2011年1月19日，中國(guó)農(nóng)歷新年還沒有到來，胡錦濤率領(lǐng)的中國(guó)代表團(tuán)完成了450億美元的現(xiàn)場(chǎng)合同簽約之后，是中美一年經(jīng)貿(mào)總額的1/10強(qiáng)些，還可能有上1000多億美元包括“加州高鐵”第一階段造價(jià)450億美元項(xiàng)目需要招標(biāo)來確認(rèn)等40多個(gè)項(xiàng)目的跟進(jìn)，中國(guó)正以舉世罕見的更大投資、滾滾財(cái)富讓奧巴馬政府啞口無言、無話可說。

現(xiàn)在，舉杯祝賀兩國(guó)簽約、盛世的酒席已經(jīng)散去，中美涉及高能效建筑、碳捕捉與收回、清潔煤、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)等高調(diào)紛爭(zhēng)將再登上康莊大道。而中美涉及的高能效建筑、碳捕捉與收回、清潔煤、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)這些領(lǐng)域，屬于全球尖端、高科技領(lǐng)域，這些領(lǐng)域還沒有建立起完善的“游戲規(guī)則”，中美是否會(huì)在這些領(lǐng)域廣泛合作、建立起新型“游戲規(guī)則”？“胡懊奧會(huì)”期間，美國(guó)華盛頓時(shí)間1月18日下午2點(diǎn)，中國(guó)新興城市重慶能投集團(tuán)與全球最大的獨(dú)立電力運(yùn)營(yíng)發(fā)展商、世界500強(qiáng)企業(yè)美國(guó)AES(愛依斯)公司簽署備忘錄，雙方擬斥資200億元人民幣，合作開發(fā)風(fēng)電、太陽能等新能源及清潔能源項(xiàng)目。這是“胡奧會(huì)”簽約“合同”的一大組成部分，將中美間的大國(guó)關(guān)系推上了歷史重未有過一個(gè)新高峰。

上述新能源項(xiàng)目是國(guó)家主席胡錦濤赴美國(guó)事訪問期間簽署的一系列商業(yè)和投資協(xié)議之一。其中，清潔能源領(lǐng)域的簽約超過200億美元。然而，在綠色和平組織氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類蹅惪磥恚忻纼蓢?guó)在清潔能源領(lǐng)域的合作從廣度、深度上都有很大進(jìn)展，但也面臨挑戰(zhàn)。比如在清潔能源貿(mào)易中，仍面臨很多壁壘是難以解除的，但這也是新興令人振奮的一個(gè)領(lǐng)域。“胡奧會(huì)”合同簽約宏大而壯觀，集中了全球的目光，但中美在高能效建筑、碳捕捉與收回、清潔煤能源、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)等這些未競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的博弈、實(shí)踐，卻有著建樹“游戲規(guī)則”、雙方合作、真正國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)成敗的重大國(guó)際意義……大國(guó)博弈，“玩”的就是“游戲規(guī)則”——帝國(guó)主義近800年，從老牌的英帝國(guó)主義、英鎊橫行世界300年，再到不足100年的美帝國(guó)主義、美元盛行還只有70多年，國(guó)與國(guó)之勝，贏就贏在“游戲規(guī)則”從“我”樹到“國(guó)際化”規(guī)則的建立，美元就是一種全球通吃、全球“進(jìn)出”共生的國(guó)際貨幣，也是美元的“游戲規(guī)則”“玩”了全世界及各個(gè)國(guó)家。

據(jù)2010年末資料顯示，中美兩國(guó)是全球兩大風(fēng)電發(fā)展大國(guó)，兩國(guó)裝機(jī)約占全球的產(chǎn)、裝總量超過60%，中國(guó)為第1、約占全球裝機(jī)總量的35%，美國(guó)為第2、約占全球裝機(jī)總量的30%。而全球發(fā)展風(fēng)電裝機(jī)其它最多的國(guó)家依次為：3、西班牙；4、德國(guó)；5、印度；6、意大利；7、法國(guó)；8、英國(guó)；9、加拿大；10、葡萄牙等。

“大國(guó)”合力推進(jìn)新能源美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月18日下午，中美清潔能源協(xié)議簽字儀式在華盛頓舉行。雙方共簽署13項(xiàng)協(xié)議，內(nèi)容覆蓋核電、風(fēng)電、太陽能、水電、智能電網(wǎng)、碳捕獲與封存等多個(gè)領(lǐng)域。如中國(guó)重慶能源投資集團(tuán)將與愛依斯中國(guó)公司共同投資的200億元合作開發(fā)風(fēng)電、太陽能等新能源及清潔能源項(xiàng)目。用于投資在新疆哈密地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目，開發(fā)規(guī)模為1000兆瓦；投資在重慶地區(qū)的水電項(xiàng)目，開發(fā)規(guī)模為1000兆瓦。投向重慶、貴州的煤礦乏風(fēng)瓦斯治理項(xiàng)目。最后，還將投向境外的風(fēng)電、水電、太陽能發(fā)電等其它能源項(xiàng)目。重慶能投在計(jì)劃成立的合資企業(yè)中持有51%的股份，愛依斯中國(guó)將持股49%。國(guó)家電網(wǎng)公司與美國(guó)電力公司就先進(jìn)輸變電、智能電網(wǎng)等6個(gè)領(lǐng)域開展技術(shù)及設(shè)備方面合作的協(xié)議；中國(guó)國(guó)電集團(tuán)與美國(guó)UPC管理集團(tuán)共同開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)7個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，總投資額超過100億人民幣的戰(zhàn)略合作協(xié)議。UPC集團(tuán)是全球最大的可再生能源開發(fā)投資公司之一。

截至2010年底，UPC在中國(guó)境內(nèi)的風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到150兆瓦，而中國(guó)國(guó)電的風(fēng)電裝機(jī)總量達(dá)8950兆瓦，亞洲第一。預(yù)計(jì)雙方將共同開發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)7個(gè)規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘砍^1075兆瓦的合作風(fēng)電項(xiàng)目。中核集團(tuán)從西屋公司購買10臺(tái)套AP1000核燃料制造設(shè)備的供應(yīng)合同，總價(jià)值5000萬美元。AP1000預(yù)計(jì)依然是國(guó)內(nèi)核電建設(shè)的未來方向，而國(guó)內(nèi)主要的整機(jī)設(shè)備制造商有東方電氣、上海電氣等。西屋公司內(nèi)部人士向記者表示，西屋公司的合同價(jià)值為3500萬美元，設(shè)備制造涉及的地區(qū)包括美國(guó)賓夕法尼亞、俄亥俄、科羅拉多、密歇根以及南卡羅來納等多個(gè)州，而設(shè)備的安裝地點(diǎn)則設(shè)在內(nèi)蒙古的包頭。

清潔能源貿(mào)易壁壘下的摩擦如同中美兩國(guó)在貿(mào)易政策、匯率等問題上存在種種分歧，新能源同樣既有合作也有摩擦，但這一新領(lǐng)域都還沒現(xiàn)成的“游戲規(guī)則”。值得一提的是，2010年9月，在北美鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)一項(xiàng)投訴的推動(dòng)下，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)起了針對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的“301”調(diào)查，向WTO投訴稱，中國(guó)扶助其風(fēng)能設(shè)備制造商的措施違法。

據(jù)悉，在其投訴的內(nèi)容里面，北美鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)指責(zé)中國(guó)對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)的扶持造成供給過剩，導(dǎo)致太陽能面板價(jià)格在2009年下跌40%，迫使美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)同業(yè)退場(chǎng)。北美鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)投訴稱，中國(guó)銷往歐洲的太陽能產(chǎn)品在2006-2009年間增長(zhǎng)7倍，比歐洲整體需求增長(zhǎng)速度更快。北美鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)還控訴中國(guó)直接違反WTO的協(xié)議。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司為中國(guó)光伏產(chǎn)品出口提供12.5億美元的保險(xiǎn)，亦即有半數(shù)的中國(guó)光伏出口品獲得承保。但中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司2002-2008年累計(jì)虧損14億人民幣這些損失相當(dāng)于補(bǔ)貼，違反貿(mào)易規(guī)則。綠色和平組織氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類蹅惛嬖V南都記者，中美兩國(guó)這次在清潔能源領(lǐng)域的合作從廣度、深度上都有很大進(jìn)展，但仍面臨很多壁壘是難以解除的，比如在清潔能源貿(mào)易中，仍面臨很多壁壘。

如中國(guó)的太陽能電池產(chǎn)能大量依賴出口，而奧巴馬上臺(tái)后也提出利用清潔能源提升美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在這種情況下，中國(guó)的清潔能源出口直接與美國(guó)本土企業(yè)想借機(jī)增加就業(yè)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張形成沖突，這給中國(guó)企業(yè)向美國(guó)出口帶來壓力。

目前，美國(guó)尚無針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)家層面的政策，其在新能源領(lǐng)域的發(fā)展并不具有競(jìng)爭(zhēng)力，使美國(guó)新能源領(lǐng)域的企業(yè)倍感挫敗。面對(duì)中國(guó)這個(gè)新興大國(guó)相對(duì)地位和實(shí)力的上升，美國(guó)這個(gè)守成大國(guó)打擊、遏制新興大國(guó)上升勢(shì)頭的內(nèi)在動(dòng)機(jī)將分外強(qiáng)烈。事實(shí)上，美國(guó)也為該國(guó)的太陽能產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)貼。上月，美國(guó)政府將一項(xiàng)受歡迎的現(xiàn)金補(bǔ)貼計(jì)劃延長(zhǎng)一年，該計(jì)劃為建造太陽能發(fā)電站承擔(dān)30%開發(fā)成本。至關(guān)重要的是，無論誰建造太陽能發(fā)電站，都可以獲得這種補(bǔ)助，也不論太陽能面板的產(chǎn)地源于何處。美國(guó)企業(yè)也會(huì)因其生產(chǎn)設(shè)備而取得制造稅收優(yōu)惠，各州和各市通常也都取消相關(guān)稅收，以吸引制造業(yè)來建立此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

2011年繞道301前行？白宮科技政策辦公室主任霍爾德倫1月18日向媒體坦言，面對(duì)中國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，美國(guó)該更多關(guān)注如何加強(qiáng)自身政策。霍爾德倫表示，“面對(duì)中國(guó)的新能源補(bǔ)貼，我贊成關(guān)于或者讓中國(guó)減少補(bǔ)貼，或者讓美國(guó)加強(qiáng)政策支持的提法，我認(rèn)為目前美國(guó)在自己的政策上多做點(diǎn)是更加現(xiàn)實(shí)的做法。”中國(guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴媒體南，中美要著重推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)界和商貿(mào)領(lǐng)域的發(fā)展，我們既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)，但今年主要是合作。

2011年1月18日，胡錦濤率領(lǐng)的中國(guó)代表團(tuán)與美國(guó)簽訂了系列合同：其中包括美國(guó)鋁業(yè)公司和中國(guó)電力投資集團(tuán)公司當(dāng)日簽署鋁和清潔能源合作協(xié)議，潛在投資規(guī)模75億美元；美國(guó)GE與中國(guó)華電達(dá)成在華銷售并安裝燃?xì)鉁u輪發(fā)電機(jī)組的合資項(xiàng)目，項(xiàng)目收入約5億美元；中國(guó)國(guó)電與美國(guó)UPC簽署風(fēng)電協(xié)議，涉資逾15億美元；中美兩國(guó)能源部簽署18份能源合作協(xié)議，總額超過130億美元；杜克能源、神華集團(tuán)、美國(guó)電力、華能集團(tuán)等十幾家美國(guó)和中國(guó)企業(yè)簽署多項(xiàng)清潔能源合作協(xié)議，涉及高能效建筑、碳捕捉、清潔煤、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)等一系列清潔能源高精尖國(guó)際項(xiàng)目。

在清潔能源高科技方面，這使中國(guó)與美國(guó)站在了同樣的一個(gè)起跑線上，并且有可能為這些高能效建筑、碳捕捉、清潔煤、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域制定“游戲規(guī)則”，這些“新領(lǐng)域”都是全球的尖端能源新領(lǐng)域，正面臨著由于石油能源枯竭而全面新發(fā)展的全領(lǐng)域時(shí)期。在新能源領(lǐng)域，美國(guó)起步早，占有研發(fā)等方面優(yōu)勢(shì)；中國(guó)起步晚，雖然投資力度強(qiáng)大，產(chǎn)能增長(zhǎng)迅猛，某些新能源產(chǎn)品產(chǎn)能已經(jīng)是世界最大，但好些新能源產(chǎn)品中國(guó)缺乏核心技術(shù)，主要企業(yè)基本上還是進(jìn)口美歐日的核心元件然后組裝，中美在這個(gè)領(lǐng)域雖然是對(duì)手，但還不是全面競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手。美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)能源、資源及環(huán)境項(xiàng)目主任孔博博士表示，推進(jìn)兩國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的合作，兩國(guó)應(yīng)減少清潔能源貿(mào)易關(guān)稅，同時(shí)在技術(shù)出口上，美國(guó)應(yīng)從共贏角度考慮放寬對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口。

此外，兩國(guó)也可以考慮推動(dòng)地方之間建立類似清潔能源貿(mào)易特區(qū)之類的嘗試，這將有助于兩國(guó)在清潔能源貿(mào)易領(lǐng)域中取得更多進(jìn)展?？撞┲赋?，目前美國(guó)尚無針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)家層面的政策，但《國(guó)家可再生能源標(biāo)準(zhǔn)》今年有可能在國(guó)會(huì)獲得通過，若順利通過，此標(biāo)準(zhǔn)將意味著美國(guó)政府對(duì)發(fā)展新能源作出長(zhǎng)期承諾。

除了“337調(diào)查”，年度“301報(bào)告”之外，WTO也是美國(guó)在全球推行其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的另一個(gè)主要機(jī)制。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室每年都要向總統(tǒng)提交一個(gè)年度“301報(bào)告”，對(duì)世界各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。不同于“337調(diào)查”、“301報(bào)告”，針對(duì)的是整體國(guó)家，不是商業(yè)實(shí)體。采取的應(yīng)對(duì)措施是對(duì)這個(gè)國(guó)家貿(mào)易政策的制裁，不是對(duì)單個(gè)企業(yè)的處罰。如果某個(gè)國(guó)家一直是“301報(bào)告”中“優(yōu)先觀察國(guó)家”，美國(guó)政府就會(huì)不遺余力進(jìn)行對(duì)付，或外交施壓，或WTO訴訟，總要讓世界有一個(gè)讓人以理服人的理由。2010年，中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差近2700億美元，是中美年度貿(mào)易總額的一半。于是2011年中美貿(mào)易逆順差博弈，依然是兩個(gè)大國(guó)不可回避的重中之重頭大戲。

建樹國(guó)家“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”？

中國(guó)正是其“優(yōu)先觀察國(guó)家”之一。據(jù)中國(guó)法學(xué)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、曾在2006年為中央政治局進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專題授課的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長(zhǎng)吳漢東教授接受媒體采訪時(shí)說，“中國(guó)加入WTO以來，中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上的爭(zhēng)端接連不斷，一個(gè)重要的因素是美國(guó)朝野將其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題歸罪于某些中國(guó)因素，這是不合時(shí)宜的”。這些“中國(guó)因素”最為明顯的正是人民幣匯率問題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。吳漢東認(rèn)為，“國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治總體上會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)紛爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，不可能絕對(duì)相安無事。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更多的是要尋求合作，增進(jìn)互信，而不是簡(jiǎn)單地采取報(bào)復(fù)和制裁。”當(dāng)然中國(guó)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”保護(hù)意識(shí)長(zhǎng)期短缺，也是中國(guó)在一段時(shí)期內(nèi)的短板。

國(guó)家之間的交往本身就是一種有趣知識(shí)與智慧的博弈，尤其像中國(guó)和美國(guó)這樣的大國(guó)。如果中國(guó)能夠恰當(dāng)?shù)睦眠@些中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端，試想一個(gè)13億人口大國(guó)，一旦實(shí)施、駕馭了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的舉國(guó)政策，又將是怎樣一個(gè)浩瀚、巨大的財(cái)富資源大國(guó)？

中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要有深刻的建樹：第一，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端，教育企業(yè)和人民增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，減少侵權(quán)，提高企業(yè)防范出口風(fēng)險(xiǎn)的能力；第二，鼓勵(lì)科技發(fā)明和科技創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益，提高產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)科技創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)；第三，與美國(guó)展開綜合性對(duì)話。既然美國(guó)制造業(yè)一直萎靡，美國(guó)想通過服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)減少貿(mào)易逆差，有求于我，那么就應(yīng)該放棄原來在政治、經(jīng)濟(jì)、人權(quán)等方面強(qiáng)加給中國(guó)的不公平待遇。這也符合美國(guó)、歐盟等國(guó)一直倡導(dǎo)的互惠原則。

一方面，中美涉及高能效建筑、碳捕捉與收回、清潔煤、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)等“合作”是一個(gè)宏偉的戰(zhàn)略大計(jì)。另一方面，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端其實(shí)是一種大國(guó)之間的法制博弈，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)度里“沒有輸家只有贏家”。一個(gè)國(guó)家與另外一個(gè)國(guó)家在博弈中獲利多少取決于他是否能恰當(dāng)?shù)睦脤?duì)方提供的機(jī)會(huì)和條件。美國(guó)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，中國(guó)如果處理得當(dāng)，建立宏圖，抓住機(jī)會(huì)，則能在中美關(guān)系中獲得更現(xiàn)實(shí)、比美國(guó)更大的現(xiàn)實(shí)利益。這不僅適用于中美、中歐關(guān)系，更適用所有的“大國(guó)”關(guān)系，以及中國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家間的關(guān)系。

中國(guó)中央政府正在考慮一項(xiàng)雄心勃勃的新能源計(jì)劃，擬在未來五年內(nèi)投資高達(dá)1.5萬億美元，以強(qiáng)力支持中國(guó)可替代能源等戰(zhàn)略，從全球“石油商戰(zhàn)”中突圍出去，且不用說中國(guó)能源將來要減少一半以上用清潔能源和風(fēng)電，就是中美兩國(guó)在現(xiàn)有國(guó)情下再增加用上1/3的清潔能源、風(fēng)電資源，也可能將全球石油打回到每桶不超過50美元上下；同時(shí)，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊2011年1月25日在法國(guó)西部港口城市宣布，將投入100億歐元(約相當(dāng)于137億多美元)新建近海風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到3000兆瓦、600多座風(fēng)力發(fā)電設(shè)施，在2015年前投入使用，使法國(guó)可再生能源消費(fèi)比率提高到23%；還有全球各國(guó)的碳排放與收回，中美兩國(guó)將著手對(duì)這些全球性“游戲規(guī)則”的實(shí)施與制定建立，2011年1月18日中美兩個(gè)大國(guó)新確定的“大國(guó)略”及核電、風(fēng)電、太陽能、水電、智能電網(wǎng)、碳捕獲與封存等更系列合作領(lǐng)域，都突現(xiàn)了兩個(gè)大國(guó)無與倫比、獨(dú)一無二的“新型大國(guó)”關(guān)系，美國(guó)也正以前所未有的舉措，立足WTO、用美國(guó)貿(mào)易法(“337調(diào)查”、“301報(bào)告”等來遏制中國(guó))、知識(shí)產(chǎn)權(quán)來實(shí)現(xiàn)自己長(zhǎng)期的國(guó)家利益。

(作者是中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究網(wǎng)專家，四川大學(xué)錦江學(xué)院客座教授，重慶工商大學(xué)客座教授，是從事國(guó)際、中國(guó)問題研究的著名獨(dú)立學(xué)人。)