盡管宏觀上看，近年來我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的水電在全國(guó)電力結(jié)構(gòu)的比重都有下降趨勢(shì)，但究其原因大相徑庭。值得注意的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水電開發(fā)步伐平均至少要早于我國(guó)30年。

比 較

從水電開發(fā)程度來看，我國(guó)水電開發(fā)程度遠(yuǎn)低于西方水電開發(fā)成熟的國(guó)家。按照中國(guó)大壩委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料，目前發(fā)達(dá)國(guó)家水電平均開發(fā)度在60%以上，其中美國(guó)水電資源已開發(fā)約82%，日本約84%，加拿大約65%，德國(guó)約73%，法國(guó)、挪威、瑞士均在80%以上，而中國(guó)目前開發(fā)約為27%。目前，中國(guó)水電資源的開發(fā)利用程度還不到30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源開發(fā)程度。

從水電發(fā)展階段來看，我國(guó)水電開發(fā)大大晚于西方國(guó)家，高峰期即將到來。發(fā)達(dá)國(guó)家中美國(guó)上世紀(jì)六、七十年代處于大壩與水電建設(shè)的高峰期，現(xiàn)在水電建設(shè)速度有所減緩。挪威的水電發(fā)展始于十九世紀(jì)末，規(guī)模開發(fā)是在第二次世界大戰(zhàn)以后，六十年代為挪威水電開發(fā)高峰期，年增裝機(jī)容量平均增長(zhǎng)超過10%，進(jìn)入八十年代增長(zhǎng)速度逐漸減慢（3%~4%），九十年代后期新增裝機(jī)容量很少，趨于穩(wěn)定。這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)水電資源基本開發(fā)完畢。我國(guó)的水能資源及其豐富，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的差距很大，開發(fā)潛力也很大。但是，我國(guó)水電開發(fā)真正起步于1949年新中國(guó)成立以后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步較晚。目前正處于高速發(fā)展階段。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2050年我國(guó)水電資源將基本開發(fā)完畢。未來的20年將是我國(guó)水電發(fā)展的寶貴機(jī)遇期。

今天，中國(guó)的人均發(fā)電量是美國(guó)的6%，印度是美國(guó)的3%。我們應(yīng)當(dāng)盡力提高人們的生活水平，并盡力使全世界人民的生活水平接近西方的標(biāo)準(zhǔn)。世界能源理事會(huì)的數(shù)字表明，即便假設(shè)全世界能源利用效率提高1倍，為使所有人過上接近西方的生活標(biāo)準(zhǔn)，到2050年全球的能源生產(chǎn)需要翻3倍。單純依靠節(jié)能和地?zé)豳Y源根本無法滿足這樣一個(gè)巨大的需求增長(zhǎng)。因此，只能依靠修建更多的大壩來滿足國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力水資源的迫切需求。

啟 示

未來的20~30年是我國(guó)水電開發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)不可失，我們要牢牢把握住這個(gè)機(jī)會(huì)，使水電開發(fā)更好地為我國(guó)的能源供應(yīng)，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。中國(guó)目前不需要改變“水火并濟(jì)”的能源方針和水電大開發(fā)戰(zhàn)略，防洪和供水的需要也促使建設(shè)更多的大壩。我們真正需要思考的是，在未來的20~30年內(nèi)，如何充分吸取國(guó)外水電開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，探索出中國(guó)特色的水電開發(fā)體系，從而更好地發(fā)揮水電的自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)水電保持持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，為國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

通過研究世界各大國(guó)的水電開發(fā)歷程，我們看到，水電在這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛起到了巨大的推動(dòng)作用，并得到了國(guó)家政策大力扶植。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)非常成熟，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善的過程中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是水電工程主要的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)部門，然而以追求自身效用的最大化為目標(biāo)，完全寄希望于水電企業(yè)的自身發(fā)展是不行的，還需要政府的宏觀政策引導(dǎo)與政策扶植。

所謂國(guó)家扶植，就是國(guó)家把開發(fā)水電作為能源政策的基礎(chǔ)之一，并在一定時(shí)期內(nèi)，作為重要國(guó)策。巴西就曾經(jīng)如此。這是因?yàn)椋婇_發(fā)在給社會(huì)帶來巨大的綜合效益的同時(shí)，也受到了眾多條件的制約，然而水電發(fā)展卻在一些政策措施上沒有受到與煤電同等的對(duì)待，因此水電建設(shè)者一直在爭(zhēng)取相應(yīng)的政策，其目的是使水電項(xiàng)目的社會(huì)效益得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。例如，峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、延長(zhǎng)還款期限等。這些措施是在發(fā)揮水電特殊性的同時(shí)也使電力系統(tǒng)、金融系統(tǒng)獲利的措施，而并不是僅僅為了水電行業(yè)自身的利益，更不能理解成水電需要特殊的優(yōu)惠政策才能生存。從某種意義上講，給予水電以稅收扶植政策，更不如說是給予水電以更加公正的發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，水電既是一次能源開發(fā)，那么給予其他一次能源開發(fā)行業(yè)的政策也應(yīng)同樣給予水電。水電作為清潔能源，那么不應(yīng)違反常識(shí)地把水電排除在清潔能源之外，拒絕給予相應(yīng)優(yōu)惠。大水電的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小水電，目前給于小水電的政策應(yīng)同樣適用于大水電。水電是電力系統(tǒng)的重要調(diào)峰手段，調(diào)峰的成本很高，利用小時(shí)較低，卻不能得到適當(dāng)?shù)娜萘侩妰r(jià)和峰荷電價(jià)。