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節(jié)能服務:新機制的挑戰(zhàn)

2011-04-19 08:43:54 浙江日報   作者: 吳妙麗  

4月2日,離去年國務院出臺加快推行合同能源管理、促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的文件整整一年。

當時,省內(nèi)外眾多專業(yè)節(jié)能服務公司紛紛歡呼,終于迎來了政策的春天。因為緊跟著,6月8日財政部決定在2010年安排20億元,用于支持節(jié)能服務公司采取合同能源管理方式;暫免征收營業(yè)稅和增值稅等一系列政策扶持舉措也密集出臺。

一年過去,這項從國外引進15年卻一直叫好不叫座的節(jié)能新機制,真的迎來了企盼中的春天么?

政府著急:五千萬元用不出

“去年,財政部已經(jīng)向省里下達對合同能源管理的獎勵資金4000萬元,省里也專門預留了1000萬資金配套??墒堑侥壳盀橹?,這筆錢還用不出去。財政資金的杠桿效應不能及時顯現(xiàn),我們也著急。”省經(jīng)信委資源節(jié)約與綜合利用處的副處長周嘉峰告訴記者。

據(jù)悉,目前我省有38家節(jié)能服務公司進入國家備案,其合同能源管理項目可申請國家財政獎勵。按照規(guī)定,每節(jié)約1噸標準煤可獎勵300元,其中中央財政獎勵240元,省級財政獎勵60元。符合省里相關(guān)要求的項目,也可得到省級財政200元/噸標準煤的獎勵。

“但現(xiàn)在上報的企業(yè)不多,合乎要求的更少。”周嘉峰介紹,這些企業(yè)或者項目簽訂時間與文件要求不符,或者不規(guī)范,把設(shè)備購銷合同改成能源合同管理服務合同,或者是在其他領(lǐng)域已經(jīng)享受國家補助,或者節(jié)能量不符合要求。“到目前為止,還沒有一家企業(yè)拿到獎勵。”

“不過,財政獎勵畢竟是一次性的,主要是鼓勵,對于企業(yè)來說更重要的是稅收政策。”根據(jù)周嘉峰的觀察,稅務部門當前面臨節(jié)能項目如何認定、誰來認定的問題,操作細則還有待完善。

在周嘉峰看來,合同能源管理發(fā)展到目前遇到一個嚴峻的挑戰(zhàn),即標準、檢測和驗證問題。標準是對節(jié)能減排成果的驗證,沒有標準,將來還會在關(guān)稅、碳足跡、碳壁壘等方面遇到一系列問題。此外如何建立和完善第三方的檢測評價機構(gòu)也很重要。目前有些機構(gòu)身份模糊,有既是裁判員又是運動員之嫌。周嘉峰透露,省里正在醞釀出臺關(guān)于第三方認證審核的管理辦法。

“盡管還存在種種不足,但無論是市場,還是政策環(huán)境,"十二五"期間節(jié)能服務行業(yè)都面臨著一個前所未有的好環(huán)境。”周嘉峰說。

做大不易:卡在哪兒了

“前途是光明的,道路是曲折的。”4月8日下午,當記者談及政策利好,張建民的反應有些意味深長。

張建民是浙江為民能源科技有限公司的老總。這家專業(yè)從事合同能源管理、主攻中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造的紹興企業(yè)剛剛在杭州成立了分公司,寧波辦事處、福建辦事處也正在籌建。“我們計劃今年完成20家用能單位的改造。”張建民說。

從去年10月開始,張建民首次與服務對象紹興市婦幼保健院按照合同約定的比例分享節(jié)電效益:兩家于2009年8月簽訂“EMC中央空調(diào)能源管理服務合同”后,張建民的公司花了兩個月的時間為后者進行節(jié)能改造,安裝了自主研發(fā)的中央空調(diào)水力平衡集控系統(tǒng),醫(yī)院節(jié)能效果超過60%,僅去年11月,醫(yī)院節(jié)約了22萬度電。

今年3月,“為民”公司進入了我省第二批在國家發(fā)改委及財政部備案的節(jié)能服務公司名單。這意味著其今年開展的項目,只要符合條件就可以申請國家財政獎勵資金。

形勢看來不錯。不過,張建民卻不敢輕松,事實上節(jié)能產(chǎn)品的推廣仍面臨困難重重。

這不,他剛在一家單位碰了一鼻子灰。這家單位盡管已經(jīng)達成節(jié)能改造意向,但個別領(lǐng)導卻對合同提出了苛刻條件。

“沒動力、怕麻煩,多一事不如少一事,”國有企業(yè)或公共機構(gòu)的消極態(tài)度是張建民做節(jié)能推廣時遇到的最大障礙。“還有一些機制上的問題。目前的節(jié)能獎勵主要是針對合同能源管理服務公司,節(jié)能需求單位根本享受不到。又比如財務,人家說你這個節(jié)約下來的費用是無形數(shù)字,沒法做賬。”對于這些單位,節(jié)能潛力與其龐大的收入相比簡直是九牛一毛;而且節(jié)能改造的決策權(quán)在一把手,一些負責人卻很少顧及到具體項目,造成前期推廣時間長,很多節(jié)能潛力很大的單位,改造項目進展非常緩慢甚至停滯。

另一方面,幾乎所有的需求單位對節(jié)能率是否準確以及節(jié)能效果的長久存在疑問。杭州某家大醫(yī)院與張建民的談判遲遲未決,醫(yī)院道出了很多企業(yè)對技術(shù)的擔心:“改造達不到約定效果甚至危害現(xiàn)有運營怎么辦?”

融資也是個很大的問題。“到目前為止,我們還是以自有資金先行運作。”張建民介紹,省內(nèi)相關(guān)企業(yè)多為中小民營企業(yè),通常采用節(jié)能效益分享型模式操作,前期資金大都是由節(jié)能服務企業(yè)承擔。這些項目少則數(shù)百萬元,多則上千萬元,資金從何而來就成為這些企業(yè)考慮最多的事情。

記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn),以合同能源管理項目為主體的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè),在浙江雖已“發(fā)育”6年,但做大不易。“全省最大的節(jié)能服務公司一年的營業(yè)額也就幾千萬元。”寧波安盛節(jié)電科技有限公司總經(jīng)理梅丹介紹,寧波北侖區(qū)的工業(yè)節(jié)能服務每年有幾個億的市場,不能說很小,但節(jié)能服務公司基本不賺錢。每年都有一大批節(jié)能服務企業(yè)熱血沸騰地殺入,然后灰頭土臉地逃出。“我們公司去年產(chǎn)值是500萬,利潤是幾十萬,但都是干別的行業(yè)賺的。”

風險資本:摸著石頭過河

政策的熱度喚起了資本的熱情。從去年開始,許多風險投資公司嗅到節(jié)能服務的巨大潛力,躍躍欲試。

富陽人徐放創(chuàng)辦的杭州鼎楚科技有限公司就憑合同能源管理盈利模式,去年7月29日獲得了國內(nèi)著名創(chuàng)投公司“松禾資本”的3000萬元風險投資。

不過,更多的風投顯得小心翼翼。

“市場很大,卻很難下手。”浙江中科匯邦科技咨詢公司的總經(jīng)理黃巧玲告訴記者。這個有著中科院信息中心和浙江民營企業(yè)聯(lián)合會背景的企業(yè),去年4月才成立,現(xiàn)在已和湖州南潯區(qū)政府簽署協(xié)議,采用合同能源管理方式為南潯區(qū)的政府機關(guān)及企業(yè)進行節(jié)能減排的改造,目前正準備實施總投資額近3000萬元的市政LED路燈改造項目。

黃巧玲的另一個身份則是浙江麟益投資管理有限公司的執(zhí)行董事。作為“中科匯邦”的大股東,“麟益”過去五年一直轉(zhuǎn)戰(zhàn)資本市場,通過股權(quán)、證券投資以及陽光私募產(chǎn)品管理,其管理的資金規(guī)模已超10億元,合同能源管理服務,是其投資的第一個實業(yè)項目。

“對于民營企業(yè),我們是有一定的顧慮,尤其是中小型企業(yè),主要考慮到誠信及其企業(yè)經(jīng)營方面的風險;國有企業(yè)和公共機構(gòu)比較理想,但無論是從意識還是推進效率方面,推廣起來特別累。從投資的角度看,做合同能源管理項目資本回報周期也過長。盡管如此,我們不會放棄這個市場。”黃巧玲說,現(xiàn)在投資業(yè)內(nèi)都在摸索,利用各自的資源先擠進市場吃頭口水,看誰先把品牌做起來。

在這場市場游戲當中共有四方:節(jié)能改造服務公司、節(jié)能設(shè)備供應公司、風險投資商(資金融通商)、企業(yè)業(yè)主。當然,黃巧玲認為自己的優(yōu)勢并不僅僅在資金方面,更多的是一種資源的整合能力。

“在整個鏈條中,資金是最為關(guān)鍵的因素,哪怕是風投,也擔心子彈用光,所以銀行的支持很重要。”黃巧玲告訴記者,她現(xiàn)在最重要的工作是整合各方優(yōu)勢,尤其是金融機構(gòu)的積極參與,而如果政府能夠出面建立一個擔?;?,就能給更多的風險資本以及銀行帶來信心。

“肯定會經(jīng)歷陣痛,我認為,這個市場成熟至少需要三年。”黃巧玲說。

 




責任編輯: 中國能源網(wǎng)

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