2050年后，中國(guó)將擁有自己特色的能源新體系，以世界一流水準(zhǔn)，進(jìn)入比較自由的綠色、低碳能源發(fā)展階段。

“人均能耗應(yīng)控制在顯著低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。”近日，中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)杜祥琬院士向《瞭望》新聞周刊透露，這將是未來(lái)中國(guó)能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略最具雄心的目標(biāo)之一。作為“中國(guó)能源中長(zhǎng)期(2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究”重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，這位哥本哈根氣候大會(huì)中國(guó)總理顧問(wèn)團(tuán)成員，為本刊記者介紹了中國(guó)未來(lái)40年的能源戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的時(shí)間表。

2050年前的40年，是我國(guó)能源體系的轉(zhuǎn)型期。能源體系要從現(xiàn)在比較粗放、低效、高排放、欠安全的能源體系，逐步轉(zhuǎn)型為節(jié)約、高效、潔凈、多元、安全的現(xiàn)代化能源體系，能源的結(jié)構(gòu)、“顏色”、質(zhì)量都將發(fā)生革命性的變革。

2030年前的20年，是上述能源轉(zhuǎn)型期中的攻堅(jiān)期，也是困難期。要花大力氣形成節(jié)能提效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)新型能源(包括核能、可再生能源等)的突破、化石能源的潔凈生產(chǎn)和利用、實(shí)現(xiàn)污染排放和溫室氣體排放的控制；石油安全供應(yīng)和替代、電力系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展、農(nóng)村能源形態(tài)的顯著進(jìn)步等一系列重大問(wèn)題得到基本解決。

2020年前的10年，特別是“十二五”，是上述攻堅(jiān)任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期。為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整，能源消費(fèi)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)將有顯著變化，節(jié)能、提效、減排取得新的明顯成效，并逐步實(shí)現(xiàn)能源供需模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的供需平衡以支撐科學(xué)發(fā)展。

這份時(shí)間表揭示的現(xiàn)實(shí)是，在全球都把新能源作為搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的當(dāng)下，全球能源的角逐正逐漸轉(zhuǎn)向“向結(jié)構(gòu)要競(jìng)爭(zhēng)力”。在杜祥琬看來(lái)，這也是中國(guó)能源企業(yè)在全球能源舞臺(tái)上布局謀篇的有利時(shí)機(jī)。對(duì)此，作為站在國(guó)際新能源競(jìng)爭(zhēng)第一線的中國(guó)企業(yè)家，全國(guó)政協(xié)常委、新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖有著更為切身的體會(huì)和感受。

近期，在第二屆中美清潔能源務(wù)實(shí)合作戰(zhàn)略論壇上，中美兩國(guó)簽署了超過(guò)200億美元的清潔能源協(xié)議。其中，在清潔能源系統(tǒng)集成方面具有全球一流水平的新奧集團(tuán)與美國(guó)能源巨頭杜克簽約，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家“技術(shù)輸出”、“以技術(shù)換市場(chǎng)”的標(biāo)志性一步。

“在更高端的領(lǐng)域參與國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)，將成為未來(lái)中國(guó)能源企業(yè)‘走出去’的一大趨勢(shì)。”王玉鎖對(duì)未來(lái)十年的判斷是，中國(guó)政府將在產(chǎn)業(yè)政策上給予“新能源”更廣闊的發(fā)展空間，以迎接全球能源競(jìng)賽的挑戰(zhàn)，“基于結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶來(lái)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步會(huì)成為中國(guó)能源企業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”

“理念革命”搶占先機(jī)

1月中旬，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2011年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，將“增長(zhǎng)面臨資源限制”列為全球三大風(fēng)險(xiǎn)之一，“在傳統(tǒng)能源有限的情況下，新的爭(zhēng)奪只能轉(zhuǎn)向新的領(lǐng)域。‘新能源競(jìng)賽’無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家間都將展開(kāi)并逐步升級(jí)。”

這一點(diǎn)，在國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)宋群看來(lái)，已經(jīng)演變?yōu)楹蠼鹑谖C(jī)時(shí)期能源競(jìng)爭(zhēng)的”制高點(diǎn)”，各發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)從IT及生物轉(zhuǎn)向新能源，“而中國(guó)也進(jìn)入到以新能源為核心帶動(dòng)高技術(shù)全面發(fā)展的階段，以新能源為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能會(huì)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先頭，起到引導(dǎo)作用。”

2011年1月底，在全國(guó)能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局綜合司副司長(zhǎng)王思強(qiáng)表示，基于能源安全和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重需要，“今年可再生能源“十二五”規(guī)劃將全面實(shí)施，七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面啟動(dòng)，將催生一批新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。”

不過(guò)，這場(chǎng)新能源競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)不僅僅是簡(jiǎn)單的技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題。比如，“智能電網(wǎng)”雖將互聯(lián)網(wǎng)和電網(wǎng)進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)，解決了供電和用電的互動(dòng)問(wèn)題，但其基本理念和手段仍停留在現(xiàn)有的能源體系框架之內(nèi)，并不能從根本上變革現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活方式，更難以構(gòu)成未來(lái)的可持續(xù)的發(fā)展方式。

在系統(tǒng)思考這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，王玉鎖認(rèn)為：“若想真正全面解決能源問(wèn)題，最首要、最關(guān)鍵的就是要建立一個(gè)新的能源體系，它包括全新的能源結(jié)構(gòu)、能源生產(chǎn)方式和能源應(yīng)用方式等方面，應(yīng)該是一個(gè)帶有根本性變革的能源新常態(tài)。”

“現(xiàn)有的能源體系是‘資源為王’的時(shí)代，能源生產(chǎn)主要以開(kāi)采自然資源為主。”這位中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)分析說(shuō)，而能源新常態(tài)則是“技術(shù)為王”的時(shí)代，能源生產(chǎn)主要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新“制造”出來(lái)，“比如，太陽(yáng)能和風(fēng)能由于科技水平局限無(wú)法有效利用，今天我們可通過(guò)創(chuàng)新太陽(yáng)能電池板和風(fēng)力發(fā)電裝備，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能和風(fēng)能的高效利用。”

另一個(gè)鮮明特征或變革趨勢(shì)是，能源應(yīng)用從以孤立、封閉、線性的簡(jiǎn)單利用，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谙到y(tǒng)能效最優(yōu)的多品類能源協(xié)同、互補(bǔ)、循環(huán)的智能應(yīng)用。

按照他的理解，現(xiàn)有能源體系下，能源的生產(chǎn)和使用單向、孤立、封閉，各種能源之間沒(méi)有任何協(xié)同和配合，能源生產(chǎn)和能源應(yīng)用之間也不存在任何反饋和回收，整體效率低下，“能源新常態(tài)下，能源的生產(chǎn)和使用雙向反饋、相互協(xié)同配合，打破了‘行業(yè)豎井’和‘企業(yè)圍墻’，利用智能化手段，實(shí)現(xiàn)了多品類能源的系統(tǒng)協(xié)同、跨種類轉(zhuǎn)換、循環(huán)利用，整體上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)能效的最優(yōu)狀態(tài)。”

　　“一旦這一變革路線設(shè)計(jì)實(shí)施成功，將造就內(nèi)容和實(shí)質(zhì)完全嶄新的能源體系。”這種理念引導(dǎo)的新能源科技革命，在王玉鎖看來(lái)，不但可能在中國(guó)率先打開(kāi)人類低碳化生產(chǎn)生活方式的歷史通道，“更為重要的是，將確立我們的新理念和新標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的優(yōu)勢(shì)，真正確立和持續(xù)提高我國(guó)的未來(lái)能源戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。”

“春天里”的隱憂

“毫無(wú)疑問(wèn)，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將自‘十二五’開(kāi)局之年始迎來(lái)屬于自己的春天。”全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)工商聯(lián)主席田震表達(dá)了自己對(duì)中國(guó)新能源的信心，“較大規(guī)模持續(xù)的項(xiàng)目引導(dǎo)，會(huì)帶動(dòng)強(qiáng)勁的創(chuàng)新繁榮。”[page]

據(jù)權(quán)威部門透露，今年能源戰(zhàn)略具體部署為：水電重點(diǎn)流域開(kāi)發(fā)力度繼續(xù)加大，預(yù)計(jì)開(kāi)工規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量將達(dá)到2.2億千瓦；核電機(jī)組建設(shè)工作加快推進(jìn)，嶺澳核電站二期二號(hào)機(jī)組實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，核電總裝機(jī)將達(dá)1174萬(wàn)千瓦；新疆哈密、內(nèi)蒙古開(kāi)魯、吉林通榆、甘肅酒泉、江蘇海上風(fēng)電等項(xiàng)目開(kāi)工，預(yù)計(jì)全年新增風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)1400萬(wàn)千瓦；西部地區(qū)的光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)展，預(yù)計(jì)2011年將新增裝機(jī)50萬(wàn)千瓦。

杜祥琬告訴本刊記者，下一步的工作重點(diǎn)將是通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變能源供需模式，使其由“以粗放的供給滿足增長(zhǎng)過(guò)快的需求”向“以科學(xué)的供給滿足合理的需求”轉(zhuǎn)變。

一方面，在化石能源方面，努力實(shí)現(xiàn)煤炭的科學(xué)開(kāi)發(fā)和潔凈、高效利用與戰(zhàn)略地位調(diào)整，確保石油、天然氣的戰(zhàn)略地位，增大天然氣的比重；另一方面，積極、有序發(fā)展水電核電，大力發(fā)展非水可再生能源，加強(qiáng)中國(guó)特色的高效安全(智能)電力系統(tǒng)、分布式用電方式和儲(chǔ)能技術(shù)。

但是，受訪專家也指出，不能不認(rèn)識(shí)到，中國(guó)對(duì)化石能源長(zhǎng)期巨大的利用，已經(jīng)在體制層面形成了較為頑固的制度路徑依賴。如果不能保證在資金、技術(shù)和制度上形成強(qiáng)大的政策支持，短期內(nèi)，有可能對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生不可低估的反彈。

比如，一方面，2010年中國(guó)的原油產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，首次突破2億噸，比上年增長(zhǎng)6.9%，為近年來(lái)最高。但原油的進(jìn)口更是高達(dá)2.39億噸，增長(zhǎng)17.5%。中國(guó)的石油對(duì)外依存度仍然在持續(xù)上升；與此同時(shí)，盡管中國(guó)在新能源領(lǐng)域的投資在2009年就位居世界首位，但從新能源占整個(gè)能源消費(fèi)的比例來(lái)看，中國(guó)仍舊處于較低水平，與其他國(guó)家相比還存在著較大的差距。

令人欣慰的是，能源主管部門的努力已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮出作用。據(jù)本刊記者采訪得知，2010年全國(guó)電源工程建設(shè)完成的3641億元投資中，火電1311億元，水電791億元，核電629億元，風(fēng)電891億元。非化石能源建設(shè)投資占電源建設(shè)總投資的比重達(dá)63.5%，比上年提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)。

企業(yè)先行與政策后盾

現(xiàn)在，已經(jīng)有越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)雄心勃勃地進(jìn)入了新能源市場(chǎng)，甚至已經(jīng)站在了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的第一線，憑借自己靈敏的嗅覺(jué)發(fā)現(xiàn)商機(jī)，并先于政策進(jìn)行探索實(shí)踐。作為其中一員，王玉鎖認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該集中精力、集中資源來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，特別是工業(yè)化示范，但是從示范到應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化離不開(kāi)政府的大力支持，需要良好的政策環(huán)境支撐，“中美能源企業(yè)的再次攜手并在合作上的深化，就得益于國(guó)家力量的推動(dòng)。”為此，他提出三方面建議：
　　
其一，加快推進(jìn)新能源管理制度創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)行的能源管理體制存在管理粗放、權(quán)力分散、豎井分割、效率不高等弊端，嚴(yán)重制約我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，建議把電力、油氣、煤炭、新能源、節(jié)能減排等相關(guān)領(lǐng)域的事務(wù)全部納入一個(gè)統(tǒng)一的管理架構(gòu)之下，同時(shí)授予地方政府適度的能源管理權(quán)限，不斷完善能源法律法規(guī)，健全配套政策措施，增強(qiáng)針對(duì)性、可操作性和可考核性，逐步建立和健全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的能源管理體系。

其二，加大對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)的支持力度。徹底打破所有制界限，真正以企業(yè)的技術(shù)水平和研發(fā)能力為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行政策支持和資源分配，使真正有潛力、有能力的企業(yè)在國(guó)家新能源發(fā)展中發(fā)揮更大作用。在高端科研人才的激勵(lì)方面，應(yīng)真正以科技貢獻(xiàn)大小為依據(jù)，做到一視同仁，確定海外歸國(guó)人才在兩院院士、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)際科技合作獎(jiǎng)等國(guó)家重要榮譽(yù)和獎(jiǎng)項(xiàng)的參評(píng)資格，以激發(fā)他們的研發(fā)熱情，避免高端科技人才外流。

其三，加大對(duì)新能源核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在進(jìn)行新能源產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，要加大對(duì)能源關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度，在項(xiàng)目審批、資源獲取、資金支持等方面給予政策傾斜，以加快關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，盡早形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其是對(duì)于那些原創(chuàng)型技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建議打破常規(guī)，優(yōu)先落實(shí)相關(guān)政策，確保其在國(guó)內(nèi)進(jìn)行工業(yè)化示范，避免出現(xiàn)“國(guó)內(nèi)開(kāi)花國(guó)外香”的尷尬現(xiàn)象。尤其是要加快那些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、帶動(dòng)系數(shù)大和示范效應(yīng)強(qiáng)的關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范進(jìn)程。