中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第四次會議3日下午在北京人民大會堂開幕。全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席劉曉莊向大會提交建議，建議盡快制訂頒發(fā)《農(nóng)村小水電建設(shè)管理?xiàng)l例》，增加對小水電的補(bǔ)貼力度，理順小水電定價體系，使小水電發(fā)揮大能量。

小水電監(jiān)管難導(dǎo)致無序開發(fā)

目前市、縣兩級小水電監(jiān)管職能仍未理順，有的監(jiān)管職能雖然理順了，但沒有設(shè)置和配備專門的管理機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)，小水電監(jiān)管難度大。

由于小水電監(jiān)管缺位，水能資源無序開發(fā)，出現(xiàn)大量違規(guī)小水電站，工程質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，埋下質(zhì)量隱患；技術(shù)設(shè)備落后，過度開發(fā)，一個個電站形成一道道屏障，破壞生態(tài)環(huán)境，甚至影響防洪公共安全。

小水電“一站一價”不科學(xué)

目前小水電實(shí)行“一站一價”的上網(wǎng)電價審批制度，電價由供電企業(yè)與物價主管部門協(xié)議商定，小水電沒有主動話語權(quán)，一站一價，全省小水電加權(quán)平均上網(wǎng)電價在每度0.27元左右，無論是否具備調(diào)峰能力，均低于火電等其他電價。

由于上網(wǎng)電價形成機(jī)制不科學(xué)，使小水電的發(fā)展不能形成優(yōu)勢，加之水電站發(fā)電量只能銷售給同一家企業(yè)，這造成了在輸電線路建設(shè)、線損計量、資金結(jié)算、上網(wǎng)電量等問題上都由電網(wǎng)一家一言而定，小水電站根本無商業(yè)談判資格，造成了小水電之間的不公平待遇。

扶持政策不兌現(xiàn) 資源占有不付費(fèi)

小水電屬清潔可再生能源，然而國家對小水電卻沒有分文補(bǔ)貼。

2000年前后，江西大部分市、縣政府均將水能資源作為招商引資的優(yōu)勢條件，不僅無償交付給客商開發(fā)，而且提供更多的諸如審批、移民征地補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，政府僅獲得小部分利稅收益的現(xiàn)象。

江西小水電只三分之一保本

江西部分水電站建設(shè)時，只考慮經(jīng)濟(jì)利益的最大化，未采取必要的工程措施和調(diào)度手段，造成河流斷流，生態(tài)遭到破壞，水事紛爭不斷。

隨著建材價格、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理費(fèi)用、銀行貸款利率及稅率的不斷提高，電站經(jīng)營愈加困難，目前江西農(nóng)村水電站經(jīng)營情況大概為三分天下，即三分之一微利運(yùn)營，三分之一保本經(jīng)營，三分之一虧損堅持。

建立健全法規(guī)優(yōu)化電站布局

劉曉莊建議，應(yīng)盡快制訂頒發(fā)《農(nóng)村小水電建設(shè)管理?xiàng)l例》及其相應(yīng)的地方性配套文件，以法規(guī)的形式明確小水電站安全生產(chǎn)責(zé)任主體和監(jiān)管主體。

嚴(yán)格農(nóng)村水電項(xiàng)目初步設(shè)計、工程質(zhì)量、下閘蓄水、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

要按照流域梯級開發(fā)與統(tǒng)一調(diào)度的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理選址、強(qiáng)化環(huán)評、有償出讓、規(guī)范建設(shè)、嚴(yán)格驗(yàn)收，促進(jìn)山區(qū)流域水資源的合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)小水電社會經(jīng)濟(jì)綜合效益和生態(tài)資源效益的最大化。

強(qiáng)化小水電質(zhì)量監(jiān)管 保護(hù)自然環(huán)境

要組織工程技術(shù)人員和專業(yè)人員，做好流域規(guī)劃、水資源利用、蓄洪防汛、水土生態(tài)保護(hù)，以及環(huán)境修復(fù)、移民安置等論證工作，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施項(xiàng)目審批和建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)督與檢查，增加安全性投入，切實(shí)保證施工質(zhì)量。

開展對違規(guī)小水電和年久失修的陳舊小水電的清理整頓工作，對存在重大安全隱患和容易造成生態(tài)破壞的，應(yīng)該徹底清理，防止自然災(zāi)害的發(fā)生。

增加對小水電補(bǔ)貼理順電價體系

建議盡快出臺《水能資源開發(fā)利用管理辦法》，盡快制定鼓勵小水電開發(fā)政策，實(shí)行水能資源開發(fā)權(quán)有償出讓制度；根據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制的要求，增加生態(tài)資源稅種，并參照風(fēng)電的價格，向國家申請補(bǔ)貼。

針對小水電行業(yè)經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益不佳等問題，政府要開展上網(wǎng)電價、直供區(qū)建設(shè)等政策性調(diào)研，根據(jù)《電力法》“同網(wǎng)同質(zhì)同價”的規(guī)定，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立與完善科學(xué)合理的小水電上網(wǎng)價格體系。