由國務院發(fā)展研究中心學術指導，中國經(jīng)濟時報社主辦，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部合作支持的“第二屆中國經(jīng)濟前瞻論壇” 全國經(jīng)濟界年會，于2010年12月18～19日（周六、日），在北京希爾頓酒店舉辦。主題為“‘十二五’：區(qū)域經(jīng)濟/能源產(chǎn)業(yè)”。以下國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長馮飛的演講：

各位代表下午好，非常榮幸能到經(jīng)濟經(jīng)濟前瞻論壇，就能源問題跟各位作交流。給我出的問題是能源的“十二五”規(guī)劃，我想就這個方面談談我個人的體會。下一位發(fā)言人周大地所長可能更有發(fā)言權，我談談我個人的體會。

從“十二五”能源規(guī)劃考慮的問題來看，我認為除了“十一五”考慮經(jīng)濟社會造成的能源和資源壓力持續(xù)加大、能源安全問題凸顯之外，我想有兩個新的因素的考慮，第一個因素，全球能源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型問題，特別是金融危機之后，綠色發(fā)展、綠色復蘇成為全球一個非常熱的話題，低碳經(jīng)濟應該說是初見端倪。第二個因素，氣候變化問題的考慮，特別是在坎昆，就新一輪全球氣候變化的治理框架的問題進行討論，我想主要是兩個附加因素的考慮。在這樣的背景下，“十二五”的能源發(fā)展的主線是什么，我個人的體會就是能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是“十二五”能源發(fā)展的主線，像“十二五”大的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃一樣，其主線在于加快經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，“十二五”能源同樣是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展的方式。如何轉(zhuǎn)？我想談四個問題：

第一個問題，像剛才主持人李偉東先生談到的，說能源消費總量設不設限，這是討論的一個比較熱烈也比較難以定奪的話題。按照中央對于“十二五”規(guī)劃的建議提出來，要設資源能源消費總量的限。就能源領域設不設限，設多少，現(xiàn)在初步考慮到2015年能源消費總量在38億到40億噸標煤，是不是依據(jù)這樣一個數(shù)據(jù)來設消費總量的上限。我個人的看法，如果設了上限，功夫下在需求策，而不是供給策。因為供給側(cè)能源消費總量我認為是難以搞清楚的，我們看“十一五”的規(guī)劃，再往前的“十五”能源發(fā)展規(guī)劃，不光是能源，幾乎所有的政府五年規(guī)劃甚至是年度計劃和實際執(zhí)行結果偏差很大。當時如果說反思“十一五”一些規(guī)劃制定過程當中的教訓的話，就是對于經(jīng)濟發(fā)展的結構性變化還沒有充分的估計到它的影響力，比如重化工業(yè)加速發(fā)展的問題，在能源領域怎么樣產(chǎn)生影響，產(chǎn)生多大的影響。就中國的工業(yè)化發(fā)展來看，因為我是產(chǎn)業(yè)部的，工業(yè)化也是我們研究的范圍，總體上來看，“十二五”有可能處在轉(zhuǎn)型階段，工業(yè)化的中后期向高級階段的過度是“十二五”時期的特點，“十三五”可能會進入到工業(yè)化的高級階段。這是我的總體判斷。因此在這樣一個結構性、階段性有可能出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的時期設限，我認為是帶有比較大的風險。這是第一個問題。

第二個問題，能源供給結構的調(diào)整。大家都知道，中國的能源供給結構70%靠煤，比世界平均水平高了40點，比OECD平均水平更是高了不少。能源供給結構調(diào)整，應該說大的目標，比如說到2020年非化石能源的占比要占到15%，這樣一個更加長遠的十年后的目標來確定的?！笆濉边@樣一個目標怎么樣在五年當中落實？這是一個非常重要的問題。截止到去年年底，非化石能源占整個中國能源消費總量的比例在9.6%， “十二五”期間我個人的看法應該發(fā)展到12%左右，這是非化石能源。當然，在非化石能源當中，現(xiàn)在比較關注的像核電的發(fā)展，這是代煤非常重要的能源供給方式，替代煤炭。目前中國的核電在建規(guī)模全球第一了，25個核電在建堆。預計到2015年中國的核電裝機容量要從目前的1000萬千瓦左右增加到4000萬千瓦左右。另外，可再生能源的發(fā)展，例如風能、太陽能。中國在過去四年當中每年風電的裝機是以100%的速度增長，估計今年年底風電累計裝機在4000萬千瓦，也可能仍然是全球第二，但是和排在第一的美國之間的差距非常小。

在風電發(fā)展當中有很多討論，比如說風電是不是發(fā)瘋了，發(fā)展過快。怎么樣評論可再生能源發(fā)展是不是良性發(fā)展？是過快還是不存在問題？我個人的看法是兩個標準，如果風電這樣比較快速的發(fā)展速度和技術進步能夠同步，和成本下降能夠同步，我認為速度快沒問題，關鍵還是看是否同步的問題?，F(xiàn)在我個人的看法是有些問題，我個人的看法是可再生能源關注的重點不僅僅是應用規(guī)模的擴大，而是技術的掌握，真正的建立在自主技術基礎上的風電和太陽能的裝備能力的形成。我個人估計到2015年中國的風電裝機恐怕要從今年年底4000萬千瓦提高到9000萬千瓦左右，同時太陽能光伏發(fā)電加速起步，這是從非化石能源的角度。當然，還有水電的加快發(fā)展，中國水電資源相對豐富，是世界第一大水電資源國，但是我們的開發(fā)程度還是偏低的。水電又是清潔能源，最重要的是經(jīng)濟成本低的代煤的能源。我想加快發(fā)展水電，需要處理好環(huán)境和生態(tài)問題，這沒有太大的爭論。我本人估計，到2015年，水電的裝機恐怕要從目前的2億千瓦到2.8億千瓦左右。這是第二個問題，供給結構的調(diào)整。

第三個問題，節(jié)能的問題?！笆晃濉蔽覀冎贫斯?jié)能減排的目標，單位GDP能耗下降20%，二氧化硫和COD排放總量降低10%的目標，這是“十一五”的目標。“十二五”的一個基本判斷就是節(jié)能的難度是大于“十一五”的，我個人判斷是這樣的。從“十一五”前四年的執(zhí)行情況來看，累計下降15.6%，如何實現(xiàn)15.6%？我們分析主要是工業(yè)節(jié)能，工業(yè)當中又有兩種可定量的節(jié)能途徑，就是技術節(jié)能和結構節(jié)能。技術節(jié)能的貢獻在80%左右，而技術節(jié)能當中，一方面是節(jié)能新技術的采用，但是最主要的方面是淘汰落后生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了設備的大型化，來實現(xiàn)這樣一種節(jié)能。換句話講，“十二五”落后生產(chǎn)能力依然存在，甚至量不小，前一段到工信部討論工業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的時候，他們的數(shù)據(jù)是，按照目前落后生產(chǎn)能力的定義，我們淘汰了一半，還有一半沒有淘汰掉。但是我想越往后難度越大，目標到底有多少？我們研究部做了一些測算，如果從可實現(xiàn)的角度，大致上是在 15%到17%之間，就是單位GDP能耗的下降。有些專家比較緊張，是高一點。這是節(jié)能的目標。

減排的目標，實際上“十二五”中央在規(guī)劃建議稿當中提到了一句話，大家可能注意到了，就是要增加污染物的總量控制種類。剛才講“十一五”總量控制是兩個主要污染物，“十二五”要增加新的總量控制種類，增加什么？因為還沒有公開，不好講，跟大家說是考慮要增加新的總量控制種類。當然還有一個非常重要的指標，就是應對氣候變化要實現(xiàn)二氧化碳強度的減排。大家都知道，到2020年中國的碳強度減排目標是40%-45%，那個基年是2005年，“十二五”怎么考慮二氧化碳的減排目標。實際上二氧化碳的減排，總體上實現(xiàn)起來有三大大途徑：第一個途徑是靠節(jié)能；第二個途徑是能源結構的優(yōu)化，特別是低碳能源的發(fā)展，能源消耗的碳折算系數(shù)就會相應的減少；第三個途徑就是增加碳匯，森林碳匯、草原碳匯，也包括增加一些新的技術，比如像CCS碳捕捉和封存技術，來實現(xiàn)減碳。由此就可以判斷，碳強度減排的目標肯定要高于節(jié)能的目標，就是單位GDP二氧化硫的減排肯定要高于單位GDP的能源消耗減少的目標。這是第三個方面的問題。

第四個問題，推動能源的體制和機制的改革。能源發(fā)展方式的變革轉(zhuǎn)型最重要的是創(chuàng)建一個有利于轉(zhuǎn)型體制機制的問題，我想這里面最重要的矛盾有：第一，能源產(chǎn)品價格形成機制的改革，實際在“十二五”中央的規(guī)劃建議當中已經(jīng)提到推進能源和資源價格形成機制的改革。怎么改？改革的方向?qū)嶋H上是非常明確的，就是要使得能源和資源產(chǎn)品的價格反映資源的稀缺程度、供求關系和環(huán)境損害的外部成本。當然，怎么改？逐步地改？哪個最為關鍵的領域？我個人的理解，我個人的觀點，電價改革非常核心，當然也要推進成品油價格形成機制的改革，電價改革不僅僅是能源的問題，它對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，我認為它是個“牛鼻子”，所以電價改革非常關鍵。這是第一個考慮。

第二個考慮，從財稅上來看，現(xiàn)在考慮是環(huán)境稅，大家在報上，在中央的建議稿當中都看到了要推進環(huán)境稅，還有資源稅的改革，在新疆地區(qū)試點的基礎上，在全國范圍來推進。資源稅怎么改？我原來說解決三個問題，現(xiàn)在我們主要是解決由從量計征變成從價計征的問題。所謂從量計征，就是不管價格高還是低，是147美元 /桶的時候，還是現(xiàn)在188美元/桶，資源稅都是一樣的，這里面就有一個問題，資源議價的利益是誰得？有這樣一個問題，顯然資源稅這種征收方式是不對的。要從過去的從量計征的方式變成從價計征，和價格掛起來，解決資源議價被少數(shù)企業(yè)所獨占的問題。這是財稅當中的另外一個問題，現(xiàn)在討論比較多的是碳稅問題，我認為在“十二五”期間談碳稅問題還為時早一點，但是要研究碳稅政策。

最重要的還有一個問題，目前為了完成節(jié)能減排的目標，拉閘限電，各地非常普遍，因為電是幾乎難以作價的，其他的能源品種的消耗可以動動數(shù)據(jù)，電是很難動數(shù)據(jù)的，所以拉閘限電現(xiàn)在成為完成各地節(jié)能目標的一個手段。也就是說，怎么樣建立一個節(jié)能減排的一個長效機制最為重要。我想節(jié)能減排的長效機制是三個機制的構成，第一個就是市場的機制，它也是最核心的一個機制。市場機制是達到資源配置效力最優(yōu)的方式，沒有其他的方式可以替代，但是在市場機制當中最重要的是一個價格的信號，也就是通過能源和資源價格形成機制的改革來形成有利于節(jié)能減排長效機制當中的基本的機制就是長效機制。第二個就是政策的機制，包括怎么樣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三個就是一個監(jiān)管機制，包括能源審計、環(huán)境監(jiān)管等等。也就是長效機制原則上由這三大機制來構成的，最關鍵還是一個市場的機制，這樣才能使得企業(yè)的節(jié)能行為真正是內(nèi)生的、自發(fā)的，否則我們的監(jiān)管成本太高，完全靠行政性手段帶來一系列的問題。今天我就介紹到這里，謝謝大家！