外資并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度是一項(xiàng)醞釀推進(jìn)了數(shù)年之久的工程，是我國外資管理法規(guī)完善的又一里程碑。

作為全世界吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國家，中國外資政策的發(fā)展變動總能在國際商界引起廣泛關(guān)注。作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，中國外資政策的變動又具有深刻的示范意義。近日，我國公布國務(wù)院辦公廳2月3日下發(fā)的《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，決定該通知發(fā)布之日起30日后實(shí)施。

這項(xiàng)制度的出臺是一項(xiàng)醞釀推進(jìn)了數(shù)年之久的工程。其目標(biāo)著眼長遠(yuǎn)，應(yīng)該談不上是針對當(dāng)前某一特殊事件而制定。它是我國外資管理法規(guī)完善的又一里程碑。

去年以來，國內(nèi)一些外資企業(yè)和海外一些輿論把“中國對外資設(shè)限”之類的話題炒得很熱，至今余波未息。在這種情況下，我們實(shí)施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度，海內(nèi)外可能會有些傳言和誤會，認(rèn)為中國又在為外資進(jìn)入“設(shè)限”。其實(shí)，在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，外資并購安全審查制度是外資管理法規(guī)的有機(jī)組成部分，而中國準(zhǔn)許外資采用并購方式進(jìn)入已有10余年歷史，2003年就制定實(shí)施了《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，2006年進(jìn)一步發(fā)布了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。但外資并購安全審查制度談?wù)摱嗄辏钡浇裉旆讲殴紝?shí)施，說明中國在外資并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度上采取了非常審慎的態(tài)度，談不上什么“給外資設(shè)立壁壘”。

其次，外商投資安全審查制度是世界通行慣例。我們正是吸收了許多國家特別是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)才建立起來這一制度。這關(guān)系到國防安全、國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會生活基本秩序，任何一個(gè)正常國家都對此非常重視。維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全是任何一個(gè)國家的天賦權(quán)利。倒是我們國家前幾年沒有給予足夠重視，比如，前些年我國在水務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)外資如火如荼，卻偏偏沒有注意安全審查，美國在這方面的安全審查則相當(dāng)嚴(yán)格。所以，這個(gè)缺陷必須補(bǔ)上。

實(shí)施外資并購安全審查制度的根本目的就是維護(hù)國家安全，即國防安全、國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會生活基本秩序。我們建立外資并購安全審查制度不是要擋住正常的境外投資者，而是為了拒絕某些心懷叵測之輩。我們歡迎正常的境外投資者來中國發(fā)展，大家實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

此外，我認(rèn)為還有一些因素應(yīng)當(dāng)重視。其一，近些年，中國對外資開放的程度越來越大，開放領(lǐng)域越來越多。既然市場準(zhǔn)入限制越來越少，管理制度假如不能跟上，那就成了放任自流的不負(fù)責(zé)任行為。其二，現(xiàn)在與兩年多以前的形勢不太一樣。當(dāng)時(shí)是西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)高潮時(shí)期，西方國家市場流動性近乎枯竭，企業(yè)和政府急待現(xiàn)金充裕的中國企業(yè)伸出援手?，F(xiàn)在則相反，中國正逐步收緊貨幣政策，許多企業(yè)面臨資金緊張局面。而西方仍在實(shí)行零利率政策，流動性泛濫，部分西方企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者手持巨額“廉價(jià)貨幣”四處尋求新的投資市場。在前景看好的中國市場，某些面臨資金瓶頸約束的企業(yè)很有可能成為他們獵取的對象，在這個(gè)過程中有可能出現(xiàn)魚龍混雜、泥沙俱下的局面。所以，實(shí)施外資并購安全審查制度恰得其時(shí)。希望我國的一些地方部門和企業(yè)認(rèn)清形勢，頭腦冷靜。海外投資者需要認(rèn)清，建立外資并購安全審查制度是正常的完善外資管理制度之舉，絕非要關(guān)閉國門。有些政府部門也應(yīng)采取審慎態(tài)度，樹立正確的政績觀，不要再盲目給予某些境外投資者以超國民待遇了。

目前，某些西方國家對我國投資實(shí)施更嚴(yán)格安全審查的局面，在這種形勢下，我們對外國投資的管理必須立足于長遠(yuǎn)，堅(jiān)持安全、效率原則，不因一時(shí)一事而動搖。我們的安全審查要把關(guān)，但也不必草木皆兵，審查門檻不宜太低，以至于淪為“抓小放大”，過度耗費(fèi)我們的監(jiān)管資源，卻錯(cuò)過了關(guān)鍵的目標(biāo)。我們不能因?yàn)樯侥反笫宓腻e(cuò)誤做法惡化了他們的商業(yè)環(huán)境而主張同樣惡化我們本國的商業(yè)環(huán)境。人才、資本、商品紛至沓來而紛紛逃離守成霸權(quán)，這才是最符合我們根本利益的景象。