出臺背景

近年來，綠色、循環(huán)、低碳等關鍵字不斷受到人們的重視與青睞。說到循環(huán)經濟，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。短短幾年時間，循環(huán)經濟從理念變?yōu)樾袆?，在全國范圍內得到迅速發(fā)展。不過，我國的循環(huán)經濟發(fā)展從總體來說還處于初級階段，推動其發(fā)展還面臨諸多問題和困難。隨著我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進一步推進，環(huán)境與資源的壓力更為加重。

近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》（以下簡稱《指南》），以促進《循環(huán)經濟促進法》的貫徹落實，指導各地科學編制本地區(qū)的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。我國循環(huán)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀如何，面臨哪些問題，需要如何解決，《指南》的示范意義何在？帶著這些問題，記者采訪了中國社會科學院中國循環(huán)經濟與環(huán)境評估預測研究中心主任齊建國。

專家解讀

發(fā)展循環(huán)經濟需建立長效運行機制

我國循環(huán)經濟制度體系的不健全，導致循環(huán)經濟模式缺乏穩(wěn)定的長效運行機制支撐。齊建國表示，《循環(huán)經濟促進法》不是一部強制性的實體法律，與之相配套的實體法律和法規(guī)體系還不完善。例如，針對生產者責任延伸、大宗廢棄物循環(huán)利用等方面的專項法律尚未建立。政府支持循環(huán)經濟的財政補貼和稅收優(yōu)惠制度還處于臨時應對狀態(tài)，沒有形成相應的規(guī)范化穩(wěn)定制度體系。政府制定的短期循環(huán)經濟優(yōu)惠政策和扶持措施變動性大，不具有連貫性，使得企業(yè)未來預期難以穩(wěn)定，很容易造成短期行為。因此，“發(fā)展循環(huán)經濟亟需建立起市場經濟條件下能夠使循環(huán)經濟各利益主體具有穩(wěn)定預期、使企業(yè)具有可持續(xù)穩(wěn)定的經濟效益長效運行機制，包括完善的價格形成機制，合理的資源稅體系，嚴格的而有效的《環(huán)境保護法》，有效的行政管理考核、有效的監(jiān)管與激勵機制。”齊建國這樣說。

因地制宜，體現(xiàn)地區(qū)及產業(yè)優(yōu)勢

《指南》中要求各地因地制宜發(fā)展循環(huán)經濟，建議缺水地區(qū)重點在規(guī)劃中體現(xiàn)對水的節(jié)約、循環(huán)利用、污水減排、海水淡化等非傳統(tǒng)水源的利用等情況；產業(yè)比較落后，能耗高，污染較嚴重的地區(qū)應在規(guī)劃中重點體現(xiàn)產業(yè)節(jié)能、降耗、減排的相關指標。

齊建國談到，我國目前有192個循環(huán)經濟示范單位，分布在企業(yè)、園區(qū)、工業(yè)基地、城市、省級層面等，涉及化工、冶金、建材、能源等多個行業(yè)領域。經過幾年的實踐，這些示范示范單位在發(fā)展過程中形成了60多種成功的模式，如何對不同地區(qū)、行業(yè)的模式進行總結、整合與推廣，通過推進循環(huán)經濟試點工作，以點帶面，促進整個循環(huán)經濟的大發(fā)展，這將是“十二五”期間的一項重要工作。循環(huán)經濟規(guī)劃指南要求因地制宜，就是要指導各地區(qū)和企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等按照自己的優(yōu)勢和條件，運用已經具有規(guī)范路徑的成功模式，重點發(fā)展對本地區(qū)影響大的資源的循環(huán)利用。該負責人說，處理企業(yè)具備完善的廢棄電器電子產品處理設施還包括貯存場地，容量不低于日處理能力的10倍；硬化的地面，廢液、廢水污水收集系統(tǒng)，還應配備現(xiàn)場監(jiān)控設備等。處理陰極射線管（CRT）顯示器電視機、計算機的處理設備能將錐、屏玻璃分離，并收集熒光粉等粉塵；處理電冰箱或空調的，應對消耗臭氧層物質進行回收、循環(huán)利用或交由從事消耗臭氧層物質回收、再生利用、銷毀等經營活動的單位進行無害化處置。

處理企業(yè)還要有數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)和污染防治設施。也就是說，具有與所處理廢棄電器電子產品相配套的污染防治設施、分揀、包裝及其他設備。

根據(jù)經濟、環(huán)境效益優(yōu)選技術路線

循環(huán)經濟作為一種新技術經濟范式，它首先必須在技術上具有可行性，同時在經濟上具有合理性和贏利性。資源循環(huán)利用的經濟效益往往取決于技術效率的高低?！吨改稀分兄赋?，各地的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃應根據(jù)地區(qū)發(fā)展重點，提出發(fā)展本地區(qū)循環(huán)經濟的關鍵技術和裝備，構建循環(huán)經濟技術支撐體系。齊建國說：“我國在循環(huán)經濟發(fā)展的技術層面取得了很大成績，幾年內實現(xiàn)了大量循環(huán)經濟技術體系創(chuàng)新。但是，在一些領域，仍然存在對技術體系進行優(yōu)化創(chuàng)新的巨大潛力。比如秸稈的再生利用由接近十種技術路線，但哪一種技術路線在經濟效益和環(huán)境效益方面最好？目前沒有權威的科學評估，至今還沒有形成國家推薦的經濟與環(huán)境最佳的技術模式，一直都是眾說紛紜。而這需要國家、企業(yè)、科研機構的共同努力，建立產業(yè)技術聯(lián)盟，對各種循環(huán)經濟的技術路線進行優(yōu)選和推進技術創(chuàng)新。”

近年來，循環(huán)經濟越來越為人們所熟悉，不過，人們對循環(huán)經濟的認識常常存在誤區(qū)，這在一定程度上也限制了循環(huán)經濟的發(fā)展。齊建國表示：“人們往往將循環(huán)經濟等同于廢棄物再生利用，這是不全面的。高效的循環(huán)經濟首先需要企業(yè)合理布局，需要資源的優(yōu)化配置，需要從工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計、產品設計就開始，按照循環(huán)經濟原理構建基礎設施和產品全壽命周期的循環(huán)利用最優(yōu)路線。尤為重要的是，整個社會應圍繞著循環(huán)型、節(jié)約型社會建設，減少不合理消費，形成綠色消費模式。循環(huán)經濟的理念歸根到底是一種文化體系與意識，它的建立需要整個社會的參與和努力。”

它山之石

德國：循環(huán)經濟發(fā)展深入人心

德國是世界上實施循環(huán)經濟最早、發(fā)展水平最高的國家之一。由于政府、企業(yè)和國民的密切合作，循環(huán)經濟已發(fā)展成為德國的一個重要行業(yè)，循環(huán)經濟理念深入人心。德國廢物管理政策的目標就是實現(xiàn)一種面向未來的、可持續(xù)的循環(huán)經濟，其政策重心首先是環(huán)境和資源保護，其次是盡可能有效地處理廢物。德國在廢棄物管理方面堅持預防為主、產品責任制和合作原則，著眼于避免不必要的廢棄物的產生。立法是德國成功推動循環(huán)經濟發(fā)展的重要手段，在嚴格執(zhí)法的基礎上，鼓勵來自工商企業(yè)界的自愿承諾，形成了一套完善的富有特色的廢棄物管理體系。在德國，循環(huán)經濟已經成為企業(yè)以及普通民眾生活中的一部分，而垃圾處理和再利用是德國循環(huán)經濟的核心。它的循環(huán)經濟系統(tǒng)正變得越來越成熟。

以色列：惜水如金、科技興農

以色列是世界水資源最匱乏的國家之一，約60%的國土面積被列為干旱地區(qū)。以色列建國60多年來，在水資源利用、回收和管理方面摸索出一套成功辦法，在實現(xiàn)農業(yè)產量增長12倍的同時，農業(yè)用水量只增加了3倍。目前，以色列在水技術及環(huán)?？萍嫉脑S多方面擁有最尖端的解決方案。以色列幾十年來開發(fā)的節(jié)約用水技術層出不窮，滴灌技術就是其中一例。數(shù)據(jù)顯示，使用滴灌技術以來，以色列農業(yè)灌溉用水從每公頃8000噸下降到每公頃5000噸，可耕地面積增加了近180萬公頃。為了讓水均衡地滴滲到每顆植株，以色列投入了大量的科研精力，他們研制的防堵塑料管、接頭、過濾器、控制器等都是高科技的結晶。此外，以色列在污水處理技術方面同樣獨樹一幟。研究人員開發(fā)出的“土壤蓄水層處理”技術，即污水經處理后再通過土壤注回蓄水層，讓土壤和沙層起到凈化過濾的作用。實踐證明，經這種技術處理后的水接近淡水的質量，可以放心地用于農業(yè)灌溉。

■ 示范試點

深圳：發(fā)展可再生能源的先行者與生力軍

深圳市是國家首批可再生能源建筑應用示范城市，是建筑節(jié)能、綠色建筑、生態(tài)城市建設中國先鋒城市的典范。作為國內發(fā)展最快，綠色建筑相關研究工作起步較早的城市，深圳目前已有40個綠色建筑示范工程，6個綠色生態(tài)園區(qū)，1個國家級綠色城區(qū)，總建筑面積831萬平方米，綠色建筑之都已初具雛形。此外，深圳的日照時間較長，并有較長的海岸線，發(fā)展太陽能的熱利用和海洋能、風能發(fā)電頗具潛力。目前，深圳共有17個國家級可再生能源建筑應用示范項目，太陽能熱水應用建筑面積已達到800萬平方米。全市從事太陽能產品開發(fā)、生產、銷售和工程設計、建造的企業(yè)約280家，年產值約45億元，非晶硅薄膜電池產量約占全國的50%。此外，深圳市政府已經將新能源汽車充電設施建設規(guī)劃納入城市建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市交通總體規(guī)劃等相關規(guī)劃之中，在推動新能源汽車發(fā)展上又邁出了一大步。