2011年新年伊始,國家主席胡錦濤率團訪美成為國際舞臺的重大事件,中美新能源合作成為其中最大的亮點,中美兩國企業(yè)也簽署了多項合作協(xié)議,如通用電氣(GE)與中國華電公司、神華集團,美國鋁業(yè)公司和中國電力投資集團簽署了上億美元的協(xié)議;與此同時,第二屆中美清潔能源論壇上更是簽署了多達 13項清潔能源領(lǐng)域協(xié)議,《中美聯(lián)合聲明》同樣強調(diào)了能源環(huán)境合作與技術(shù)研發(fā)的重要性。
然而,我們?nèi)孕枰逍训卣J識到,隨著美國政府把中國看成最強勁的經(jīng)濟競爭對手,隨著中國在新能源領(lǐng)域日益領(lǐng)跑世界,中美新能源領(lǐng)域的合作潛力可能有限,新能源可能成為未來雙方競爭和沖突的新領(lǐng)域。
近年來,維系其全球經(jīng)濟的領(lǐng)袖地位一直是美國的核心利益。發(fā)展低碳核心競爭力、新能源和低碳經(jīng)濟,對美國未來經(jīng)濟競爭力和國際地位影響重大。美國推動氣候變化和綠色壁壘可以保護其競爭力,同時削弱中國等競爭對手的競爭力。
為此,奧巴馬政府通過綠色新政建設(shè)清潔能源結(jié)構(gòu)和減少石油依賴,強調(diào)將技術(shù)作為應(yīng)對氣候變化的主要途徑,采取“限額與交易”等減緩行動,加強低碳能源技術(shù)的研發(fā)和推廣,強化包括生物燃料、風(fēng)能、太陽能、氫能、碳捕集和封存等新能源及核能利用帶來的長期機遇和競爭力。為了維護美國的低碳競爭力,美國政府有500億美元投向新能源領(lǐng)域。其中217億分給能源基礎(chǔ)設(shè)施,270多億直接補貼新能源企業(yè),同時希望創(chuàng)造不少于500萬個新的工作崗位。
然而,美國認為在低碳競爭力和綠色就業(yè)方面,它們正面臨來自中國的嚴重挑戰(zhàn)。中國在風(fēng)電、太陽能的應(yīng)用和制造方面都有優(yōu)勢,如2010年年底中國風(fēng)電總的裝機超越美國成為世界第一,且風(fēng)電裝機成本已經(jīng)低于3700元/兆瓦。中國的光伏產(chǎn)業(yè)更是占據(jù)全球半壁江山。而“十二五”規(guī)劃設(shè)想的智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、高速鐵路等在美國的發(fā)展都難以與中國相提并論。
中國可再生能源“十二五”規(guī)劃已形成初稿,初步確定了主要可再生能源行業(yè)“十二五”期末的發(fā)展目標,其中光伏發(fā)電裝機目標為5G瓦,風(fēng)電裝機目標為9000萬千瓦。因此,隨著中國低碳技術(shù)和制造業(yè)的快速崛起,美國低碳和新能源領(lǐng)域?qū)⑹艿街袊八从械奶魬?zhàn)。
更令美國政府擔(dān)心的,還有來自美國鋼鐵協(xié)會的一組數(shù)據(jù),該數(shù)據(jù)顯示,去年美國對太陽能的需求增長了41%,但美國本土產(chǎn)量只增加7%,而中國出口到美國的太陽能電池卻實現(xiàn)了翻番,4家美國主要生產(chǎn)商損失了580個就業(yè)崗位。正因如此,奧巴馬政府開始推動邊界碳關(guān)稅協(xié)調(diào),刻意把中國出口與美國的失業(yè)率聯(lián)系起來,對包括中國清潔能源行業(yè)采取各種貿(mào)易保護措施,并在2010年10月開始對中國的清潔能源行業(yè)進行301貿(mào)易反壟斷調(diào)查。
奧巴馬2010年12月的講話中已經(jīng)把保持美國在全球經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)地位作為美國面臨的最大挑戰(zhàn),在當(dāng)前美國視中國為經(jīng)濟威脅的情況下,兩國新能源不應(yīng)被看成是雙方合作的亮點,而應(yīng)被視為中美的競爭焦點。美國一方面通過氣候外交來限制中國能源消費和碳排放的增長,另一方面又積極謀求在低碳和新能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此,中美兩國在新能源領(lǐng)域的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)競爭將長期存在并將愈演愈烈。
從全球氣候變化談判角度來看,《坎昆協(xié)議》達成之后,各國執(zhí)行減排的任務(wù)已迫在眉睫,如果下次談判達成2050年全球碳排放減半的目標,那么全球的排放空間約為105億噸,而隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展,碳排放仍然會持續(xù)增長,僅中國和印度兩國,2030年的排放量就會超過100億噸。因此,從長期目標來看,歐盟和美國將繼續(xù)制約中國的經(jīng)濟發(fā)展。
近年來,美國政府不斷壓中國承諾其溫室氣體排放峰值,并要求落實“可衡量、可報告、可核實”的減排承諾,制定嚴格的報告,監(jiān)控和核查溫室氣體排放量和減排量的標準。因此,中美氣候變化合作絕不僅僅是橄欖枝,美國仍然堅持把減排和中國相掛鉤,否定京都議定書模式,要求采取按照能力減排的原則,要求中國在減排問題上接受核查和監(jiān)督,并提高減排標準和透明度,這些也表明雖然中美新能源合作面臨重大的歷史機遇,也取得了很大的進展,但雙方的合作仍存在巨大的障礙。
從全球歷史演變來看,霸權(quán)興衰的前提條件是國際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化,即是否有國家(或非國家實體)擁有了可以挑戰(zhàn)現(xiàn)行體制的新的能源鏈條,這包括:新型能源的發(fā)現(xiàn)、能源資源的排他性占有、能源應(yīng)用技術(shù)的革命性進展、能源技術(shù)的普及與社會經(jīng)濟能源利用率的提高、國家對能源使用的控制力等等。
例如16世紀英國從生物能源實現(xiàn)了煤炭能源的轉(zhuǎn)型,而其工業(yè)革命比歐洲其他國家提前很多年。富有制度和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的美國率先將石油用于工業(yè),領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)燃機工業(yè)革命。美國對各種新能源(核能等)占有優(yōu)勢、技術(shù)效率優(yōu)勢和逐步加強的國家控制力使其從二戰(zhàn)至今保持了世界超級大國的地位。
因此,美國不會容忍中國在新能源革命中領(lǐng)跑世界。美國勢必從戰(zhàn)略、貿(mào)易和技術(shù)標準等方面對中國的新能源發(fā)展進行遏制。有些中國能源學(xué)者為了迎合美國的意圖,竟然高論所謂“低碳經(jīng)濟陷阱”,事實上,任何遏制低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施才是中國發(fā)展的最大陷阱。
盡管中美兩國在維護能源安全、促進清潔能源發(fā)展上擁有廣泛共識和利益交匯點,并取得了一定的進展,但是中國在國際體系中地位取決于其能否在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上掌控新能源,而自主創(chuàng)新的能源技術(shù)是無法通過中美合作取得的,面對美國有可能遏制中國新能源發(fā)展的圖謀、面對下一代能源的國際激烈角逐,面對國內(nèi)節(jié)能減排的嚴峻態(tài)勢,中國需要盡早統(tǒng)籌集中國內(nèi)各種資源、落實融資信貸和技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策、以及重組集團化政策,在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)中國能源結(jié)構(gòu)的跳躍式發(fā)展,爭取我國在未來20-30年后掌控全球新能源的戰(zhàn)略高地。
(作者為上海國際問題研究院副研究員、美國戰(zhàn)略和國際研究中心高級訪問學(xué)者)
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