一旦時(shí)機(jī)成熟，美國(guó)將會(huì)利用自己的優(yōu)勢(shì)再次搶占被人們稱為“第四次技術(shù)革命”即低碳革命的發(fā)展先機(jī)，進(jìn)而使美國(guó)再次占據(jù)主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。對(duì)這一點(diǎn)，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。 

11月29日～12月10日，聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)坎昆會(huì)議召開(kāi)。這是繼去年哥本哈根會(huì)議后國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域又一次重要的會(huì)議。會(huì)議能否確定成功的一個(gè)焦點(diǎn)就是美國(guó)能否起到應(yīng)有的關(guān)鍵作用，采取堅(jiān)決有效的措施來(lái)推動(dòng)全球的溫室氣體減排。然而，會(huì)議并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其原因就是以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家不愿做出大的讓步。美國(guó)為何不做出大的讓步呢？

應(yīng)對(duì)氣候變化是人類(lèi)面臨的最大挑戰(zhàn)

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在去年哥本哈根會(huì)議上提出美國(guó)的減排目標(biāo)，是到2020年前較2005年的水平減排17%的溫室氣體，到2050年減排80%。這一目標(biāo)是根據(jù)當(dāng)年美國(guó)參議院通過(guò)的《2009年美國(guó)清潔能源與安全法案》(American Clean Energy and Security Act of 2009，ACES法案，或者簡(jiǎn)稱Waxman-Markey法案)而宣布的。但是隨著今年11月2日舉行2010年中期選舉結(jié)果揭曉，共和黨贏得了眾議院控制權(quán)。而同時(shí)，民主黨以微弱優(yōu)勢(shì)保住了參議院控制權(quán)。由此，美國(guó)國(guó)會(huì)也陷入分裂，即常見(jiàn)的權(quán)力“分割”局面，即一黨控制行政部門(mén)，另一黨控制國(guó)會(huì)的一個(gè)議院乃至兩個(gè)議院。對(duì)于奧巴馬政府而言，這種局面將使政府推動(dòng)的立法更難得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，從而必須為打破政治僵局作出更大的折衷妥協(xié)。

對(duì)于去年6月份美國(guó)參議院通過(guò)的《2009年美國(guó)清潔能源與安全法案》要想通過(guò)今日由共和黨控制的眾議院將會(huì)非常困難。根據(jù)美國(guó)的制度安排，一個(gè)法律或法案需要在國(guó)會(huì)眾參兩院通過(guò)后才能由總統(tǒng)簽署生效?？梢哉f(shuō)，未來(lái)幾年里，國(guó)際社會(huì)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的談判和博弈的道路將會(huì)更加艱難而漫長(zhǎng)。

當(dāng)前的關(guān)鍵問(wèn)題是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于溫室氣體減排的政治意愿并不一致，發(fā)達(dá)國(guó)家并不想改變?cè)械纳a(chǎn)和生活方式，發(fā)展中國(guó)家更不想喪失趕上或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展機(jī)遇，再加上不同國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)能力的差別(有些國(guó)家希望減排但缺乏相應(yīng)的能力，如技術(shù)或資金等)。這些不同意愿和能力等因素都交織在一起，使得本來(lái)就比較復(fù)雜的國(guó)際政治體系顯得更加復(fù)雜。但從長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)施溫室氣體減排應(yīng)對(duì)氣候變化可能是今后全人類(lèi)面臨的最大生存和發(fā)展挑戰(zhàn)，各國(guó)和國(guó)際社會(huì)必須通過(guò)共同努力采取有效措施來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措

盡管美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化立法和國(guó)際承諾等方面進(jìn)展緩慢，但這并不表明美國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)所作為。下面就介紹一下最近一個(gè)時(shí)期美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的一些情況。

奧巴馬在競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)之初就明確表示，將在美國(guó)實(shí)行溫室氣體減排，立法促進(jìn)清潔能源及能效領(lǐng)域的發(fā)展。自?shī)W巴馬執(zhí)政以來(lái)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，敦促國(guó)會(huì)對(duì)氣候問(wèn)題進(jìn)行立法。奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到，一個(gè)使用清潔和可再生能源的國(guó)家將成為21世紀(jì)的主導(dǎo)者。美國(guó)每年以數(shù)十億美元來(lái)進(jìn)口所需要的能源。對(duì)外國(guó)石油的依賴將對(duì)國(guó)家安全、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅。對(duì)清潔能源的投資，將使美國(guó)人回到自己對(duì)能源未來(lái)進(jìn)行控制的軌道上來(lái)，將創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)安全打下基礎(chǔ)。奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)采取了一系列重大的步驟，推動(dòng)美國(guó)走向清潔能源的未來(lái)。

根據(jù)白宮網(wǎng)站提供的資料，這些措施包括：

1. 復(fù)蘇法案關(guān)于清潔能源投資?！睹绹?guó)復(fù)蘇和再投資法案》包括800多億美元用于可再生能源發(fā)電，擴(kuò)大清潔能源技術(shù)的生產(chǎn)能力，推動(dòng)汽車(chē)和燃料技術(shù)，建設(shè)一個(gè)更大、更好、更智能的電網(wǎng)，這些都在創(chuàng)造新的可持續(xù)工作機(jī)會(huì)。

2. 制定電器效率標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)政府已制定包括微波爐、廚房設(shè)備、洗碗機(jī)、燈泡和其他常見(jiàn)電器在內(nèi)商業(yè)和住宅電器更嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)。

3. 可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力。奧巴馬總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)關(guān)于聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展的行政命令，聯(lián)邦政府承諾以身作則，到2020年減少28%的溫室氣體排放量，提高能源效率，減少汽車(chē)的石油消費(fèi)。[page]

4. 制定轎車(chē)和卡車(chē)效率標(biāo)準(zhǔn)。2009年5月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布了轎車(chē)和卡車(chē)的首次考慮溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)混合燃料的經(jīng)濟(jì)性。在2010年5月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布了中型和重型汽車(chē)和卡車(chē)創(chuàng)造了有史以來(lái)最好的效率和排放標(biāo)準(zhǔn)。

5. 使家庭更加節(jié)能。通過(guò)改造恢復(fù)計(jì)劃消除家庭改造中的主要障礙，通過(guò)提供消費(fèi)者他們家庭的能源使用的簡(jiǎn)單信息，推動(dòng)融資方案的創(chuàng)新，以降低前期成本，并制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以確保有能力實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者從家庭改造中受益。

截至2009年11月，美國(guó)能源部(DOE)已獲得2009年約7870億美元刺激計(jì)劃(Stimulus Package of 2009)中的367億美元。根據(jù)美國(guó)能源部網(wǎng)站提供的資料，其中168億美元將分配用于能源效率和可再生能源部門(mén)。同時(shí)，近年來(lái)，美國(guó)能源部用于能源的預(yù)算不斷增加，其中新能源投資比例不斷增加。

除了國(guó)家聯(lián)邦政府層面，最近部分來(lái)自于美國(guó)社會(huì)農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)和環(huán)保組織的志愿者共同提出2025年前實(shí)現(xiàn)包括風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源占能源的比例達(dá)到25%的目標(biāo)。這一看來(lái)過(guò)于宏大的目標(biāo)，已被一些美國(guó)國(guó)會(huì)議員接受，并得到諸多州長(zhǎng)、州議員及超過(guò)700個(gè)伙伴組織的支持。這一運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)包括增加美國(guó)農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)、為消費(fèi)者節(jié)省金錢(qián)、減少對(duì)石油的依賴和減少溫室氣體排放以清潔空氣。

探索新能源發(fā)展之路

除了美國(guó)聯(lián)邦政府和國(guó)家層面積極推進(jìn)新能源立法和舉措外，各州也在積極行動(dòng)起來(lái)，紛紛探索新能源發(fā)展之路。

近年來(lái)，以產(chǎn)油著稱的得克薩斯州也是風(fēng)能發(fā)電機(jī)領(lǐng)先者，已超過(guò)加利福尼亞。得克薩斯州已建成運(yùn)行近6000兆瓦的風(fēng)力發(fā)電能力，還有驚人的39000兆瓦生產(chǎn)能力處于規(guī)劃階段。當(dāng)這一切完成后，得克薩斯州將滿足國(guó)家的超過(guò)24億人的住宅需求，使得州飼料到附近的國(guó)家電力。Clipper Windpower公司和BP在南達(dá)科他州東部正在聯(lián)手打造世界上最大的5050兆瓦的Titan風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。該電場(chǎng)將生產(chǎn)5倍于該州78萬(wàn)居民目前使用的電力。該項(xiàng)目包括建設(shè)一條沿著跨越艾奧瓦州廢棄的鐵路線的傳輸線，輸送到伊利諾伊州和國(guó)家工業(yè)的心臟地帶(the country’s industrial heartland)。在東部，緬因州正在計(jì)劃開(kāi)發(fā)3000兆瓦的風(fēng)力發(fā)電量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)該州130萬(wàn)居民需要的電量。再往南，特拉華州正在規(guī)劃高達(dá)600兆瓦海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，能滿足該州的居民用電需求的一半。紐約州已有700兆瓦的風(fēng)力發(fā)電能力，計(jì)劃再增加8000兆瓦。俄勒岡州在風(fēng)力資源豐富的哥倫比亞河峽谷(Columbia River Gorge)不久將增加近一倍的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，達(dá)到900兆瓦的風(fēng)力發(fā)電的能力。

太陽(yáng)能發(fā)電也是以極快的速度擴(kuò)大。

美國(guó)目前最大的太陽(yáng)能電池安裝在內(nèi)華達(dá)州的內(nèi)利斯空軍基地(Nellis Air Force Base in Nevada)，但光伏發(fā)電14兆瓦的商業(yè)化應(yīng)用尚需要較長(zhǎng)的時(shí)間。PG＆E公司已簽訂了總?cè)萘繛?00兆瓦的兩個(gè)太陽(yáng)能電池合同?？偠灾@些工廠將會(huì)有與大型燃煤電廠相媲美的峰值電量輸出。太陽(yáng)能的熱利用技術(shù)最近變得有巨大吸引力。在美國(guó)現(xiàn)在有10個(gè)大型太陽(yáng)能熱電站正在建設(shè)或待建中，從180兆瓦至550兆瓦。在未來(lái)3年內(nèi)，美國(guó)將有可能從420兆瓦的太陽(yáng)能熱發(fā)電能力增加到接近3500兆瓦。

地?zé)崮芤苍谝员ㄐ缘乃俣劝l(fā)展。截至2008年，美國(guó)有近3000兆瓦的地?zé)岚l(fā)電能力，但這一情況正在發(fā)生突然改變?，F(xiàn)在正在開(kāi)發(fā)的約有96個(gè)地?zé)岚l(fā)電廠預(yù)計(jì)將使美國(guó)地?zé)岚l(fā)電能力翻一番。加利福尼亞州、內(nèi)華達(dá)州、俄勒岡州、愛(ài)達(dá)荷州和猶他州未來(lái)將大力發(fā)展大規(guī)模的地?zé)崮茉础?/p>

為確保這一轉(zhuǎn)變快速進(jìn)行下去，國(guó)家在建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家電網(wǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力是非常關(guān)鍵的。盡管需要私人投資者在長(zhǎng)距離高壓輸電線路上的投資，但這需要認(rèn)真規(guī)劃納入國(guó)家電網(wǎng)，以發(fā)揮可再生能源的全部潛力。

由此可見(jiàn)，美國(guó)政府一方面在國(guó)內(nèi)積極推動(dòng)能源新政，戰(zhàn)略意圖在于造就一個(gè)達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元的新型產(chǎn)業(yè)，大量增加國(guó)內(nèi)就業(yè)需求，拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)再次崛起，實(shí)現(xiàn)美國(guó)從消費(fèi)社會(huì)向生產(chǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，徹底改造美國(guó)的生產(chǎn)方式和生活方式。另一方面美國(guó)近期內(nèi)在國(guó)際上不愿作出有實(shí)質(zhì)價(jià)值的減排承諾和提供必要的資金和技術(shù)支持。經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析后，可以認(rèn)為，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)三權(quán)分立的制度設(shè)置，相互制衡力量比較強(qiáng)大，不同利益集團(tuán)博弈激烈，因此推動(dòng)相關(guān)法律和政策出臺(tái)，程序比較繁瑣，時(shí)間比較漫長(zhǎng)。在這樣的形勢(shì)下，美國(guó)政府一方面在國(guó)際氣候變化談判中拖延進(jìn)程，在實(shí)質(zhì)問(wèn)題上不肯讓步，這樣也為美國(guó)國(guó)內(nèi)提供了一個(gè)緩沖期和適應(yīng)期，讓各方力量進(jìn)行充分的博弈，另一方面也在積極推進(jìn)相關(guān)工作(包括加強(qiáng)有關(guān)研發(fā)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等)，一旦時(shí)機(jī)成熟，美國(guó)將會(huì)利用自己的優(yōu)勢(shì)再次搶占被人們稱為“第四次技術(shù)革命”即低碳革命的發(fā)展先機(jī)，進(jìn)而使美國(guó)再次占據(jù)主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。對(duì)這一點(diǎn)，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。

(袁志彬 作者系中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員、哈佛大學(xué)法學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者)