸被正視。

2002年電力體制改革之際，國務(wù)院頒發(fā)5號文件，以平衡各發(fā)電集團水火資產(chǎn)、水能利用效益最大化為目的，對全國大江大河進行了粗放式劃分，提出“一條江以一家公司為開發(fā)主體”，鼓勵梯級開發(fā)。

此前，主要干流上均已建立相應(yīng)的水電流域公司，比照這些公司在電改之后的歸屬，國務(wù)院將主要河流分別劃給各發(fā)電集團，其中瀾滄江歸華能、大渡河歸國電、烏江流域歸華電、紅水河歸大唐、黃河上游歸中電投、金沙江歸三峽公司、雅礱江歸二灘公司。

但文件并未對流域上具體電源點的劃分做出更細致安排。在實際操作中，電源點分配權(quán)落至各省發(fā)改委。

目前，水電投資成本約為每千瓦6000~8000元，一座百萬千瓦以上水電站投資至少在100億元以上。假如一年內(nèi)同時開工數(shù)個項目，一個地區(qū)僅水電投資就可能突破1000億元。

同時，水電站在建設(shè)期與運行期分別要繳納營業(yè)稅和增值稅，稅率各地不一。在四川，水電建設(shè)期需繳納建安營業(yè)稅(3.2%)、印花稅、個人所得稅、房屋租賃稅、耕地占用稅(今年已提高至24元/平方米)等，一座裝機容量260萬千瓦的水電站所需繳納的建設(shè)稅費超過20億元。

建成后，按30年經(jīng)營期計算，增值稅(17%)、教育附加費、地方附加費等各類上繳稅費總計高達407.6億元，該水電站年均須繳稅費14億元。

出于拉動GDP和稅收增長的政績考慮，地方政府力推水電站“全面、同步”開發(fā)，這顯然不是一家投資主體可以包攬，為其他企業(yè)蜂擁而入、爭相開發(fā)提供了條件。部分地方政府一般都會默許甚至慫恿企業(yè)邊施工、邊申請核準(zhǔn)。“地方讓你干，沒有核準(zhǔn)，你也可以干。地方不想讓你干，你核準(zhǔn)了，也不讓你干。”一位從事水電開發(fā)的大型電力央企地方分公司總經(jīng)理表示。

這也正是導(dǎo)致水電建設(shè)大面積“違規(guī)開工”的深層次原因，更直接導(dǎo)致“十一五”后期水電核準(zhǔn)的停頓。

有投資人士指出，事實上水電工程建設(shè)的最大制約并不是移民問題，而是來自地方政府，“如果它能給你提供好環(huán)境，建設(shè)就能順利開展。反之，企業(yè)寸步難行。”

與此同時，水電開發(fā)項目審批制度的變革也給地方政府制造了機會。2004年，國家投資體制改革變項目審批為核準(zhǔn)，但從近幾年的情況看，這非但未減少行政手續(xù)，反而讓項目獲批難度大大增加，無形中惡化了水電行業(yè)的開發(fā)亂局。

水電建設(shè)項目實行審批時的主要程序包括項目建議書、可研報告審批和開工審批三個階段。在預(yù)可研報告完成后，上報項目建議書，待批準(zhǔn)后即可開展可研設(shè)計；之后，上報可研報告，批準(zhǔn)后即能開展“三通一平”工作，其相應(yīng)工作完成后上報開工申請；經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，主體工程即可正式開工。

業(yè)內(nèi)人士表示，近幾年社會對水電建設(shè)負(fù)面聲音不斷增多，國家層面要求的文件也越來越多，設(shè)計深度、設(shè)計面、設(shè)計前期工作相應(yīng)大幅增加，業(yè)主負(fù)擔(dān)不斷加重。

據(jù)了解，一座大型水電站在完成最后核準(zhǔn)前需經(jīng)歷17道遞進式關(guān)卡，幾乎每一個環(huán)節(jié)都需取得行政主管部門的批文。只要一個環(huán)節(jié)遇阻，整個工作就會戛然而止。“水電建設(shè)期時間長短，依據(jù)相關(guān)主管部門的審批程序快慢而定。未來，我國水電建設(shè)速度能否加快，取決于國家行政程序的優(yōu)化。”業(yè)內(nèi)人士指出。

電價的“管”與“放”

綜合看來，“十二五”時期，理順?biāo)姲l(fā)展過程中的瓶頸與矛盾是未來我國水電實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展的保障。

此前，國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿曾撰文表示，從戰(zhàn)略層面講，水電開發(fā)要提速，就必須改革，其關(guān)鍵就是讓電價通過市場交易產(chǎn)生，而不是由政府審批定價。

他認(rèn)為，政府按照發(fā)電方式及成本等來確定電價，往往致使火電價高，清潔的水電反倒低廉。另外，新建成電廠不論低價和高價上網(wǎng)，均與銷售電價水平無關(guān)，這與目前終端電價主要通過“煤電聯(lián)動”與電煤價格掛鉤相關(guān)，結(jié)果造成新增加的水電發(fā)電量執(zhí)行了低電價，全社會卻并沒有享受到水電低價的實惠。

目前，企業(yè)發(fā)電價格仍由發(fā)改委根據(jù)水電站建設(shè)成本和利潤核算來審批決定，成本高的批給高電價，成本低的批給低電價。

在電力銷售環(huán)節(jié)，電網(wǎng)公司則處于絕對壟斷地位，是全部電力的惟一購買方和銷售方，依靠發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和終端用戶電費之間的價差實現(xiàn)贏利。

如此一來，水電開發(fā)企業(yè)可以掌握的話語權(quán)極小。面對地方政府不斷擴大的利益訴求，有“成本天花板”的水電開發(fā)企業(yè)不得不在移民和環(huán)保上下功夫，要么細摳成本，要么“偷工減料”。

事實上，移民和環(huán)保一直與水電產(chǎn)業(yè)相生相伴。在中國目前的體制下，卻被計劃的電價倒逼市場化的企業(yè)將壓力順勢遷移，并逐漸扭曲、變形。

王駿表示，電價形成機制不改革，電價不實現(xiàn)市場化，中國的水電大發(fā)展難以為繼。他認(rèn)為，電價改革應(yīng)區(qū)分面向電力資源配置的輸電設(shè)施和面向用戶供電的配電設(shè)施，劃小電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)核算單位，按照“合理成本加規(guī)定利潤”規(guī)則，通過在同類企業(yè)之間進行資產(chǎn)量、輸配電量和運營效率的橫向比較，對各級電網(wǎng)企業(yè)分別實行單獨定價，確定并公布其年度準(zhǔn)許收入總量和相應(yīng)的輸配電所有路徑的過網(wǎng)電價。

之后，按照用電戶的電壓等級和用電變壓器容量，從高到低，逐級限期，規(guī)定由用電戶與發(fā)電企業(yè)通過雙邊和多邊直接交易，簽訂各類購電合同，自行確定電力、電量和電價。所簽合同交付電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行后，再由用戶按國家規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)繳納過網(wǎng)費。

這亦是英、美等電力發(fā)達國家的普遍做法——放開兩頭，只管中間，對電網(wǎng)單獨定價。即不管上網(wǎng)電價和銷售電價，將這兩個價格交給市場決定，而只管住輸配電價。通過核算電網(wǎng)的運營成本，由監(jiān)管部門定出一個合理的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)。

有專家強調(diào)指出，進一步推動我國電力體制改革，放開水電的價格管制，才是解決水電發(fā)展的根本關(guān)鍵所在。“投資者‘贏則上馬，虧則放棄’，既有利于電力資源的優(yōu)化配置，亦可為水電建設(shè)過程中的移民、環(huán)保環(huán)節(jié)提供充足資金保障。”

郭劍波：未來我國電網(wǎng)呈現(xiàn)三大特點

文/張 林

近日，中國電力科學(xué)研究院院長郭劍波在第二屆中國電力發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新院士論壇上表示，未來十年我國能源需求增長迅速，負(fù)荷總量將比2010年翻一番。因此，大電網(wǎng)的發(fā)展趨勢將對大容量遠距離輸電、大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、大規(guī)模新能源并網(wǎng)三大技術(shù)提出更高的要求。

電網(wǎng)呈現(xiàn)三大特點

根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會近日發(fā)布的《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告》顯示，我國電力缺口還將進一步擴大。今年一季度，全社會用電量10911億千瓦時，同比增長12.7%，與上年第四季度相比，也出現(xiàn)比較明顯的回升。

該報告指出，預(yù)計2011年全社會用電量將達到4.7萬億千瓦時，同比增長12%左右。今年后三個季度，受新增裝機區(qū)域分布不平衡、電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、火電新增規(guī)模下降以及電煤供應(yīng)矛盾等結(jié)構(gòu)性因素的影響，全國電力供需形勢總體偏緊。

在中國電力發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新院士論壇上，郭劍波針對我國電力能源環(huán)境的現(xiàn)狀指出，未來我國大電網(wǎng)形態(tài)將呈現(xiàn)三大特點：一是需要提高我國現(xiàn)有電網(wǎng)的輸電能力，研發(fā)超遠距離的輸電技術(shù)，克服輸電走廊資源緊張問題，解決高海拔等復(fù)雜自然條件下外絕緣與電磁環(huán)境問題；二是我國大容量接續(xù)式交直流混合輸電系統(tǒng)體現(xiàn)出電源基地巨型化、直流多落點、跨區(qū)域接續(xù)送電和運行方式多變等特征；三是我國新能源發(fā)電整體呈現(xiàn)規(guī)模化集中開發(fā)、遠距離外送特點，該特點是中國特有的。

“大電源、大電網(wǎng)和大容量遠距離輸電格局是滿足我國電力需求的主要形態(tài)，分布式電源、微網(wǎng)將快速發(fā)展。”郭劍波強調(diào)。

東部省市仍是電力消耗中心

根據(jù)上述報告，中電聯(lián)方面認(rèn)為，在“十二五”開局之年，全國電力供需形勢將比“十一五”后期緊張，局部地區(qū)的電力供需緊張情況將比上年在時間上更早、涉及的范圍更廣、缺口有所加大。

郭劍波預(yù)測，隨著電氣化水平提高，電力消費增長速度將高于能源消費增長速度，總體上電力負(fù)荷增速將快于用電量增速。因此，電力在我國終端能源消費中的比例將持續(xù)增加，預(yù)計2020年占終端能源消費比重達到27.2%。到2020年，社會用電量將比2010年水平翻一番。

“電力負(fù)荷中心仍在中東部地區(qū)，比重將緩慢下降。” 郭劍波認(rèn)為，京廣線以東在今后相當(dāng)長時期內(nèi)仍為全國電力消費的主要地區(qū)。2010年，中東部16省用電量占全國的69%。

能源開發(fā)將西移和北移

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，根據(jù)中國電科院專家預(yù)計，2020年煤電裝機比例從2010年的70.8%下降58.9%；全國水電裝機比例基本在20%左右，核電、風(fēng)電、太陽能裝機比例上升到14.5%，抽蓄、燃氣電站等調(diào)峰電源比例增加到6.2%。

郭劍波表示，目前，我國正重點建設(shè)山西、新疆、鄂爾多斯、蒙東、西南等五大綜合能源基地。未來我國能源資源開將進一步西移和北移，電力能源將主要分布在遠離負(fù)荷中心的三北和西南地區(qū)。

此前，2011年全國能源工作會議曾明確提出，嚴(yán)格控制東部地區(qū)新增火電項目，在大中城市及其附近地區(qū)不再布局建設(shè)新的燃煤電站，所需電力通過西部輸電解決。煤炭保有儲量的76%分布在北部和西北部地區(qū)，煤電基地規(guī)?；?、集約化特征將逐步顯現(xiàn)，送電規(guī)模逐步擴大。具備開發(fā)條件的大型煤電基地主要包括晉陜蒙寧新等15個基地，可開發(fā)電源規(guī)模超過6億千瓦，2020年外送規(guī)模將達到2.7億千瓦。

與此同時，當(dāng)前我國80%的水能資源分布在四川、云南、西藏等西南部地區(qū)，水電基地開發(fā)將逐步西移。

在風(fēng)電發(fā)展方面，哈密、酒泉、蒙西、蒙東、吉林、河北、江蘇沿海、山東等八個千萬千瓦級風(fēng)電基地，六個集中在“三北”地區(qū)，預(yù)計2015、2020年開發(fā)規(guī)模分別為6103萬千瓦；屆時，全國風(fēng)電裝機分別達到9227萬千瓦。“甚至可能突破這一目標(biāo)，以風(fēng)電為代表的清潔能源發(fā)展迅速。” 郭劍波表示。

“當(dāng)前，世界范圍內(nèi)正以發(fā)展清潔能源和智能電網(wǎng)為契機，推動新一輪能源變革，能源發(fā)展呈現(xiàn)開發(fā)規(guī)模化、結(jié)構(gòu)多元化、消費電氣化、技術(shù)智能化的重要特征。‘十二五’期間，我國能源和電力發(fā)展依然面臨一些深層次問題。”郭劍波說。

針對目前我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，郭劍波表示，未來我國大規(guī)模新能源發(fā)展的解決方案，一是深度挖掘常規(guī)電源調(diào)節(jié)容量，提高常規(guī)電源自身匹配力；二是擴大新能源消納范圍，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)電源匹配；三是應(yīng)用儲能技術(shù)，平抑新能源功率波動；四是發(fā)展跟蹤型負(fù)荷，以負(fù)荷匹配新能源；五是完善多時空尺度協(xié)調(diào)調(diào)度技術(shù)，提升電源掌控能力；六是開發(fā)電網(wǎng)友好型新能源發(fā)電技術(shù)，提高支撐電網(wǎng)能力。