2011年01月29日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。文件提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。昆明市水務(wù)局局長儲汝明就此接受本報記者采訪。

農(nóng)業(yè)滴灌系統(tǒng)出現(xiàn)在地頭。記者杜文蕾攝

儲汝明說，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這是第一次在中央文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是對長期治水經(jīng)驗的提煉總結(jié)，是對水利發(fā)展階段特征的科學判定，是對水利認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、凝聚全社會治水興水力量、加快水利發(fā)展與改革，必將起到巨大的推動作用、產(chǎn)生深遠的歷史影響。文件提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。

儲汝明認為：水利歷來是國計民生的大事，近年來特別是去年頻繁發(fā)生的嚴重洪澇干旱災(zāi)害，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》主要基于以下幾點考慮：

水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約更加突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水利面臨的形勢更加嚴峻，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，必須盡快消除水利的瓶頸制約。

農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實農(nóng)田水利這個基礎(chǔ)。

近年來，特別是2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多個省份遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流災(zāi)害，造成了巨大損失，再次警示加快水利建設(shè)刻不容緩。

水利改革發(fā)展的任務(wù)極為艱巨復雜，需要全黨全社會統(tǒng)一思想認識、形成治水合力，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展。

儲汝明介紹，這次中央一號文件制定和出臺了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破。

在水利投入機制上有新突破，文件提出大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；在水資源管理制度上有新突破，文件提出實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。同時為守住“三條紅線”制定了一系列剛性要求和硬措施；在水利體制機制上有新突破。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣。

這次中央一號文件提出加快西南地區(qū)“潤滇”等工程建設(shè)步伐，加快實施中型水庫建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，這將給昆明市當前以及今后的水利建設(shè)熱潮注入強大動力。

儲汝明介紹，2009年、2010年大旱，凸顯昆明水利投入不足、建設(shè)滯后、基礎(chǔ)薄弱。去年以來昆明市痛定思痛，采取“高投入、多項目、快上馬”的策略，加快推進水利工程建設(shè)，投入37.4億元，大干一批重大水利建設(shè)工程，全市建設(shè)完成“五小水利”工程12.4萬件，做到每戶有一個生活用水小水窖和一個生產(chǎn)用水小水窖，每村有一個大水池，每箐有一個小庫塘，從根本上扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的被動局面。

昆明市決定從去年開始至“十二五”末期，總投入91.2億元，舉全市之力，大、中、小水庫結(jié)合，大、中、小壩塘并舉，大干快干快上一批以人飲解困、“五小水利”為主要內(nèi)容的生存水利建設(shè)；以飲水安全、農(nóng)村水電和人均1畝以上保灌的基本農(nóng)田為主的溫飽水利建設(shè)；以中小型水源工程、灌區(qū)續(xù)建配套等為主的小康水利建設(shè)；以中型水源工程、調(diào)水工程、城市防洪工程、城市節(jié)水防污治污工程和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程為主的現(xiàn)代水利建設(shè)。這樣，昆明市可調(diào)控水量將達到30億立方米以上，興利庫容達到20億立方米以上，灌溉面積達到210萬畝以上，基本解決農(nóng)村飲水安全問題，提高城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水保障。2015年以前，昆明將完成10件中型水庫、31件?。ㄒ唬┬退畮?，19件小（二）型水庫等一大批水利建設(shè)工程。

2011年春節(jié)前，昆明市又掀起冬修水利熱潮。圍繞提高防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等內(nèi)容，投入4200萬個工日，完成土石方3800萬立方米，完成農(nóng)田水利建設(shè)投資超過10億元，新增灌溉面積近2.5萬畝。

儲汝明表示：中央一號文件的出臺，為昆明市水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇期，水利發(fā)展的又一個春天已經(jīng)到來。昆明水利系統(tǒng)廣大建設(shè)者要在昆明市委、市政府正確領(lǐng)導下，苦干、實干、巧干，跨越發(fā)展，不負昆明水利發(fā)展的春天。通過5到10年大規(guī)模的水利建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。