實(shí)施科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略，將明顯抑制污染氣體和溫室氣體的排放。SO2等污染氣體排放，將在目前的基礎(chǔ)上逐步下降，并將在 2030年前顯著解決污染排放問題。以CO2為主的溫室氣體排放強(qiáng)度將逐步降低，首先在“十二五”期間使碳排放強(qiáng)度再降20%，綠色、低碳能源戰(zhàn)略將確保我國已作出的主動承諾的兌現(xiàn)，并可能使我國CO2排放的總量在 2030年前達(dá)到峰值，然后逐步下降，在 2050年回落到70億噸/年以下的水平。

能源科學(xué)發(fā)展需要強(qiáng)有力的科技支撐

科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略不僅將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也將推動科技創(chuàng)新和搶占新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

科技對能源的支撐涉及三個層次：一是基礎(chǔ)性研究，包括新材料、新工藝、新概念等的創(chuàng)新。二是新技術(shù)的創(chuàng)新，解決發(fā)展的技術(shù)瓶頸。三是重大工程項(xiàng)目和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支持。

“十二五”期間需重點(diǎn)支持領(lǐng)域和項(xiàng)目包括推進(jìn)核電、水電和天然氣的發(fā)展，加快煤炭潔凈化和安全生產(chǎn)，支持非水可再生能源的創(chuàng)新發(fā)展，采取有力措施改變汽車業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展模式等。

本世紀(jì)上半葉我國能源科學(xué)發(fā)展的展望

實(shí)施科學(xué)、高效、綠色、低碳能源戰(zhàn)略，預(yù)期到2030年前后我國能源發(fā)展將出現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。實(shí)施科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略，預(yù)期到2050年，我國將基本完成能源體系的變革，實(shí)現(xiàn)能源供需模式的科學(xué)平衡。能源結(jié)構(gòu)中，潔凈能源將占一半以上，并呈繼續(xù)增加勢頭，為下半世紀(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)而良好的基礎(chǔ)。

實(shí)施科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略的建議

必須用強(qiáng)有力的政策手段，抓住“十二五”這個關(guān)鍵期，以降低GDP能源強(qiáng)度，控制能源消費(fèi)增長速度和數(shù)量為抓手，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，盡早走上重質(zhì)量、重效率、綠色、低碳、節(jié)約、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。我們需要綜合運(yùn)用體制機(jī)制改革、管理調(diào)控措施、經(jīng)濟(jì)政策、法律、行政措施、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新推進(jìn)等手段，形成科學(xué)的政績考核體系和節(jié)能減排的長效機(jī)制，為綠色、低碳發(fā)展提供有力保障。

管理體制。國家設(shè)立能源統(tǒng)一主管部門，全面負(fù)責(zé)制定能源戰(zhàn)略。用戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃，規(guī)劃落實(shí)戰(zhàn)略。能源政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段要按戰(zhàn)略和規(guī)劃的要求調(diào)整。以有力的宏觀調(diào)控手段，調(diào)整結(jié)構(gòu)、大力節(jié)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；對能源新產(chǎn)業(yè)，主動進(jìn)行優(yōu)化引導(dǎo)；對爭議較大的能源重大決策，通過科學(xué)程序主動決策，使我國能源有序健康發(fā)展。

對各級政府和企業(yè)，完善科學(xué)的考核指標(biāo)體系，在GDP的增速上，強(qiáng)調(diào)又好又快，不宜追求兩位數(shù)的增長，注重發(fā)展的質(zhì)量、效益，把節(jié)能、綠色、低碳的要求作為硬指標(biāo)，列入考核體系。引進(jìn)化石能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，以防止盲目擴(kuò)大投資，避免單純追求GDP增速。

經(jīng)濟(jì)政策。以有力的經(jīng)濟(jì)政策為杠桿，倒逼地方和企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動力。完善能源立法，出臺資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業(yè)稅、調(diào)整能源價(jià)格、強(qiáng)化資源管理等政策，完善各類準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高耗能產(chǎn)品出口，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，從制度上引導(dǎo)低耗能建筑、節(jié)能減排汽車，促進(jìn)建筑業(yè)和汽車業(yè)的健康發(fā)展，適當(dāng)控制我國汽車擁有率，嚴(yán)控高能耗產(chǎn)業(yè)的增長，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在“十一五”節(jié)能減排工作成效的基礎(chǔ)上，“十二五”再實(shí)現(xiàn) 20%的節(jié)能降耗目標(biāo)是必要的，也是可能的。

盡快落實(shí)一批關(guān)鍵能源政策。包括進(jìn)一步發(fā)展煤炭集約科學(xué)產(chǎn)能，盡快用篩分洗選煤替代動力原煤；恢復(fù)水電項(xiàng)目審批；利用已有成熟核電技術(shù)加快內(nèi)陸核電建設(shè)；全面提升天然氣加速發(fā)展所需要的體制和管理環(huán)境；加強(qiáng)可再生能源科技研發(fā)投入，解決可再生能源發(fā)展的系統(tǒng)瓶頸，調(diào)整政策支持方向；對電力發(fā)展進(jìn)行包括電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局的系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃等。

建設(shè)國家級的能源科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺，加快能源重大科技攻關(guān)。增加能源科技投入，對潔凈煤技術(shù)、高效能源利用技術(shù)、先進(jìn)發(fā)電技術(shù)、新型用能技術(shù)、新型核電技術(shù)等，制定具體的發(fā)展路線圖并進(jìn)行國家主導(dǎo)的科技攻關(guān)。

大力提倡綠色消費(fèi)和生態(tài)文明理念。