1月18日，美國(guó)華盛頓天氣陰寒，街上的行人少了許多。然而正準(zhǔn)備參加第二屆“中美清潔能源務(wù)實(shí)合作戰(zhàn)略論壇”的中美雙方代表表現(xiàn)得很輕松，正在三三兩兩地寒暄。

美國(guó)前貿(mào)易代表卡拉·希爾斯（Carla Anderson Hills)看起來精神不錯(cuò)，態(tài)度還是一如既往的直率。她在接受《證券市場(chǎng)周刊》獨(dú)家采訪時(shí)說:“我希望中國(guó)投資者多來美國(guó)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，了解我們的州長(zhǎng)、市長(zhǎng)和商界，這是我們最大的心愿。”盡管年事已高，希爾斯目前還擔(dān)任美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)監(jiān)事會(huì)聯(lián)合主席，她曾多次參與美國(guó)對(duì)華政策制定。“我也希望我們的企業(yè)家在中國(guó)不會(huì)受到歧視性待遇，不管他們投資哪個(gè)領(lǐng)域，”她說。

中國(guó)前能源部部長(zhǎng)張國(guó)寶對(duì)《證券市場(chǎng)周刊》記者匆匆扔下一句“中國(guó)制造了很多太陽能電池，但幾乎所有設(shè)備都是從美國(guó)進(jìn)口的，這本身就說明兩國(guó)利用各自優(yōu)勢(shì)，有很多合作機(jī)會(huì)，并非純粹的有你沒我的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”之后，就被人拉走了。

中資入美，解決五萬人失業(yè)

美國(guó)在危機(jī)后的復(fù)蘇依然困難重重，最為突出的問題就是美國(guó)的失業(yè)率居高不下。2010年12月，仍居9.4%的高位。

早在2010年初，奧巴馬就提出了“出口翻番”的戰(zhàn)略，就是想通過出口來帶動(dòng)本國(guó)的就業(yè)。一年過去了，美國(guó)的逆差不僅沒有減少，反而增大了。

如果在清潔能源合作上不能充分考慮美國(guó)的就業(yè)問題，恐怕合作上會(huì)困難重重。美國(guó)的問題在就業(yè)，如果中國(guó)僅僅是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，美國(guó)會(huì)不情愿。但假如我們?cè)O(shè)廠在美國(guó)，其勞動(dòng)成本又太高，這兩方面如何協(xié)調(diào)至為關(guān)鍵。

美國(guó)的債務(wù)高累使得它已經(jīng)沒有能力再用財(cái)政手段刺激經(jīng)濟(jì)了，但美國(guó)無疑是需要錢的。一位參加第二屆“中美清潔能源務(wù)實(shí)合作戰(zhàn)略論壇”的人士此前向《證券市場(chǎng)周刊》記者透露，“按照原來美國(guó)提出的合作方案，此次論壇中美大致會(huì)簽25個(gè)以上單子，但中方處于謹(jǐn)慎的考慮，還刻意壓縮了合作的規(guī)模。預(yù)計(jì)會(huì)有20個(gè)企業(yè)參與簽約，簽約規(guī)模在150億美元以上。”

除了技術(shù)與資金的合作外，上述人士還指出，未來會(huì)重點(diǎn)討論中國(guó)投資美國(guó)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。

張國(guó)寶告訴《證券市場(chǎng)周刊》記者，“1月18日一共簽訂了13個(gè)與能源有關(guān)的協(xié)議，涵蓋了新能源、共同研究、碳捕捉、核能、風(fēng)力發(fā)電、電動(dòng)汽車、合作制造、轉(zhuǎn)讓技術(shù)以及搞合資企業(yè)等。充分說明兩國(guó)在能源領(lǐng)域有廣闊的合作前景，是互利共贏的。”

民營(yíng)資本是否會(huì)參與其中，是大家較為關(guān)心的一個(gè)問題。據(jù)美國(guó)Pew Charitable Trusts的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在清潔能源上的投資幾乎沒有風(fēng)險(xiǎn)資本和私人資本，而美國(guó)有20%左右的資金來自民間。

上述人士指出，此次中美清潔能源合作，中國(guó)已經(jīng)在逐漸考慮民間資本的進(jìn)入，“會(huì)有兩家民營(yíng)企業(yè)參與簽約合作，并引入了青云創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司等四、五家創(chuàng)投，雖然投資規(guī)模不是很大，但已經(jīng)是不小的突破。”

投資領(lǐng)先，技術(shù)落后

關(guān)于此次中美清潔能源合作，難點(diǎn)在于產(chǎn)品和技術(shù)的互補(bǔ)性難以契合。消息人士告訴《證券市場(chǎng)周刊》記者，中國(guó)在風(fēng)能和太陽能方面想輸出產(chǎn)品，但美國(guó)認(rèn)為這會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥I(yè)的嚴(yán)重。而美國(guó)想大批量賣給中國(guó)發(fā)電機(jī)組，可中國(guó)認(rèn)為不能貿(mào)然大躍進(jìn)式的上馬，要逐步漸次地進(jìn)行。中國(guó)想在核能、大型風(fēng)能方面引進(jìn)美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，美國(guó)卻不肯輕易放手。雙方在談判中一直圍繞這些問題進(jìn)行磋商。

為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題？

首先，隨著中國(guó)能源消費(fèi)量的不斷攀升，中國(guó)對(duì)可再生能源和清潔能源的重視程度也在不斷增加。[page]

據(jù)美國(guó)Pew Charitable Trusts發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)在清潔能源上的投資為346億美元，首次超過美國(guó)成為該領(lǐng)域最大的投資國(guó)。從2005年至2009年，中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)率高達(dá)148%，也高于美國(guó)的103%。

其次，在清潔能源投資的結(jié)構(gòu)上，中國(guó)呈現(xiàn)出“偏科”的趨勢(shì)。80%左右資金投資在了風(fēng)能，對(duì)核能和生物能的投資比重并不高。這種“偏科”會(huì)否帶來投資的低效，此前已經(jīng)有不少報(bào)道指出，中國(guó)在清潔能源的某些領(lǐng)域存在產(chǎn)能過剩。

全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)科技部長(zhǎng)萬鋼在接受《證券市場(chǎng)周刊》獨(dú)家采訪時(shí)指出，美國(guó)在能效方面領(lǐng)先中國(guó)很多。“中美兩國(guó)能源合作最大的基礎(chǔ)就是提高能源效率，降低能源消耗，因此從清潔能源入手，無論是企業(yè)還是學(xué)校還是研究所，大家合作積極性都很高。美國(guó)的能效比中國(guó)高很多，在傳統(tǒng)能源利用上有很多新技術(shù)，而中國(guó)在清潔能源方面進(jìn)步也很快，有許多新觀念、新做法。雙方合作，最終的目的就是能源效率的提高。”

北京大學(xué)中國(guó)能源研究院院長(zhǎng)王彤接受《證券市場(chǎng)周刊》采訪時(shí)說，“目前我國(guó)的清潔能源還處于初級(jí)階段，出現(xiàn)一些失調(diào)的現(xiàn)象是正常的。未來在清潔能源投資結(jié)構(gòu)上會(huì)有所調(diào)整，核能應(yīng)該是未來重點(diǎn)發(fā)展的一個(gè)方面。”

張國(guó)寶的抱怨

在中美貿(mào)易摩擦中一個(gè)交鋒的火力點(diǎn)集中在補(bǔ)貼上，過去一年美國(guó)針對(duì)中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品的補(bǔ)貼調(diào)查比比皆是。在清潔能源領(lǐng)域，由于需要大量的資金和技術(shù)投入，中美政府都給予了補(bǔ)貼，美國(guó)對(duì)中國(guó)的清潔能源補(bǔ)貼一直頗有微詞。

美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文曾指出，中國(guó)應(yīng)將補(bǔ)貼的適用范圍擴(kuò)大到所有在中國(guó)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的清潔能源企業(yè)。在北美地區(qū)的最大工會(huì)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的壓力下，美國(guó)對(duì)中國(guó)清潔能源補(bǔ)貼展開了所謂的“301調(diào)查”。這一系列的摩擦是否會(huì)影響中美清潔能源的合作前景？

張國(guó)寶則指出，美國(guó)在清潔能源上的補(bǔ)貼比中國(guó)還要多。張國(guó)寶對(duì)《證券市場(chǎng)周刊》這樣說道：“說實(shí)在話，我作為中國(guó)能源部長(zhǎng)感到很慚愧，我不能像美國(guó)能源部長(zhǎng)那樣給很多補(bǔ)貼。美國(guó)向WTO爭(zhēng)端機(jī)制提出訴訟，指的就是中國(guó)財(cái)政部曾經(jīng)對(duì)6家風(fēng)力發(fā)電設(shè)備企業(yè)最早制造的50臺(tái)風(fēng)機(jī)每千瓦給過600元人民幣的補(bǔ)貼，累計(jì)金額只有3000萬美元，而且這項(xiàng)政策現(xiàn)在已經(jīng)停止了，2010年就沒有補(bǔ)貼。”

張國(guó)寶還說，“在美國(guó)網(wǎng)站上，隨便都能查到一千多條聯(lián)邦政府和州政府給予能源企業(yè)的補(bǔ)貼。美國(guó)的公司投資太陽能和風(fēng)能，當(dāng)年就可以有30%的現(xiàn)金返還或稅收抵扣，并給100%的折舊率，一年就可以折舊完，這種政策中國(guó)哪里有？”

而卡拉·希爾斯在接受《證券市場(chǎng)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，“問題不在于政府給不給研發(fā)資助，而是怎么給，是否有歧視性做法或者引發(fā)市場(chǎng)扭曲。問題不在于能不能給錢，而是對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)要一視同仁，不能特意為刺激出口而補(bǔ)貼。”

不論前路有諸多障礙和艱難，中美合作仍是主流方向。正如美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文所說，作為世界能源最大的生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，美中面臨許多共同挑戰(zhàn)和共同利益。與中國(guó)在清潔能源方面建立伙伴關(guān)系，能夠推進(jìn)美國(guó)出口，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，確保美國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域保持前沿。

白宮科政策辦主任霍爾德倫預(yù)計(jì)，中國(guó)2009年到2013年將在新能源領(lǐng)域投資4000億美元，所以中國(guó)是清潔能源很好的“試驗(yàn)田”。