2011年元旦前后，光伏產(chǎn)業(yè)喜獲一系列新年大禮，先是中國財政部、住建部等四部委聯(lián)合部署，推動光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，接著是美國參議院投票通過了延長可再生能源國庫津貼項目的提案。此后不久，接替施瓦辛格的加州新州長宣布2020年加州太陽能光伏發(fā)電達到20GW的目標(biāo)。奧巴馬政府也在新年前提出在美國西部地區(qū)發(fā)展太陽能的指導(dǎo)方案，欲加速在美國西部六個州（亞利桑那州、加州、科羅拉多州、內(nèi)華達州、新墨西哥州和猶他州）開發(fā)太陽能項目的速度。這項研究被稱作“太陽能項目環(huán)境影響評價”，其中列出了最適合發(fā)展規(guī)模性太陽能項目的24個太陽能區(qū)域。美國土地管理局將在適合發(fā)展太陽能的區(qū)域內(nèi)設(shè)立太陽能帶，太陽能帶為未來的太陽能項目提供明確的規(guī)劃，并簡化審批手續(xù)。

如何解讀這些政策？2011年，中美兩國的太陽能光伏市場將有哪些機會？為此，記者專訪了專注于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的普尼太陽能副總裁Ben Foster。普尼是一家在中美兩國運營的太陽能光伏公司，在多年的實踐中摸索出一條整合產(chǎn)業(yè)鏈資源幫助太陽能光伏項目落地并促進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的獨特模式，得到美國中央政府、各州政府、商業(yè)客戶等社會各階層的認可，如今，這種獨特的“普尼模式”正在美國被迅速復(fù)制，普尼也正在把這一模式帶到中國。

政府遠見——推開太陽能光伏之門

Foster介紹，因為聯(lián)邦制，美國從中央政府到各地政府都制定和頒布了不同的激勵政策。中央政府層面就有稅收補貼、采購、示范項目等，其中稅收補貼有30%稅收政策補助項目，政府采購是為達到2020年28%的溫室氣體減排目標(biāo)而直接購買太陽能電力。美國政府有5萬幢大樓需要使用綠色能源，為此美國聯(lián)邦政府每年將有24.5億美元的錢投到新能源上。美國能源部還在全美實施“美國太陽能城市”計劃，并在全國推廣這些太陽能城的先進經(jīng)驗。

在州政府層面，美國每個州的政策都是不一樣的，州政府從實際出發(fā)，制定多樣化可再生能源利用目標(biāo)及相對應(yīng)的激勵政策。如加州提出2015年實現(xiàn)33%的可再生能源目標(biāo)，為此加州最新頒布了推動中小規(guī)模可再生能源發(fā)展的規(guī)劃，還提出到2020年實現(xiàn)20GW的太陽能安裝量等。新澤西州則以傳統(tǒng)電價4倍的價格直接收購太陽能發(fā)電。

從這一系列政策不難分析出，美國政府的這些計劃都是綜合的能源計劃，強調(diào)怎樣做大市場，怎樣幫助項目落地，還有尋找一些潛在的太陽能客戶和買家。美國環(huán)保署正在推行綠色電力伙伴計劃，該計劃旨在幫助聯(lián)系可再生能源電力的生產(chǎn)商和潛在的購買者，搭建綠色能源銷售和購買的橋梁。

業(yè)內(nèi)專家認為，未來幾年，美國的光伏發(fā)展主要有如下幾個方向：

一、民用住宅，據(jù)估算，聯(lián)邦和潛在州刺激資金和退款的總和能抵消高達75%的安裝成本。

二、商業(yè)建筑，鼓勵在商業(yè)建筑上安裝新的光伏設(shè)備。

三、學(xué)校，允許學(xué)校通過資金募集活動安裝太陽能光伏。

毫無疑問，美國政府發(fā)展太陽能光伏“野心勃勃”。然而，如何才能實現(xiàn)這些看起來很美的目標(biāo)？

普尼模式促進太陽能光伏健康發(fā)展

眾所周知，光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)性很強，政府的這些目標(biāo)都需要借助專業(yè)的力量來完成,所以就需要大量普尼這樣的專業(yè)太陽能公司幫助政府從產(chǎn)業(yè)鏈的整體高度出發(fā)實現(xiàn)其既定目標(biāo)，這也是普尼能夠在美國獲得美國能源部、環(huán)保署等高度認可的原因。除了進展順利的目前美國最大的多政府聯(lián)合采購太陽能項目——加州硅谷圣塔克拉拉項目外，普尼剛剛又與美國環(huán)保署簽訂合同，由美國環(huán)保署出資在首都華盛頓復(fù)制圣塔克拉拉模式，華盛頓的這個項目將是圣塔克拉拉的三倍大，還有其他一些州的項目正在順利洽談中；另外，普尼還受邀在美國總統(tǒng)辦公廳及環(huán)保署的全國大會上介紹這種模式。

普尼模式可以歸納為整體規(guī)劃入手，注重項目落地。

2009年，位于硅谷的加州圣塔克拉拉郡周圍幾個城市打算在市屬公共建筑上安裝太陽能光伏電站，為此政府方面做了很多前期工作，包括評估、調(diào)研等，但執(zhí)行下來卻異常艱難，因為這些項目分散在8個城市的70多個點，每個點情況又各不相同，車棚、屋頂、空地、醫(yī)院、監(jiān)獄、圖書館，廢物及污水處理站，公共交通，廢棄工商業(yè)用地，政府辦公設(shè)施等，很難用同一種方案解決，政府一時不知道如何下手，頗為頭疼。圣塔克拉拉郡下轄15座城市，英特爾（Intel）、雅虎（Yahoo!）、思科（Cisco）、惠普（HP）、蘋果（Apple）等世界知名企業(yè)的總部都坐落于此。

政府多方面尋求幫助，普尼在激烈的競爭中憑著豐富的太陽能經(jīng)驗和專業(yè)的技術(shù)積累拿下訂單，隨即以郡政府雇用的專業(yè)團隊身份，參與到可行性評估與方案設(shè)計、工程招標(biāo)、施工管理、系統(tǒng)驗收等過程當(dāng)中。首先普尼逐一診斷70多個點，每個項目就是一個太陽能電站，包括現(xiàn)場勘測，分析已有電費結(jié)構(gòu)，與業(yè)主面談以了解他們的實際需要，并針對每個點提供了多套可選方案。同時，因為太陽能光伏建設(shè)是一次投資、長期受益的項目，普尼必須替客戶考慮未來十年、二十年的用電需求，電力是否調(diào)價，系統(tǒng)維護成本等多種因素，然后為客戶詳細分析其優(yōu)缺點，幫助客戶做出最正確的選擇。[page]在業(yè)主確定方案后，普尼為這些項目進行分類和綁定招標(biāo)，保證每類都有詳細、客觀而專業(yè)的招標(biāo)書。在項目的進行中，普尼還為政府監(jiān)理整個項目，監(jiān)督系統(tǒng)集成商按設(shè)計方案保質(zhì)保量施工，確保項目順利進行。未來，普尼還將長期追蹤每一個點，做好太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的定期檢測和維護，保證整個系統(tǒng)正常運營。所以，普尼將在這個項目的整個生命周期當(dāng)中存在。普尼并不是簡單地系統(tǒng)集成商，而是將技術(shù)、商務(wù)與資源三部分共同優(yōu)化。

從普尼模式在美國的成功案例不難看出，在太陽能項目中，前期的規(guī)劃和評估十分重要，尤其對于一個城市而言，情況錯綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身，沒有科學(xué)規(guī)劃就不可能有適合城市發(fā)展的解決方案。目前，普尼模式已經(jīng)得到美國各界的認同：普尼剛剛與美國環(huán)保署簽訂合同，由環(huán)保署出資在美國首都華盛頓復(fù)制這種模式，華盛頓的這個項目將是圣塔克拉拉的三倍大；還有其他一些州的項目正在順利洽談中；另外，普尼還受邀在美國總統(tǒng)辦公廳及環(huán)保署的全國大會上介紹這種模式。

普尼模式另一個亮點在于如何有效幫助項目落地。僅僅有科學(xué)的規(guī)劃還不夠，結(jié)果才是最重要的。作為一個對太陽能光伏整個產(chǎn)業(yè)鏈有深刻認識和豐富經(jīng)驗的國際化公司，普尼幫助項目落地從可行性評估和方案設(shè)計開始，再到項目申報和設(shè)備招標(biāo)，再到施工和項目管理，以及最后的系統(tǒng)的維護，甚至是綠色營銷，彰顯業(yè)主的綠色理念。這五大模塊環(huán)環(huán)相扣，可以分開操作也可選擇其中的某些模塊組合執(zhí)行。Foster介紹，普尼在美國的案例已經(jīng)涉及到這五大模塊的方方面面，積累了很多實操經(jīng)驗。所以，普尼幫助項目落地絕不是一句空話。

Foster介紹，幫助一個城市做太陽能光伏項目時，第一步，普尼會問政府到底要做什么？節(jié)約成本還是創(chuàng)造就業(yè)率，或者是提高能源使用率。摸清政府需求后，做整體評估。第二步，普尼幫政府找出最好的實施方式，比如像舊金山的一些廠房要做屋頂太陽能，普尼研究后建議政府最好的支持方式是幫助他們?nèi)谫Y以降低成本。第三步，普尼會關(guān)注這個項目的可行性，比如成本有多大，回報有多大，并選擇適合這個項目的供應(yīng)商、產(chǎn)品。第四步就是項目的管理和維護，光伏項目如果沒有一個專家來管理的話，肯定是存在風(fēng)險的。在光伏項目25年的生命周期內(nèi)，普尼都會有一個很好的專業(yè)維護，使電站達到最佳的發(fā)電效果。

Foster認為，在中國市場會有一些不同，但是基本道理是一樣的。。圣塔克拉拉和華盛頓的項目都是大型的政府主導(dǎo)的太陽能光伏采購，這種模式也可供中國項目借鑒。到目前為止，圣塔克拉拉的項目，不僅降低了12%的工程成本，還降低了50%的管理成本。其他諸如降低風(fēng)險、有效縮減工期等好處正在逐步顯現(xiàn)。

專家建議：利用專業(yè)人才 鼓勵創(chuàng)新

中美兩國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很多相似性，近幾年都在高速度增長。隨著美國政府綠色新政的推行及未來全球?qū)η鍧嵞茉吹男枨?，美國太陽能光伏的發(fā)展將迎來巨大的空間。

在過去5年里，國內(nèi)太陽能電池年產(chǎn)量從139兆瓦增至近4000兆瓦，可謂漲勢喜人。但是，在欣喜的同時，專家們也指出：開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場迫在眉睫，要采取有效的措施改變中國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的現(xiàn)狀。

美國的一些做法也許能夠給中國的光伏產(chǎn)業(yè)一些借鑒。

首先政府出臺的政策要有利于項目落地，真正啟動國內(nèi)市場，而不僅僅是發(fā)展光伏生產(chǎn)企業(yè)。因為只有項目落地才能讓國內(nèi)真正使用太陽能光伏產(chǎn)品“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。因此，應(yīng)該大力支持普尼這樣有國際經(jīng)驗的系統(tǒng)集成公司參與更多的項目。

其次，政府應(yīng)該鼓勵創(chuàng)新，除了技術(shù)創(chuàng)新，還有商業(yè)模式的創(chuàng)新，這樣才能整合包括資金、技術(shù)在內(nèi)的各種社會資源。從世界經(jīng)驗看，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)涉及稅收補貼、金融政策、投融資模式、技術(shù)發(fā)展、資源優(yōu)化等多個方面。

再次，用專業(yè)的人做專業(yè)的事情。不僅僅把普尼這樣的專業(yè)公司當(dāng)成政府的顧問，而且請他們來實操，這是美國政府很聰明的地方。除了具體項目，美國政府甚至讓這些專業(yè)公司幫助制定與光伏發(fā)展有關(guān)的政策。舊金山就是一例，作為美國著名的太陽能城市，舊金山太陽能光伏發(fā)展有個明顯的弊端：兩頭大、中間小。其大型電站、一家一戶的民用太陽能設(shè)備發(fā)展很快，中等規(guī)模電站則欠發(fā)展。普尼調(diào)研后認為該市有合適場地的業(yè)主（比如商業(yè)大樓業(yè)主、停車場主）缺乏足夠的資金愿意進入太陽能的組織沒有合適的場地、有資金的機構(gòu)擔(dān)心投資回報率，因此，普尼建議利用稅收等金融工具刺激社會各種利益相關(guān)者的建設(shè)積極性。目前，該政策已經(jīng)制定完畢，實施后，估計2011年通過該政策將為舊金山光伏市場帶來相當(dāng)于2010年該市總裝機容量10%的增長。

第四，整合各方力量，調(diào)動包括企業(yè)、科研機構(gòu)、投資機構(gòu)、民眾等在內(nèi)的全社會資源。比如，在美國就有專門致力于研究成本問題的非營利性組織，它們通過研討、調(diào)研等方式找出降低成本的一些好方法，并推廣之。最近，在美國非常有名的NGO組織落基山就頒發(fā)了一個研究白皮書，書中羅列了降低平衡系統(tǒng)（指光伏系統(tǒng)內(nèi)除組件之外全部其他部分）成本的具體辦法，包括有針對性的光伏系統(tǒng)設(shè)計、怎樣降低人力成本、如何更經(jīng)濟地融資等，其中的很多觀點就是借鑒了普尼在美國的項目經(jīng)驗。

實際上，光伏發(fā)電技術(shù)的大規(guī)模使用不僅將緩解我國日趨緊張的能源供給，成為中國未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力支柱，而且還有利于實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，造福整個社會。關(guān)鍵在于結(jié)合實際、借鑒國際先進經(jīng)驗，找到一條符合自己的發(fā)展之路。