“大興水利”謹(jǐn)防變成“一哄而上”―――代表委員從旱災(zāi)第一現(xiàn)場(chǎng)帶來的思考

新華網(wǎng)北京３月８日電 今年初春冬連旱的罕見旱情，再次敲響了農(nóng)田水利的警鐘。政府工作報(bào)告明確宣稱，今年“大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”一些來自旱情重災(zāi)區(qū)的代表委員，在對(duì)政府工作報(bào)告高度認(rèn)可的同時(shí)，也把在旱區(qū)的所看所思帶到了兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)如何有序推進(jìn)水利建設(shè)，謹(jǐn)防“一哄而上”造成的誤區(qū)紛紛建言獻(xiàn)策。

防止誤區(qū)一：急于上馬，規(guī)劃滯后

“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施首先是水。”安徽宿州市碭山縣葛集鎮(zhèn)白臘園村黨支部書記劉瑞蓮代表說，去年９月以來的秋冬春連旱，充分暴露了目前農(nóng)村水利設(shè)施的落后，作為安徽小麥主產(chǎn)區(qū)宿州、阜陽、亳州等地旱情尤其嚴(yán)重。

多年來，我國(guó)在大江大河領(lǐng)域治理成效顯著，大型水利建設(shè)取得明顯進(jìn)展。但農(nóng)田水利投入不足，工程老化失修，抗災(zāi)能力不強(qiáng)問題日漸突出，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)安全的突出瓶頸。劉瑞蓮代表說：“河道溝渠因?yàn)槟昃糜俜e蓄不住水，抗旱灌溉的機(jī)井因數(shù)量有限根本不夠用。如果不是后期普降大雨，抗旱將面臨著無水可用的尷尬。”

帶著從抗旱一線來的思考，劉瑞蓮一方面對(duì)繼“一號(hào)文件”后，總理在政府工作報(bào)告中提出“大興水利”感到由衷高興，同時(shí)也對(duì)這項(xiàng)惠民利國(guó)的好政策如何更好落實(shí)提出了自己的看法。

“農(nóng)田水利建設(shè)一定要先搞規(guī)劃。”劉瑞蓮認(rèn)為，現(xiàn)在從中央到地方都對(duì)大興水利認(rèn)識(shí)一致，并且明確了投入計(jì)劃，但與農(nóng)田水利建設(shè)的點(diǎn)多面廣需求量大相比，仍有缺口，因此要將有限的資金花在刀刃上花出效益必須要事先規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步解決我國(guó)目前農(nóng)田水利欠賬問題。

安徽省水利廳廳長(zhǎng)紀(jì)冰代表也認(rèn)為，大興水利規(guī)劃要先行，可以借鑒城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的模式設(shè)立水利建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，從中央到各省市縣都制訂規(guī)劃，經(jīng)各級(jí)水利規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，報(bào)上級(jí)審批實(shí)施。保證一個(gè)規(guī)劃，一張圖紙，上下一盤棋。

安徽省阜陽市市長(zhǎng)孫云飛代表則指出，水利建設(shè)規(guī)范要體現(xiàn)“三個(gè)傾斜”，即向易旱易澇地區(qū)傾斜，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向糧食調(diào)出地傾斜，只有這樣，才能分輕重緩急，有序推進(jìn)。
防止誤區(qū)二：多龍治水，機(jī)制不順

目前，涉水項(xiàng)目分布在水利、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，每個(gè)部門都掌握著相當(dāng)多的資金和項(xiàng)目，在基層的布局容易出現(xiàn)撒胡椒面或者重復(fù)建設(shè)的問題。不少代表委員談到，目前涉水項(xiàng)目和單位較多，如何理順體制，齊心協(xié)力興水利也是確保治水政策落到實(shí)處的關(guān)鍵。

紀(jì)冰代表建議，鑒于水利規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)性，可以各級(jí)水利規(guī)劃為藍(lán)本，由水利專業(yè)部門為主體進(jìn)行建設(shè)管理。在建設(shè)中可充分尊重和擴(kuò)大基層參與權(quán)。“許多農(nóng)田水利項(xiàng)目基層最知道怎么干，必須充分尊重他們的意愿，給予他們一定的自主決定權(quán)。”紀(jì)冰代表說。

李鉞鋒委員提出，地方各職能部門普遍存在選擇項(xiàng)目建設(shè)區(qū)時(shí)，都注重選擇交通便利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民相對(duì)富裕、項(xiàng)目實(shí)施難度小的地方。這些地方成為各項(xiàng)目實(shí)施部門的

“必爭(zhēng)之地”，在前幾年間或同年度，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、金土地工程、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、以工代賑等項(xiàng)目都在同一區(qū)域?qū)嵤?，?dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

來自安徽山區(qū)縣的余的娜代表深有感觸。她告訴記者，現(xiàn)在一說到修水利多想到糧食主產(chǎn)區(qū)，其實(shí)山區(qū)更需要重視水利建設(shè)，以她所在的旌德縣白地鎮(zhèn)洪川村為例，由于河道年久失修，雨季山洪下泄不暢，常常把大片的良田都沖毀了。他們村過去人均一畝地，現(xiàn)在只有人均不到七分地。

她建議，在水利建設(shè)中，應(yīng)充分聽取基層建議，盡量擴(kuò)大基層參與權(quán)，同時(shí)對(duì)于涉水項(xiàng)目和資金到基層一個(gè)漏斗向下，發(fā)揮集中力量辦大事的作用。

李鉞鋒委員對(duì)此建議，要篩選符合農(nóng)村實(shí)際的最佳規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)籌整合新

農(nóng)村建設(shè)資源，按照《涉農(nóng)資金整合管理辦法》的規(guī)定，將發(fā)改委、教育、扶貧、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生等相關(guān)部門的項(xiàng)目資金捆綁統(tǒng)籌，有效避免水利項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)。

防止誤區(qū)三：重建輕管，建而不管

“治水再不能走只建不管的老路了。”紀(jì)冰代表認(rèn)為，面對(duì)水利建設(shè)的春天，建立健全基層水利管理體制機(jī)制已迫在眉睫，不能再出現(xiàn)“有人建、有人用、無人管”的現(xiàn)象了。

據(jù)介紹，由于編制、資金投入等方面原因，目前基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后。過去各地相繼設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制幾經(jīng)變動(dòng)等多種因素，大都撤消或合并，功能弱化，人才流失，有的甚至名存實(shí)亡。管理主體缺失直接造成農(nóng)田水利設(shè)施損毀、老化、失修、效益衰減等問題突出，成為基層廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

以安徽省為例，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位１６９６個(gè)，保留基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的８３０個(gè)，不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的１/２，另外約有２００個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無水利員。全省水利站實(shí)際在崗人數(shù)不到編制數(shù)的一半，水利專業(yè)人員只占１９％。此外，村級(jí)水利服務(wù)組織基本沒有形成。

紀(jì)冰認(rèn)為，“三分建、七分管”。農(nóng)田水利工程量大、面廣、點(diǎn)多，公益性和專業(yè)性都很強(qiáng)，必須依靠健全的基層水利服務(wù)組織開展建設(shè)與管理工作。建議按照中央1號(hào)文件加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的精神，請(qǐng)有關(guān)部委盡快出臺(tái)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的文件和配套政策，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧乃?wù)站點(diǎn)建設(shè)，使農(nóng)田水利工程管理做到“鄉(xiāng)有水管站、村有水管員”，水管站要達(dá)到“四有”：有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)。其中人員經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同承擔(dān)，可以考慮中央與省級(jí)財(cái)政用于農(nóng)田水利的經(jīng)費(fèi)，其中30%用于農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)，地方投入不小于這個(gè)比例。通過提前提取管理養(yǎng)護(hù)資金，為水利工程提供穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。