4月29日晚間消息，3月25日暴發(fā)的云南綏江縣2000名水電移民與政府沖突事件表明，水電開發(fā)提速面臨著較大的移民問題。剛剛發(fā)布的《水電可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》探討了移民長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，或許將為水電解困提供模板。

水電因減排壓力重啟

《水電可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》顯示，中國(guó)水電蘊(yùn)藏量近7億千瓦，居世界第一位。其中技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量為4億，目前我國(guó)水電總裝機(jī)容量已達(dá)2億，占技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量的36%，但世界平均水平是60%以上。

曾經(jīng)一度因環(huán)保問題停滯的水電，重新因?yàn)榈吞紲p排的環(huán)保壓力而重啟。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府在2009年對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾——到2020年非化石能源要占一次能源消費(fèi)總量的15%，根據(jù)測(cè)算，水電要承擔(dān)其中9%的份額，常規(guī)水電的裝機(jī)容量要達(dá)到3.3個(gè)億，而到去年底才剛過2億。這意味著，在這10年中，要增加1.3億水電裝機(jī)，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。

“水電是我國(guó)僅次于煤炭的第二大常規(guī)性能源，也是目前可再生和非化石能源中資源最明確，技術(shù)最成熟，最清潔，最經(jīng)濟(jì)的能源。”華電集團(tuán)辦公廳副主任袁明剛介紹說，水電承擔(dān)著保障中國(guó)能源安全的責(zé)任。根據(jù)GDP的增長(zhǎng)和能源消耗系數(shù)，資源約束將成為長(zhǎng)期問題；同時(shí)隨著能源對(duì)外依存度提高，安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

移民成為水電第一位的困境

移民，是當(dāng)前水電提速面臨的最棘手的問題。

3月25日，云南省綏江縣暴發(fā)了逾2000位移民與地方政府發(fā)生沖突的事件，且持續(xù)五天之久，主要原因是對(duì)金沙江向家壩水電建設(shè)中移民安置政策不滿。水電業(yè)主、地方政府和移民之間的利益沖突屢有發(fā)生，移民安置問題成為影響水電項(xiàng)目開發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

《水電可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》剖析了金沙江中游水電開發(fā)建設(shè)中實(shí)施的成功案例，這種基于長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)陌仓谜呋蛟S能夠成為破解當(dāng)前移民難題的“金鑰匙”。

金沙江中游八座梯級(jí)電站，需要搬遷安置約15萬(wàn)移民，占云南全省2020年大中型水電工程建設(shè)規(guī)劃移民安置總數(shù)的1/3。而且?guī)靺^(qū)及周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，土地資源緊缺，以土安置容量難以承載。

作為開發(fā)參與方華電集團(tuán)與云南相關(guān)部門制定并實(shí)施了一項(xiàng)以長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制為核心的“16118”移民長(zhǎng)效補(bǔ)償安置政策。“16118”被解釋為“立足一個(gè)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行六種安置方式并舉、建立一項(xiàng)庫(kù)區(qū)發(fā)展資金、享受統(tǒng)一后期扶持政策、采取八條移民安置措施”。

長(zhǎng)效補(bǔ)償保障移民生活

具體來看，“16118”政策的移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助的基本方針是“前期補(bǔ)償補(bǔ)助、后期扶持和實(shí)行開發(fā)性移民”；安置方式不搞“一刀切”，移民享受長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，分別實(shí)行城市(縣城)安置、城鄉(xiāng)結(jié)合安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、分散安置、貨幣安置和就業(yè)安置，對(duì)采取不同方式安置的農(nóng)村移民，每人每年可享受統(tǒng)一的后期扶植補(bǔ)助，并直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

為了擴(kuò)大移民就業(yè)，在金沙江中游水電站群建成后，將建立一項(xiàng)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于支持庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這項(xiàng)政策實(shí)施的效果來看，移民住房條件因此大為改善，享有了較好的基礎(chǔ)設(shè)施；同時(shí)移民還享有基本生活保障金，農(nóng)村移民享有“移民公積金”和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障，凡屬于農(nóng)村移民個(gè)人應(yīng)繳納部分，均由水電項(xiàng)目法人代為繳納，基本解決了移民“看病難”問題。

2007年7月“16118移民長(zhǎng)效補(bǔ)償安置方式”實(shí)施以來，金沙江中游水電站移民搬遷安置工作一直進(jìn)展順利。

據(jù)悉，這項(xiàng)政策目前還只在金沙江中游水電移民中實(shí)施。云南省委副書記、省長(zhǎng)秦光榮日前已經(jīng)表示，將以“16118”移民安置政策為核心，盡快完善具體的實(shí)施細(xì)則，形成全云南省統(tǒng)一、規(guī)范的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。