四川省水利系統(tǒng)在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚偉大的抗震救災(zāi)精神，按照災(zāi)后恢復(fù)重建“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的總體目標(biāo)，堅持恢復(fù)與提升相結(jié)合，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以民生水利為重點，以強化措施為抓手，攻堅克難，奮力拼搏，經(jīng)過近3年的時間，全省防洪減災(zāi)、供水保障和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施等保障能力得到恢復(fù)并超過震前水平，水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得了顯著成效。

水利經(jīng)受嚴(yán)峻考驗

“5·12”汶川特大地震，撕裂巴蜀大地。大地震陰霾尚未平息，懸湖、病庫、震損堤壩又帶來新的隱患。

地震造成我省防洪減災(zāi)、供水保障、農(nóng)村水利、水土保持等水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，部分河道淤堵形成堰塞湖（壩），各類水利工程安全及正常運行受到嚴(yán)重影響，給人民群眾生命及財產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。地震造成39個重災(zāi)縣1222座震損水庫出險；全省范圍內(nèi)形成規(guī)模以上堰塞湖113座；震損堤防511處，總長度736.8公里。地震還造成全省39個重災(zāi)縣38.2萬多處供水設(shè)施受損、823.6萬人飲水困難。

經(jīng)估算，地震造成全省各類水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失323.74億元，間接經(jīng)濟(jì)損失666億元。其中，51個重災(zāi)縣（市、區(qū)）各類水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失294.45億元，納入國家規(guī)劃的39個重災(zāi)縣水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失284.1億元。

水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作不僅時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，在推進(jìn)中還面臨三大挑戰(zhàn)：

前期工作耗時長。災(zāi)后恢復(fù)重建項目要求“提速不越軌”，規(guī)模以上項目必須進(jìn)行招投標(biāo)。按照相關(guān)法規(guī)，水利招投標(biāo)程序較繁瑣，招投標(biāo)、財政評審耗時長，項目從立項到招標(biāo)周期較長，影響了前期工作的推進(jìn)，在一定程度上影響了水利災(zāi)后恢復(fù)重建的進(jìn)程。

技術(shù)及監(jiān)理力量不足。水利災(zāi)后恢復(fù)重建項目多、資金大，僅極重災(zāi)縣（區(qū)）一個縣災(zāi)后重建資金投資最多的就達(dá)10億元。由于水利工程建設(shè)具有很強的季節(jié)性，有一定的施工強度，工程監(jiān)管難度相對較大，對人員的要求較高；加之，大部分重災(zāi)縣水利重建工程等級低，基礎(chǔ)條件差，項目分散，而有水利施工及監(jiān)理資質(zhì)的單位較少。面對繁重的任務(wù)，從基層的行政組織到技術(shù)人員、監(jiān)理人員都顯得力量不足。施工和監(jiān)理問題成為災(zāi)后恢復(fù)重建初期制約各重災(zāi)縣重建任務(wù)質(zhì)量和進(jìn)度的重要因素。

客觀因素影響施工。部分水利重建項目受汛期、余震和次生災(zāi)害、遷建方案調(diào)整實施等因素影響，不能加快推進(jìn)建設(shè)。水利工程兼顧春灌供水和防汛抗旱的重要任務(wù)，施工受季節(jié)影響，扣除兩個汛期和春灌期，有效施工時間更短，水利災(zāi)后恢復(fù)重建實際上是要求3年任務(wù)1年多時間完成。受災(zāi)地區(qū)工程地質(zhì)條件復(fù)雜，工程量大、余震不斷、次生災(zāi)害頻發(fā)，工程選址和施工困難。同時，汛期災(zāi)害較多，嚴(yán)重影響重建工程進(jìn)展。2010年7、8月份，我省發(fā)生了“7·17”、“8·13”特大暴雨、洪水及泥石流災(zāi)害，災(zāi)區(qū)的主要人力物力都投入到了緊急的抗洪搶險工作中，水利災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)進(jìn)度客觀上受到了影響。

規(guī)劃引領(lǐng)災(zāi)后重建

面對水利災(zāi)后恢復(fù)重建的嚴(yán)峻形勢，全省水利系統(tǒng)統(tǒng)一思想，迎難而上，及時成立了以冷剛廳長為組長的四川水利災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)水利災(zāi)后恢復(fù)重建辦公室，積極抽調(diào)各部門技術(shù)骨干，迅速展開災(zāi)后恢復(fù)重建工作。同時，按照“先應(yīng)急，后重建；先除險，后完善；先生活，后生產(chǎn)”的原則，統(tǒng)籌考慮防洪安全、群眾飲水困難等突出問題和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)要求，結(jié)合災(zāi)區(qū)水利中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，采取有力措施，推進(jìn)水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作上軌提速。

震后第二天，按照水利部、省政府以及省級有關(guān)部門要求，省水利廳著手編制災(zāi)后恢復(fù)重建初步規(guī)劃，明確規(guī)劃的總體要求為：堅持以人為本，優(yōu)先保障防洪安全、優(yōu)先保障人民群眾生活用水需求，努力恢復(fù)生產(chǎn)用水設(shè)施，全面做好受損水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。并以國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后重建條例》和《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》為依據(jù)，全面啟動了水利災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作。

水利部、省政府高度重視規(guī)劃工作，成立了水利災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。水利部組織成立了規(guī)劃咨詢指導(dǎo)組，并派出專家駐地指導(dǎo)，全過程參與四川水利災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃工作。

在各受災(zāi)市縣通力配合下，2008年7月中旬圓滿完成了《汶川地震四川省水利災(zāi)后重建規(guī)劃報告》并通過水利部和省政府的審查。

恢復(fù)重建中期，為了進(jìn)一步科學(xué)實施規(guī)劃，對規(guī)劃中的問題及時修改完善，按照2009年8月24日全省災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項目、基金調(diào)整工作電視電話會議的相關(guān)要求和省發(fā)展改革委《關(guān)于做好四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項目調(diào)整審核工作的函》的通知精神，省水利廳對全省水利災(zāi)后恢復(fù)重建項目進(jìn)行了中期調(diào)整。39個重災(zāi)縣水利災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃投資調(diào)整為210.79億元（不含水產(chǎn)規(guī)劃投資7.28億元）。

全省水利災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃內(nèi)容包括震損水庫、震損堤防工程、農(nóng)村供水設(shè)施、堰塞湖治理、震損灌區(qū)、山洪防治及防汛預(yù)警、水文設(shè)施、微型水利設(shè)施、水土保持設(shè)施、水資源監(jiān)測設(shè)施、水產(chǎn)等工程類型。

在重建中分清輕重緩急，優(yōu)先實施保障關(guān)系防洪安全的震損水庫、堰塞湖、重點震損堤防工程和保障民生的農(nóng)村供水工程，并力爭在兩年內(nèi)使災(zāi)區(qū)防洪減災(zāi)、供水保障及農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力恢復(fù)到或超過災(zāi)前水平，保障災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。同時，嚴(yán)格按規(guī)劃內(nèi)容實施項目，把水利規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行貫穿于災(zāi)后恢復(fù)重建的全過程，加大對規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)管力度，堅決防止項目決定規(guī)劃、項目改變規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，確保依法依規(guī)推進(jìn)重建。

頑強拼搏提高效率

針對重建項目前期工作審批程序多，中間環(huán)節(jié)復(fù)雜，耗時較長，對整體進(jìn)度影響較大的情況，全省水利系統(tǒng)從改進(jìn)工作方法上入手找突破口，盡量壓縮中間環(huán)節(jié)的時間消耗。

一是主動出擊。積極與發(fā)展改革、國土、財政等部門聯(lián)系銜接，疏通協(xié)調(diào)，縮短手續(xù)審批時間。按照省發(fā)展改革委《關(guān)于規(guī)范災(zāi)后重建項目管理權(quán)限的通知》要求，出臺《四川省水利災(zāi)后重建項目前期工作技術(shù)審查有關(guān)事項的通知》，下放了大部分項目的審批權(quán)限。省直管水利重建項目（含大型水利工程）由省水利廳負(fù)責(zé)技術(shù)審查，省發(fā)展改革委批復(fù)；其它水利重建項目審批權(quán)限下放到市、州水行政主管部門和發(fā)展改革部門。通過審批權(quán)限的下放，簡化手續(xù)，節(jié)約時間，加快了災(zāi)后恢復(fù)重建項目前期工作進(jìn)度。

二是及早部署。要求各受災(zāi)縣提前編制項目實施方案，做深做細(xì)前期工作，確保資金一到即可實施。同時，將前期工作交叉進(jìn)行，多頭開展，壓縮中間環(huán)節(jié)，加快前期工作進(jìn)度。

三是強化培訓(xùn)。通過開展培訓(xùn)班、舉辦經(jīng)驗交流會、組織參加水利部重建技術(shù)交流培訓(xùn)、學(xué)習(xí)聆聽援建專家指導(dǎo)等途徑，對重建工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其系統(tǒng)掌握項目建設(shè)程序，把握工程建設(shè)技術(shù)要求，在工作中少走彎路，提高效率。

在重建過程中，水利系統(tǒng)加強科學(xué)管理，建立了目標(biāo)責(zé)任機制。省水利廳與39個重災(zāi)縣水務(wù)局簽訂災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)責(zé)任書，分解年度目標(biāo)和工期的控制節(jié)點，確定了階段任務(wù)，加強了目標(biāo)管理。每個項目落實具體責(zé)任人，并將病險水庫、堰塞湖處置的行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人在媒體上公示。同時，建立了協(xié)調(diào)服務(wù)機制和建設(shè)管理機制，狠抓監(jiān)督檢查。由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，成立了10個災(zāi)后恢復(fù)重建督查小組，定期深入災(zāi)區(qū)檢查督促水利災(zāi)后恢復(fù)重建項目，促進(jìn)工程建設(shè)有序推進(jìn)。

大災(zāi)之后，水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作千頭萬緒、任務(wù)艱巨，任務(wù)之重前所未有、時限之緊前所未有、要求之高前所未有、難度之大前所未有。全省水利干部職工發(fā)揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，頑強拼搏、艱苦奮斗、勇于奉獻(xiàn)，常常是“白加黑”、“五加二”，夜以繼日、忘我工作，為四川水利災(zāi)后恢復(fù)重建 “三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”做出了應(yīng)有的努力。災(zāi)區(qū)各級黨委政府及人民群眾，樂觀奮進(jìn)，迎難而上，自力更生，震損水利基礎(chǔ)設(shè)施如期恢復(fù)，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序井然，群眾安居樂業(yè)。

四川水利，就這樣走上了3年重建再生的發(fā)展之路。