記者：中央和省委1號(hào)文件都提出，力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。請(qǐng)您展望經(jīng)過未來5到10年發(fā)展，我省水利事業(yè)將達(dá)到怎樣的水平？能為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供什么樣的支持？

省水利廳廳長(zhǎng)戴軍勇：今年中央和省委1號(hào)文件都鎖定“加快水利改革發(fā)展”的主題，這是1號(hào)文件首次將主題指向水利問題。正如省委書記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)在省委農(nóng)村工作會(huì)議上指出的，這對(duì)湖南是重大利好，標(biāo)志著湖南水利迎來了又一個(gè)大發(fā)展的春天。

今后一段時(shí)期，落實(shí)中央和省委1號(hào)文件，推動(dòng)湖南水利跨越式發(fā)展的總體思路是：按照民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，服務(wù)“四化兩型”建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展，著力建設(shè)安全水利、民生水利、生態(tài)水利，突出水資源管理體制改革、水利投融資體制改革、健全水利基層服務(wù)體系改革以及水利工程建設(shè)和管理體制改革，加快推進(jìn)人水協(xié)調(diào)現(xiàn)代水利體系建設(shè)。通過5～10年的努力，打造一個(gè)河流安瀾、保障有力、水域秀美、生態(tài)友好的湖南，為更好地服務(wù)“四化兩型”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水利支撐和水資源保障。

記者：與北方缺水地區(qū)相比，湖南作為一個(gè)相對(duì)豐水地區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度有何必要性和現(xiàn)實(shí)意義？我省將如何落實(shí)嚴(yán)格水資源管理的“三條紅線”？

省水利廳廳長(zhǎng)戴軍勇：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，體現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)水資源嚴(yán)峻形勢(shì)的態(tài)度和決心。我省的水資源雖然相對(duì)豐富，但時(shí)空分布不均，季節(jié)性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水并存，而且還承擔(dān)著一個(gè)重要的任務(wù)，就是生態(tài)功能。如果不嚴(yán)格水資源管理，很可能會(huì)導(dǎo)致水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以持續(xù)。

當(dāng)前我省水資源管理基礎(chǔ)和管理能力還很薄弱，離最嚴(yán)格的水資源管理制度還有較大差距。嚴(yán)格水資源管理，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。我省落實(shí)嚴(yán)格水資源管理的“三條紅線”，主要從三個(gè)方面著手：一是建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定并盡快實(shí)施湘、資、沅、澧四水以及洞庭湖水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水等。二是建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。修改完善《湖南省用水定額》等。三是建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，修改完善《湖南省水功能區(qū)劃》，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。加快建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

記者：省委1號(hào)文件提出，把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，請(qǐng)問在我省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中如何體現(xiàn)？

省發(fā)改委副主任歐陽(yáng)彪：基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通、能源、水利等，是人民生產(chǎn)、生活的共同物質(zhì)基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一段時(shí)期內(nèi)往往會(huì)有所側(cè)重。按省委省政府決策，我省“十五”期間側(cè)重于能源建設(shè)，“十一五”期間側(cè)重于交通建設(shè)，均已取得良好的效果。當(dāng)前，水情仍然是我省的重要省情，水患仍然是我省的心腹大患，季節(jié)性缺水和局部水質(zhì)性缺水仍然是影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的突出問題，水利設(shè)施薄弱仍然是我省基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，加快水利建設(shè)刻不容緩。所以，省委1號(hào)文件提出“圍繞"四化兩型"建設(shè)、促進(jìn)富民強(qiáng)省、全省建設(shè)小康社會(huì)，把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域”，不僅是十分迫切的，也是十分必要的。

在全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，如何將水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域呢？一是立項(xiàng)優(yōu)先。簡(jiǎn)化立項(xiàng)程序，提高工作效率，優(yōu)先水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)；二是用地優(yōu)先。鑒于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性，在土地管理中實(shí)行差別化的用地政策，優(yōu)先安排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；三是資金優(yōu)先。加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利，建立穩(wěn)定多元和持續(xù)增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制。

記者：中央和省委1號(hào)文件都提出，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。請(qǐng)問我省在水利投融資體制改革方面會(huì)有哪些新舉措、新渠道？

省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)胡良安：總的思路是，發(fā)揮政府對(duì)水利建設(shè)的主導(dǎo)作用，建立穩(wěn)定多元、持續(xù)增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。主要是三條渠道：

一是“增”增加政府財(cái)政性資金投入。通過各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排增加一塊，使投入總量和增幅都有明顯的提高；通過提高水利建設(shè)資金在全省固定資產(chǎn)投資中的比重?cái)U(kuò)充一塊；通過從土地出讓收益中提取10%做大一塊；通過延長(zhǎng)水利建設(shè)基金征收期限穩(wěn)定一塊；通過合理調(diào)整水資源費(fèi)的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)一塊；對(duì)有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市，通過從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中劃出一定比例補(bǔ)充一塊。

二是“籌”積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸投入籌集資金。通過開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款，支持水利企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展洪水保險(xiǎn)，以及采用財(cái)政貼息等辦法，增加水利建設(shè)信貸資金。

三是“引”廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬各級(jí)水利投融資渠道；鼓勵(lì)通過收購(gòu)、兼并、產(chǎn)權(quán)置換等方法盤活、重組水利資金；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類涉水專項(xiàng)資金，定向集中用于水利設(shè)施建設(shè)；完善“一事一議”籌資籌勞制度，加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。綜合運(yùn)用稅收杠桿和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入水利建設(shè)。